ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
10 февраля 2015 года | Дело № А26-7521/2013 |
Резолютивная часть постановления объявлена января 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме февраля 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Белянчикова Е.В. (доверенность от 01.12.2014г.), Лупова Г.В. (доверенность от 06.05.2014г.)
от ответчика (должника): 1 – Погребовская И.А. (Глава поселения), Андреев П.А. (доверенность от 14.01.2015г.), Воробьев Л.П. (доверенность от 14.01.2015г.), 2 – не явился (извещен)
от 3-х лиц: не явились (извещены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-24294/2014 ) ПК (артель) старателей "Новая"на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2014 по делу № А26-7521/2013 (судья Цыба И.С.), принятое
по заявлению ПК (артель) старателей "Новая"
к Администрации Вешкельского сельского поселения, Администрации муниципального образования "Суоярвский район"
3-и лица: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия
о признании незаконным отказа в подписании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
Производственный кооператив (артель) старателей "Новая" (далее – ПК «Новая») обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Вешкельского сельского поселения о признании не соответствующим закону отказа Администрации Вешкельского сельского поселения в подписании акта выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района и обязании Администрации Вешкельского сельского поселения подписать акт выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, а также о признании не соответствующим закону отказа Администрации Вешкельского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества и обязании Администрации Вешкельского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, на стороне ответчика привлечена Администрацию муниципального образования «Суоярвский район».
Определением от 16.05.2014 суд по ходатайству заявителя изменил процессуальный статус Администрации муниципального образования «Суоярвский район» и привлек указанное лицо к участию в деле в качестве второго ответчика. Указанным определением суд первой инстанции привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия в лице филиала и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Республике Карелия к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
До принятия решения ПК «Новая» уточнил заявленное требование в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил суд:
1. Признать не соответствующим закону отказ Администрации Вешкельского сельского поселения в подписании акта выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района.
2. Обязать Администрацию Вешкельского сельского поселения подписать акт выбора земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района.
3. Признать не соответствующим закону отказ Администрации Вешкельского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
4. Обязать Администрацию Вешкельского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
5. Признать не соответствующим закону отказ Администрации муниципального образования «Суоярвский район» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
6. Обязать Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кв. 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
Решением от 20.08.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной ПК «Новая», заявитель просит решение отменить, оспаривая выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.
В судебном заседании представители ПК «Новая» апелляционную жалобу поддержали, представители Администрации Вешкельского сельского поселения возражали против удовлетворения жалобы. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.07.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:16:000000:0010, категория земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, общая площадь 7782740000 кв.м, земельный участок расположен в центральной и южной частях Суоярвского кадастрового района. Выдано свидетельство о государственной регистрации права 10АБ №149747.
В Министерство природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия) 25.09.2009 обществом с ограниченной ответственностью «Новые пески» была подана заявка на получение лицензии на право пользования участком недр и включение в Программу лицензирования общераспространенных полезных ископаемых участка недр «Застава», место нахождения – Республика Карелия, Суоярвский район, географические координаты центра участка – с.ш.61град.57 мин.30 сек., в.д.30град.26мин.30сек. (т.3, л.д.61).
Министерство природных ресурсов Республики Карелия 28.09.2009 направило в адрес Администрации Суоярвского района Республики Карелия письмо №АК-10/9970 (т.3, л.д.71), в котором для проведения аукциона и последующего предоставления права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр «Застава» с целью производства щебня просило дать предварительное согласие на выделение победителю аукциона земельного участка площадью 0,961 кв.км, расположенного (ориентировочно) на землях лесного фонда Суоярвского лесхоза в кварталах 150, 163, 164 Хаутаваарского лесничества, согласно прилагаемой схеме.
Администрация муниципального образования «Суоярвский район» письмом №3711 от 09.12.2009 (т.3, л.д.72) предварительно согласовала выделение победителю аукциона земельного участка площадью 0,961 кв.км на участке недр «Застава» в кварталах 150, 163, 164 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского центрального лесничества для геологического изучения и последующей добычи строительного камня.
Министерство природных ресурсов Республики Карелия 07.12.2009 направило в адрес Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия письмо №АК-10/12853 (т.3, л.д.76) с просьбой уточнить границы ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя» на схемах намечаемого для проведения аукциона участка недр «Застава».
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия письмом от 15.12.2009 №07-11/357-5939 (т.3, л.д.77) сообщило, что на территории испрашиваемого участка недр «Застава», расположенного в Суоярвском районе Республики Карелия, существующие особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. В письме также указано, что согласно Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия №102-П от 06.07.2007, определен список особо охраняемых природных территорий (ООПТ), планируемых к созданию с расчетным сроком до 2025 года, в соответствии с которым на территории Суоярвского района предусмотрено образование ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя» площадью 10 тыс.га (лесные кварталы 95, 106, 115, 124, 132, 133, 137-139, 144-148, 160-164 Хаутаваарского лесничества, 171-173, 199-202 Пийтсийокского лесничества, 246-248, 252-256 Суоярвского лесничества ГУ РК «Суоярвское центральное лесничество», лесные кварталы 6-9, 16-21, 31, 38-41 Соддерского лесничества ГУ РК «Пряжинское центральное лесничество»). Испрашиваемый участок недр полностью попадает в кварталы 163 и 164 Хаутаваарского лесничества.
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия (правопредшественник Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по вопросам в сфере недропользования) от 17.06.2010 № 211 (т.3, л.д.78-94) утвержден порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр «Застава», а также назначена дата проведения аукциона - 04.08.2010.
Пунктом 2 Порядка и условий проведения аукциона определено, что победителю аукциона на условиях предпринимательского риска будет предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке недр «Застава» сроком на 25 лет.
Информация о проведении аукциона была опубликована в бюллетене «Недропользование в России» № 12 (часть 5) от 28.06.2010 на стр. 153, а также в газете «Карелия» № 64 (2079) от 19.06.2010 г. на стр. 21 (т.3, л.д.95-98).
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 21.06.2010 № 219 (т.3, л.д.98-99) создана комиссия по проведению вышеназванного аукциона.
На участие в аукционе были поданы 2 заявки. Заявочные материалы соответствовали требованиям законодательства и были приняты Министерством природных ресурсов Республики Карелия.
Приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 10.08.2010 № 271 (т.3, л.д.108) утверждены итоги проведения аукциона, согласно которым победителем аукциона признано ООО «Новые пески». Указанная информация была опубликована в газете «Карелия» № 88 (2103) от 14.08.2010.
ООО «Новые пески» выдана лицензия ПТЗ 80084 TP на геологическое изучение, разведку и добычу строительного камня на участке недр «Застава» с целью производства щебня (т.3, л.д.110-118).
В дальнейшем на основании заявления Производственного кооператива (артель) старателей «Новая» от 13.12.2010 (т.3, л.д.127) в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Министерство переоформило лицензию ПТЗ 80084 TP на Производственный кооператив (артель) старателей «Новая» (приказ Министерства от 19.01.2011 г. № 23), в связи с чем заявителю выдана лицензия ПТЗ 80091 ТР (т.3, л.д.128-129).
Впоследствии в Условия пользования недрами лицензии ПТЗ 80091 TP были внесены изменения № 1, утвержденные приказом Министерства от 21.03.2012 г. № 357.
Согласно условиям пользования недрами (с учетом внесенных изменений) месторождение гранитов «Застава» площадью 681 464 кв.м (68,15 га) расположено на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия. Географические координаты центра месторождения – 61град.52мин.41сек. с.ш., 32град.43мин.56сек. в.д. Предоставляемый в пользование участок недр площадью 68,15 га имеет статус горного отвода с предварительными границами.
Разделом 4 Условий пользования недрами определены основные условия пользования участком недр:
- регистрация работ по геологическому изучению – до начала проведения работ;
- подготовка и согласование в установленном порядке проекта на проведение геологического изучения, включающего поиски, оценку и проведение разведочных работ – до февраля 2011 года;
- проведение работ по геологическому изучению (поисково-оценочные работы) – до февраля 2012 года;
- разведочные работы – до февраля 2013 года;
- представление на государственную экспертизу запасов геологического отчета с подсчетом запасов – не позднее мая 2013 года;
- подготовка, согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода – до декабря 2014 года;
- представление акта комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию – до ноября 2015 года;
- начало промышленной добычи – не позднее ноября 2015 года;
- выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия – не позднее ноября 2016 года.
Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 26.01.2012 №74 (т.2, л.д.113) утверждено заключение №04-12 от 24.01.2012 (т.2, л.д.114-124) экспертной комиссии о запасах гранитов (строительный камень для производства щебня) месторождения «Застава», расположенного на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия.
Согласно разделу 2 названного заключения месторождение «Застава» расположено в 30 км на юго-запад от районного центра Суоярви в эксплуатационных лесах (квартал 149 выдел 13, квартал 150 выдел 18, квартал 151 выдел 9) Хаутаваарского лесничества Суоярвского лесничества. Географические координаты центра месторождения 61 град. 52 мин. 41 сек. с.ш., 32 град. 43 мин. 56 сек. в.д.
Вдоль северной границы проходит грунтовая дорога, соединяющая поселок Вешкелицы и деревню Игнойла. Через поселок Вешкелицы, расположенный в 5 км на северо-восток от участка, проходит автомобильная трасса Петрозаводск – Суоярви (А-133). Ближайшая железнодорожная станция Застава (Октябрьская железная дорога) расположена в 1,9 км на северо-восток, деревня Игнойла – в 2,5 км на северо-запад. Вдоль восточной границы участка, в 500 м, протекает ручей Коруд, впадающий в реку Шуя. В 500 м северо-западнее месторождения расположено безымянное озеро. Относительные превышения месторождения над окружающими их водоемами, водотоками и болотами составляют 10-25 м.
Согласно письму ООО «Спутник» (организация, разрабатывающая «Проектную документацию карьера по добыче строительного камня для производства щебня с сопутствующими объектами на участке недр «Застава») от 18.12.2013 №52 (т.2, л.д.128) выяснилось, что часть запасов участка недр «Застава» попадает в квартал 163 Хаутаваарского лесничества, в котором планируется образование ландшафтного заказника «Среднее течение реки Шуя». В связи с этим было принято решение об исключении этих запасов из Проекта отработки карьера и перевода их в забалансовые запасы, тем самым исключается проведение горных и других видов работ в квартале 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
На основании ходатайства Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 19.07.2012 №5603 уполномоченной комиссией был произведен выбор в натуре места расположения земельного участка для ПК «Новая» под размещение карьера по добыче и переработке строительного камня на щебень на месторождении «Застава», а также под размещение сопутствующих объектов предприятия по добыче и переработке строительного камня на щебень на месторождении «Застава», о чем составлены два акта о выборе земельного участка (т.1, л.д.63-67, 68-72). Как следует из актов выбора, испрашиваемые в аренду ПК «Новая» земельные участки расположены на территории Суоярвского района, в северо-восточной части кадастрового квартала 10:16:0090503. Выбор земельного участка для размещения карьера и сопутствующих объектов произведен на землях запаса и землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория защитности лесов – ласа, расположенные в водоохранных зонах, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория защитности лесов – ценные леса, нерестоохранные полосы лесов) в кварталах 149, 150, 151, 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
Как следует из акта о выборе земельного участка для размещения карьера (т.1, л.д.63-67) взрывоопасная зона карьера (для людей) – 500 м, санитарно-защитная зона – 500 м. Предложено два варианта размещения карьера, комиссией рекомендован к утверждению первый вариант:
Категория земель – земли лесного фонда. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория защитности лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория защитности лесов – ценные леса: нерестоохранные полосы лесов) в кварталах 149, 150, 151, 163 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества. На испрашиваемом участке планируется размещение карьера по добыче щебня с прудами-отстойниками, склад природной мелочи, склад отсева, отвал вскрышных пород примыкает к восточной стороне карьера. Размещение прудов-отстойников и нагорных канав будет определено проектом. Промплощадка размещается 0,3 км северо-восточнее карьера. Временный съезд для завоза техники и строительных материалов на промплощадку предполагается осуществлять с северной стороны промплощадки до автодороги общего пользования на км7+490м «Вешкелица – Игнойла» КУ РК «Управтодор РК» с устройством временного для завоза техники треугольника видимости для обеспечения безопасности дорожного движения, ширина полосы отвода 15-20 метров, также необходимо строительство откаточной автодороги от карьера к промплощадке 0,5 км. Предусматривается просека по границе взрывоопасной зоны протяженностью до 3,8 км, шириной 4 м.
Западная часть горного отвода карьера размещается в водоохранной зоне безымянного озера. Расстояние от границы горного отвода до озера 0,1 км. Для того, чтобы исключить отрицательное воздействие взрывных работ в северо-западной части карьера проектом предусматривается ограничение массы заряда в одной ступени замедления до величины 1500 кг. Просека по границе взрывоопасной зоны карьера частично проходит в водоохранной зоне безымянного ручья.
Согласно акту о выборе земельного участка под размещение сопутствующих объектов (т.1 л.д.68-72) на испрашиваемом земельном участке предполагается размещение железнодорожного подъездного пути, прирельсового склада щебня, подъездной автодороги от промплощадки проектируемого карьера до прирельсового склада, строительство моста через реку Коруд и подъездной автодороги от прирельсового склада до автодороги общего пользования км5+370. Выбор земельного участка произведен на землях запаса и землях лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория – леса, расположенные вдоль водных объектов, ОЗУ – берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория – защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, ОЗУ – опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами) в кварталах 132, 134 Вешкельского участкового лесничества, квартале 151 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества.
На испрашиваемом участке планируется размещение следующих объектов:
- Подъездная автодорога от промплощадки до прирельсового склада длиной 2,2 км. Ширина полосы отвода от 15 до 30 метров;
- Мостовой переход через р.Коруд, площадка для временного складирования материалов. В ходе проведения геологических и инженерно-геодезических изысканий было определено единственно возможное место строительства, конструкция и материалы моста и будут определены проектом);
- Подъездная автодорога от прирельсового склада до съезда на автодорогу общего пользования «Вешкелица-Игнойла» км5+370. Ширина полосы отвода от 15 до 30 метров с устройством треугольника видимости для обеспечения безопасности дорожного движения.
Прирельсовый склад щебня с подъездным железнодорожным путем протяженностью до 1,5 км проектируется разместить западнее ст.Застава. Подъездной железнодорожный путь пройдет в юго-западном направлении от ст. Застава по землям лесного фонда и землям промышленности (земли транспорта: в полосе отвода железной дороги Суоярви-Петрозаводск) в соответствии с техническими условиями ф-ла «Октябрьская железная дорога» ОАО «РЖД».
Автодорога частично входит в водоохранную зону р.Коруд, руч.Вешколь-оя, руч.Рускочан-оя и безымянного ручья.
Подъездной железнодорожный путь необщего пользования пересекает безымянный ручей.
Ширина водоохраной и прибрежной защитной полосы рек и ручьев 50 метров.
Общая ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка составит 31га, в том числе на землях:
- лесного фонда в эксплуатационных лесах и защитных лесах (категория - леса, расположенные вдоль водных объектов, ОЗУ - берегозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов), (категория - защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, ОЗУ - опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами) кварталах 132,134 Вешкельского участкового лесничества, квартале 151 Хаутаваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества -24 га;
- землях промышленности (транспорта) в полосе отвода железной дороги Суоярви - Санкт-Петербург) - 7 га.
Согласно данному акту о выборе земельного участка комиссией рекомендовано утвердить объект в указанных границах.
Названные акты выбора земельных участков подписаны членами комиссии: начальником ГКУ РК «Суоярвское центральное лесничество» Калининой Н.Р., представителем Суоярвского участка ОАО «Ростелеком» Готиным В.М., руководителем Петрозаводского филиала ПК «Новая» Бадаевым В.К. и заместителем начальника ГУ РК «Управтодор РК» Грушиным В.И.
Указанные акты выбора не подписаны членами комиссии: Главой Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А., начальником отдела архитектуры и градостроительства Суоярвского района Спиридоновым Н.Б. и Главой Администрации муниципального образования «Суоярвский район», председателем комиссии Данько Г.Г.
ПК «Новая» 06.11.2012 направило в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо №92 (т.2, л.д.2) с просьбой провести публичные слушания по вопросу размещения карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» и сопутствующих объектов на территории Суоярвского муниципального района.
В ответ Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 05.12.2012 №355 (т.2, л.д.1) сообщила ПК «Новая» о том, что публичные слушания назначены на 13.01.2013 в 14.00 по адресу: с.Вешкелица, ул.Школьная, д.13, МБУ этнокультурный центр "Вешкелюс".
ПК «Новая» письмом от 27.12.2012 №122 (т.2, л.д.3) просил Администрацию Вешкельского сельского поселения перенести публичные слушания на более поздний срок для направления разделов проектной документации на экспертизы.
Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 29.12.2012 №405 (т.2, л.д.4) уведомила ПК «Новая» об отмене публичных слушаний и переносе их на более поздний срок.
ПК «Новая» направило в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо от 24.05.2013 №31 (т.2, л.д.7-8) о необходимости подписания актов выбора земельных участков для размещения карьера и сопутствующих объектов.
Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 17.06.2013 №173 (т.2, оборот л.д.8) уведомила ПК «Новая» о необходимости проведения публичных слушаний по данному вопросу.
ПК «Новая» письмом от 17.06.2013 №34 (т.1, л.д.32) обратился в Администрацию Вешкельского сельского поселения с предложением провести публичные слушания по вопросу «Оценка воздействия на окружающую среду карьера», а письмом от 20.06.2013 (т.1, л.д.34-36) направил на согласование акты выбора земельных участков под размещение карьера и сопутствующих объектов.
Кроме того, 21.06.2013 в адрес Главы Администрации Вешкельского сельского поселения от председателя Общественного Совета с.Вешкелица Андреева П.А. поступило обращение о проведении публичных слушаний по вопросу размещения карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» и сопутствующих объектов на территории Вешкельского сельского поселения (т.2, л.д.9). К обращению прилагался подписной лист, содержащий подписи жителей с.Вешкелица, поддерживающих обращение о проведении публичных слушаний (т.2, л.д.10-13). Также в адрес Главы Вешкельского сельского поселения 21.06.2013 поступило обращение инициативной группы жителей Вешкельского сельского поселения о проведении публичных слушаний (т.2, л.д.15) с приложением подписных листов жителей (т.2, л.д.16-21).
Решением Совета Вешкельского сельского поселения от 29.06.2013 №1 (т.2, л.д.22) проведение публичных слушаний по вопросу «Размещение карьера по добыче строительного камня на участке недр «Застава» на территории Вешкельского сельского поселения Суоярвского муниципального района Республики Карелия назначены на 21.07.2013 в 14.00, утвержден состав организационного комитета.
Названное решение опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Вешкельского сельского поселения».
Письмом от 01.07.2013 №192 (т.1, л.д.38) Администрация Вешкельского сельского поселения пригласила ПК «Новая» принять участие в назначенных публичных слушаниях.
21.07.2013 состоялись публичные слушания с участием приглашенных представителей ПК «Новая», ООО «Спутник», Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, и.о. Главы Администрации муниципального образования «Суоярвский район». По итогам публичных слушаний составлен протокол №2 (т.1, л.д.42-62) и итоговый документ публичных слушаний (т.1, л.д.41). В результате проведенных публичных слушаний и голосования принято решение рекомендовать Главе Вешкельского сельского поселения не подписывать акт выбора земельного участка для карьера по добыче строительного камня на месторождении «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия.
ПК «Новая» 21.07.2013 направил в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения письмо с просьбой подписать акт выбора земельного участка под размещение карьера и сопутствующих объектов (т.1, л.д.39).
Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 26.07.2013 №228 (т.1, л.д.40) направила в адрес ПК «Новая» протокол и итоговый документ публичных слушаний.
ПК «Новая» 29.08.2013 направил в адрес Администрации Вешкельского сельского поселения и Администрации Суоярвского муниципального района письма №53 и №55 соответственно (т.1, л.д.93, 97) с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 914000 кв.м, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для размещения карьера на участке недр «Застава» с сопутствующими объектами на территории Суоярвского района, расположенного на землях лесного фонда в кварталах 149, 150, 151 Хаутоваарского участкового лесничества Суоярвского лесничества (с приложением схемы земельного участка).
Администрация Вешкельского сельского поселения письмом от 25.09.2013 №292 (т.1, л.д.99) отказала ПК «Новая» в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на итоги публичных слушаний.
Администрация муниципального образования «Суоярвский район» письмом от 12.09.2013 №4261 (т.1, л.д.100) сообщила ПК «Новая» о том, что градостроительная деятельность относится к полномочиям поселения, поэтому необходимо первоначально согласовать схему с Администрацией Вешкельского сельского поселения.
Полагая, что названные отказы Администрации Вешкельского сельского поселения и Администрации муниципального образования «Суоярвский район» не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ПК «Новая» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статьей 12 данного закона определены неотъемлемые составные части лицензии, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела, подтверждается что ПК «Новая», являясь владельцем лицензии на право пользования недрами, с целью получения в аренду земельного участка для размещения карьера по добыче строительного камня и сопутствующих объектов произвел работы по межеванию участка и изготовлению межевого плана земельного участка.
Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории Суоярвского района, в северо-восточной части кадастрового квартала 10:16:0090503, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 10:16:0000000:10.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:16:000000:0010 зарегистрировано за Российской Федерацией на основании свидетельства от 26.07.2007, указанный земельный участок относится к землям лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства. Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 26.05.2014, содержащей указание на равнозначность кадастрового номера 10:16:0000000:10 кадастровому номеру 10:16:000000:0010.
Испрашиваемый ПК «Новая» земельный участок, находящийся в федеральной собственности, расположен в границах Вешкельского сельского поселения: Законом Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК образовано муниципальное образование – Вешкельское сельское поселение, которое наделено статусом сельского поселения. В состав Вешкельского сельского поселения входят село Вешкелица – административный центр, поселок Игнойла, деревни Хаутаваара, Арькойла, Хюрсюля. Границы сельских поселений установлены согласно приложению №2 к названному закону.
Решением Совета Вешкельского сельского поселения от 28.12.2012 №2 (т.2, л.д.68) в соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 22 статьи 8 Устава Вешкельского сельского поселения утверждены Генеральный план Вешкельского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения Суоярвского района Республики Карелия.
Правительством Республики Карелия 22.03.2013 в адрес Вешкельского сельского поселения направлено подписанное Главой Республики Карелия А.П. Худилайненым Сводное заключение по проекту генерального плана, согласно которому по результатам рассмотрения представленных исполнительными органами государственной власти Республики Карелия заключений проект генерального плана Вешкельского сельского поселения согласован положительно.
В материалы дела представлены соответствующие заключения исполнительных органов государственной власти Республики Карелия.
Согласно Генеральному плану Вешкельского сельского поселения испрашиваемый ПК «Новая» земельный участок расположен в рекреационной зоне, в которой не предполагается размещение карьера (производственная зона для размещения карьера расположена в районе деревни Хаутаваара).
В соответствии с разделом 3.3.6 «Требования по охране объектов культурного наследия и ООПТ» тома 2 «Материалы по обоснованию проекта» Генерального плана (т.2, л.д.69-71) определена территория, перспективная для создания на ней особо охраняемой природной территории: предполагаемое наименование «Среднее течение реки Шуя», категория и профиль – комплексный (ландшафтный) заказник, местоположение – лесничество Соддерское кварталы 6-9, 16-21, 31, 38-41, лесничество Хаутаваарское кварталы 95, 106, 115, 124, 132, 133, 137-139, 144-148, 160-164, лесничество Пийтсийокское кварталы 171-173, 199-202, лесничество Суоярвское кварталы 246-248, 252-256; примерная площадь – 10 тыс.га.
Судом также установлено, что 07.10.2013 муниципальное бюджетное учреждение этнокультурный центр «Вешкелюс» направило в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия письмо №45 с просьбой направить в Администрацию муниципального образования «Суоярвский район» ходатайства об оформлении акта выбора земельного участка для последующего осуществления рекреационной деятельности в лесном фонде по ориентиру в лесных кварталах 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского участкового лесничества, общей площадью 30000 кв.м, в постоянное (бессрочное) пользование с целевым назначением – для организации туристических троп к местам отдыха на реке Шуя.
Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия 24.12.2013 направило соответствующее ходатайство в адрес Администрации МО «Суоярвский район».
Комиссией в составе Главы Администрации МО «Суоярвский район» Данько Г.Г., Главы Администрации Вешкельского сельского поселения Погребовской И.А., начальника отдела строительства, муниципального имущества и землепользования Администрации Суоярвского района Спиридонова Н.Б., начальника ГКУ РК «Суоярское центральное лесничество» Калининой Н.Р., начальника РЭС-2 филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» Карелэнерго Агафонова В.Н., директора МБУ ЭКЦ «Вешкелюс» Чайкина А.В. составлен и подписан акт выбора и обследования земельного участка на безвариантной основе, на основании существующих много десятилетий туристических троп, в кварталах 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского лесничества (т.3, л.д.57-58).
Постановлением Администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 06.03.2014 №137 (т.3, л.д.59-60) утверждена схема расположения земельного участка площадью 30000 кв.м, находящегося на землях лесного фонда по адресному ориентиру: Республика Карелия, Суоярвский район, кварталы 149, 150, 151, 162, 163, 164 Хаутаваарского лесничества Суоярвского лесничества для организации туристических троп.
Указанный акт выбора 05.03.2014 направлен на утверждение в Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, которое 01.04.2014 письмом № 2.3/2613 отказало в согласовании названного акта, сославшись на рассмотрение арбитражным судом настоящего дела по заявлению ПК «Новая», отсутствие согласования Министерства культуры Республики Карелия и предложило пересмотреть расположение туристических троп, разместив их за границами испрашиваемого ПК «Новая» земельного участка.
Учитывая данные обстоятельства, а также положения ст. 30 Земельного кодекса РФ, ст. 30, 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении заявлении, указав, что если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежит применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения приняты и утверждены в соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом, и соответствуют Схеме территориального планирования Республики Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2007 №102-П, в таблице 2.2.1.2 раздела 2.3 текстовой части которой в качестве предполагаемой к созданию особо охраняемой природной территории указан заказник «Среднее течение реки Шуя».
При таких обстоятельствах отказ ответчиков в подписании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Вешкельского сельского поселения, а также положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о кадастре, на что обоснованно указано судом в решении.
Доводы жалобы, как и дополнительно принятые доказательства (приложенные к апелляционной жалобе, информация о лесном участке) не опровергают выводов суда, изложенных в решении, и основанных на правильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.08.2014г. по делу № А26-7521/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий | Н.С. Полубехина | |
Судьи | В.М. Горбик Т.А. Кашина |
