ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
02 декабря 2020 года | Дело № А56-15969/2020 |
Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме декабря 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: Веселова Е.В. по доверенности от 28.02.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-23586/2020 ) СНТ "Холмистое" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2020 по делу № А56-15969/2020 , принятое
по заявлению СНТ "Холмистое"
к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области
об оспаривании акта проверки и предписания
установил:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Холмистое» (ОГРН: 1034700556747, адрес: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Новое Токсово; далее – СНТ «Холмистое», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными и отмене акта проверки Комитета государственного экологического надзора (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2А; далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 23.12.2019 №1-13-20521-19/ВД и предписания от 23.12.2019 № 1-13-20521-19/ВД.
Решением от 13.08.2020 суд первой инстанции прекратил производство по делу в части обжалования акта проверки Комитета от 23.12.2019 №1-13-20521- 19/ВД; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, СНТ «Холмистое» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Товарищества в полном объеме.
В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
СНТ «Холмистое», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в период с 26.11.2019 по 23.12.2019 сотрудниками Комитета на основании распоряжения председателя Комитета от 05.11.2019 № 1-13-20521-19/ВД проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества, с целью проверки информации о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде при эксплуатации водозаборного сооружения и использования водного объекта озера Лайдака в п. Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области для забора воды, на основании Мотивированного представления должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № К-07-1248/2019-3-0 от 28.10.2019, о чем составлен акт от 23.12.2019 № 1-13-20521-19/ВД.
В ходе проверки установлено, что СНТ «Холмистое» расположено по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Новое Токсово и занимает участок земли общей площадью 347 791 кв. м, из них 63 021 кв. м - земли общего пользования, находящиеся в собственности товарищества или в общей собственности членов товарищества, а также 284 770 кв. м, разделенных на 445 садовых участков, имеющих различную площадь и находящихся в собственности 409 членов товарищества.
При рассмотрении документов СНТ «Холмистое», имеющихся в распоряжении Комитета, установлено, что СНТ «Холмистое» имеет кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества - павильон, оборудованный водозаборным сооружением (кадастровый номер 47:07:0502033:215, год завершения строительства 1990), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, пос. Новое Токсово.
Также имеется технический паспорт на павильон, площадью 15.1 кв.м и водопроводную сеть с водозабором из оз. Лайдака (водопровод протяженностью 441 п.м., трубы диаметром 110 мм ПНД).
В 1994 году на баланс СНТ «Холмистое» (бывшее «Юбилейное-2») переданы бесхозные водопроводные сети постройки 1946 года, водозабор, деревянный павильон в полуразрушенном состоянии, расположенные в поселке Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области. Водоснабжение СНТ «Холмистое» поливочной водой осуществляется из северной части озера Лайдака в поселке Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2015 по делу № А56-16350/2015 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения СНТ «Холмистое» объектом недвижимого имущества - инженерной сетью и сооружением водопроводная сеть с водозабором и павильоном - как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу № А56-16350/2015 за СНТ «Холмистое» признано право собственности в силу приобретательной давности на вышеуказанные инженерные сети. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2016 по делу № А56-16350/2015 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу №А56-16350/2015 оставлено без изменения.
Документы на право пользования данными инженерными сетями на момент проверки не оформлены.
СНТ «Холмистое» представлены материалы проведенного гидрологического обследования озера Лайдака, а также заключение о возможном объеме изъятия воды из озер; Лайдака для полива садовых участков СНТ «Холмистое», выполненное ФГБУ «Государственный гидрологический институт» в 2015 году. В результате выполненных исследований установлено, что баланс озера при существующих объемах водопотребления положительный как в средние по водности, так и в маловодные годы, а изъятие воды из озера для полива участков СНТ «Холмистое» в современных объемах допустимо.
Комитет установил, что вода, поступающая из данного водозабора, используется для поливочных нужд в период ориентировочно (в зависимости от температуры воздуха) с начала мая до конца сентября. Водопроводные трубы по территории СНТ располагаются над землей, а от насосного павильон до садоводства - подземная проводка. Водоподготовка не производится. Вода подается напрямую из озера на участки садоводов. Для возврата неиспользованной воды в озеро устроен байпас диаметром 50 мм. Договорные отношения на водоснабжение с другими организациями иными лицами отсутствуют. Объемы потребляемой воды напрямую зависят от погодных условий: в засушливое лето объем потребляемой для поливочных целей воды возрастает, а дождливый сезон потребности в поливочной воде минимизированы.
Комитет на основании информации (вх. № К-03-2170/2019 от 05.12.2019), полученной из Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - органа, осуществляющего полномочия в сфере водных отношений по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, установил, что в пользовании на основании договоров водопользования у СНТ «Холмистое» отсутствует договор водопользования на забор воды из озера Лайдака в п. Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области.
В связи с этим Комитет посчитал, что при заборе воды для нужд садоводства, СНТ «Холмистое» использует водный объект озеро Лайдака без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
По результатам проверки Комитет вынес предписание от 23.12.2019 № 1-13-20521-19/ВД, которым предписал Товариществу на основании ч.1, п.1 ч.2 ст.11, ст.16, ст.50 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в срок до 23.09.2020 получить договор водопользования для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - озеро Лайдака.
СНТ «Холмистое» обжаловало акт проверки от 23.12.2019 №1-13-20521-19/ВД и предписание от 23.12.2019 № 1-13-20521-19/ВД в арбитражном суде.
Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части обжалования акта проверки Комитета от 23.12.2019, в удовлетворении заявления в части оспаривания предписания отказал.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;
2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;
3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
В силу части 3 статьи 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Данными положениями Водного кодекса РФ СНТ «Холмистое» не ограничивается возможность пользования водным объектом озером Лайдака для забора воды для нужд садоводства, а лишь устанавливается необходимость оформления договорных отношений в целях реализации системы государственного регулирования водопользования.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Товарищество осуществляет забор воды для нужд садоводства.
Вместе с тем, у Товарищества отсутствует договор водопользования на забор воды из озера Лайдака в п. Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области.
В обоснование своей позиции по делу Товарищество ссылается на то, что лишь представляет права своих членов – физических лиц, проживающих на соответствующей территории и имеющих право использовать природный ресурс бесплатно в отсутствие договора водопользования.
Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в Водный кодекс Российской Федерации, которые уточнили порядок приобретения права пользования водными объектами. Указанными изменениями предусмотрена возможность заключения договора водопользования поверхностными водными объектами (их частями) без проведения аукциона в случаях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с положениями ВК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2018 № 306 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования процедур по предоставлению водных объектов в пользование» ряд актов Правительства РФ приведен в соответствие с Федеральным законом 26.07.2017 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», направленным на совершенствование регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении прав пользования водными объектами, в том числе, в случае получения акватории на основании договора, заключаемого без проведения аукциона.
Устанавливается исчерпывающий перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие деятельности хозяйствующего субъекта, которую возможно осуществлять на основании договора водопользования, заключаемого без аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, в том числе озеро Лайдака. Обязанность приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями обязательна для физических лиц и юридических лиц и регламентируется Водным кодексом РФ и иными федеральными законами.
В силу пункта 8 статьи 1 ВК РФ водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения.
В соответствии с приложением А «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, система водоснабжения - комплекс сооружений, самотечных и напорных сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных показателей и подачи потребителю.
Комплексом сооружений служащим для забора воды из источника водоснабжения - озера Лайдака является насосная станция, которую использует СНТ «Холмистое» для обеспечения водой садоводов Товарищества.
Из пункта 14 статьи 1 ВК РФ следует, что водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Также из смысла пункта 8 статьи 1 ВК РФ водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Таким образом, законодатель исключает пользование водным объектом без предоставления такого права.
СНТ «Холмистое» фактически осуществляет пользование водным объектом озеро Лайдака для забора воды для нужд садоводов, тем самым имеет место обязательный и объективный признак водопользования - связь с водным объектом.
Исходя из вышеизложенного, СНТ «Холмистое» как юридическое лицо, осуществляя забор воды из водного объекта посредством насосной станции, является водопользователем, а члены садоводства, которым транспортируется вода, являются водопотребителями.
Согласно пп.2.1 п.2, пп.3.2 п.3 Устава СНТ «Холмистое», утверждённого Решением собрания уполномоченных СНТ «Холмистое» протокол № 1 от 25.03.2007, товарищество - садоводческая некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Основными целями деятельности товарищества является, в том числе строительство и эксплуатации коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, других строений и сооружений общего пользования.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2015 по делу № А56-16350/2015 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения СНТ «Холмистое» объектом недвижимого имущества – инженерной сетью и сооружением: водопроводная сеть с водозабором и павильоном.
СНТ «Холмистое», непосредственно осуществляет деятельность по забору воды из водного объекта озеро Лайдака путем использования объектов инженерной инфраструктуры – насосной станции и водопроводной сети, для дальнейшего снабжение водой садоводческих участков. СНТ «Холмистое» с 1994 года непрерывно владеет водозаборным сооружением (насосная станция) на озере Лайдака и использует водный объект для поливочных нужд садоводов товарищества. Имеется обязательный и объективный признак водопользования - связь с водным объектом. СНТ «Холмистое» является водопользователем как юридическое лицо и соответственно на него возлагаются обязательства по оформлению Договора водопользования для забора воды из озера Лайдака, не зависимо от дальнейшей передачи водных ресурсов иным лицам или использования для собственных нужд.
При изложенных обстоятельствах, указанный довод апелляционной жалобы признается апелляционным судом несостоятельным.
В апелляционной жалобе Товарищество также указывает на то, что договор водопользования при его заключении, заключается с Комитетом по природным ресурсам, следовательно, у Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области отсутствовали полномочия для вынесения оспариваемого предписания.
В соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192 «О Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области» в сфере осуществления государственного экологического надзора Комитет организует и осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору, за их использованием и охраной.
Кроме того, Комитет предупреждает, выявляет и пресекает нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в лесах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.
Комитет также принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, выявление нарушений и принятия мер осуществлялось Комитетом в рамках представленных ему полномочий.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере водных отношений, что включает в себя предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ленинградской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением водных объектов, находящихся в федеральной собственности и предоставляемых в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из изложенного следует, что Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области осуществляются в рамках полномочий контрольно-надзорные функции, а Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области осуществляется представление водных объектов пользования, в том числе на основании договоров водопользования для целей забора воды.
Довод апелляционной жалобы о применении в отношении СНТ «Холмистое» штрафных санкций, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение выданного Комитетом предписания, подлежит отклонению как не подтвержденный документально.
Товариществом также оспаривался акта проверки от 23.12.2019 №1-13-20521-19/ВД.
В связи с тем, что указанный акт не может быть обжалован в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку не является ненормативным правовым актом, так как носит информационный характер, не содержит властно-распорядительных указаний, обязательных к исполнению заявителем, сам по себе не препятствует осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в указанной части.
Таким образом, решение суда по существу спора является правильным. Суд правомерно и обоснованно отказывал в удовлетворении требования Товарищества о признании недействительным предписания Комитета от 23.12.2019 № 1-13-20521-19/ВД.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 августа 2020 года по делу № А56-15969/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Холмистое» - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета садоводческому некоммерческому товариществу «Холмистое» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий | А.Б. Семенова | |
Судьи | Л.В. Зотеева Н.И. Протас |
