ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
21 февраля 2024 года
Дело №А56-78148/2023
Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38970/2023) ООО "АБД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2023 по делу № А56- 78148/2023, принятое
по заявлению ООО "АБД"
к Инспекции по СПБ и ЛО ЦМТУ Росстандарта
о признании незаконным постановления № 209/5-348/ЮЛ от 28.07.2023
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АБД" (далее – Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции по СПБ и ЛО ЦМТУ Росстандарта (далее – Инспекция) № 209/5-348/ЮЛ от 28.07.2023.
Решением суда от 07.11.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ООО "АБД" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Податель жалобы ссылается на отсутствие события административного правонарушения. Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности установок топливораздаточных и контейнера (бытовки) к ООО «АБД». Полагает, что факт реализации топлива материалами дела не подтвержден. Также указывает на отсутствие вины.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Выборгского района г. Санкт-Петербурга совместно со специалистами ОНДПР Выборгского района управления по Выборгскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербурга и инспекции по г. СанктПетербургу и Ленинградской области ЦМТУ Росстандарта проведена проверка деятельности ООО «АБД» по исполнению требований законодательства при реализации нефтепродуктов ООО «АБД» на земельном участке по адресу: <...> участок 5, (западнее пересечения с Домостроительной улицей), в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - TP ТС 013/2011), а именно:
ООО «АБД» 03.07.2023 - день выявления длящегося правонарушения, 10 часов 15 минут по адресу: <...> участок 5 (западнее пересечения с Домостроительной улицей) совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно осуществляло реализацию автомобильного бензина и дизельного топлива с нарушением обязательных требований к обращению топлива на рынке, а именно: информация о наименовании и марке топлива, а также его соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» потребителю не представлена; на топливно-раздаточном оборудовании информация о марке топлива не отражена; информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, в местах, доступных для потребителей, не размещена, что является нарушением обязательных требований ч. 3.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (TP ТС 013/2011).
По результатам проведенного осмотра установлено, что по адресу: <...> Верхний переулок, на территории организованной стоянки автотранспорта установлены 4 надземных резервуара различного объема, один из которых установлен в металлическом блокконтейнере. Для отпуска топлива потребителям предусмотрено две топливораздаточные колонки, при этом техническая документация на установки и резервуары не представлена. Установленные два топливозаправочных модуля предназначены для отпуска одного вида дизельного топлива и одного вида бензина автомобильного.
Согласно представленным в материалах дела объяснений генерального директора ООО «АБД» ФИО1 от 04.07.2023 установлено, что «в Санкт-Петербурге по адресу 5-й Верхний переулок, дом 12 (участок 5), расположен топливный склад (дизельное топливо и бензин АИ-95), деятельность осуществляет ООО «АБД» с 01.04.2019 по настоящее время. На указанном складе осуществляется мелкорозничная продажа бензина».
Согласно представленному в материалах дела договору № 63/04-19 от 01.04.2019 ООО «Юма Сервис» передало ООО «АБД» во временное владение за плату земельный участок кадастровый № 78:36:5575:1020, расположенный по адресу <...> участок 5, (западнее пересечения с Домостроительной улицей) площадью 300 (Триста) кв.м.
Между ООО «АБД» и ООО «Прима Инвест» заключен договор № 33-1221/НПФ поставки нефтепродуктов от 23.12.2021. Согласно представленным в материалах дела объяснений генерального директора ООО «АБД» ФИО1 от 04.07.2023 «Заказ нефтепродуктов осуществляется один раз в неделю, цена товара зависит от сезона 30-42 рублей. Оплата происходит безналичным расчетом на расчетный счет ООО «Прима Инвест», указанный в договоре».
Согласно представленному в материалах дела письму инспекции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ЦМТУ Росстандарта (исх. № 101-5-209/479 от 06.07.2023 г.) главный государственный инспектор ФИО2 03.07.2023 принял участие в качестве привлеченного специалиста при проведении совместных надзорных мероприятий в части соблюдения обязательных требований TP ТС 013/2011, организованных прокуратурой Выборгского района в отношении предпринимателей, осуществляющих деятельность по реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в Выборгском районе г. Санкт-Петербурга по адресу: <...>- й Верхний переулок.
По результатам проведенного осмотра установлено, что по адресу: <...> Верхний переулок, на территории организованной стоянки автотранспорта установлены 2 модуля топливозаправочных, предназначенных для отпуска одного вида дизельного топлива и одного вида бензина автомобильного.
В ходе проверки соблюдения обязательных требований, выявлено нарушение обязательных требований части 3.2 статьи 3 TP ТС 013/2011, а именно: информация о наименовании и марке топлива, а также его соответствии требованиям TP ТС 013/2011 потребителю не представлена; на топливно-раздаточном оборудовании информация о марке топлива не отражена; информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, в местах, доступных для потребителей, не размещена. Кассовый чек не был представлен.
Представленные в материалах дела фотографии топливораздаточных колонок и окошка для приёма платежей свидетельствуют о продолжительной реализации нефтепродуктов ООО «АБД», а именно:
- топливораздаточные колонки находились в рабочем состоянии (табло было включено с обозначением объёма предыдущей заправки: 82,43 на табло колонки, отпускающей дизельное топливо и 33,33 на табло колонки, отпускающей автомобильный бензин);
- на колонке, отпускающей дизельное топливо, было вывешено объявление следующего содержания: «Внимание!!! Дизельное топливо межсезонное. До минус 10-12 градусов. Будьте внимательны, заправляя ДТ в ваш а/м у нас. Следите за температурой воздуха в день заправки и в последующие дни его использования», что свидетельствует о нанесении этого объявления в период низких температур, при этом осмотр проводился летом 03.07.2023;
- на колонке, отпускающей автомобильный бензин, было вывешено объявление следующего содержания: «Внимание! В связи с повышением отпускных цен на НПЗ с 11 июня 2023 г. поднимается на 1 руб. стоимость бензина АИ95 в розлив новая цена АИ95 - 45 р/л», что свидетельствует об изменении цен на реализуемое топливо с 11.06.2023.
- на окошке для приёма платежей был вывешен режим работы (07:00 -22:00), а также указание, что «раньше 07:00 и позже 22:00 ничего не продаем», а также прейскурант цен на автомобильный бензин и дизельное топливо.
Выше обозначенное с учетом объяснений генерального директора ООО «АБД» и заключенных договоров однозначно доказывает факт реализации ООО «АБД» 03.07.2023 - день выявления длящегося правонарушения, 10 часов 15 минут по адресу: <...> участок 5 (западнее пересечения с Домостроительной улицей) автомобильного бензина и дизельного топлива.
Факт выявления нарушения обязательных требований части 3.2 статьи 3 TP ТС 013/2011, а именно: информация о наименовании и марке топлива, а также его соответствии требованиям TP ТС 013/2011 потребителю не представлена; на топливно-раздаточном оборудовании информация о марке топлива не отражена; информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, в местах, доступных для потребителей, не размещена, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023, письмом инспекции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ЦМТУ Росстандарта (исх. № 101-5-209/479 от 06.07.2023) с приложением материалов фотофиксации, на которых зафиксированы все размещённые на месте реализации нефтепродуктов имеющиеся надписи, объявления и информация. Иной информации по адресу проведения осмотра <...> участок 5, (западнее пересечения с Домостроительной улицей) не установлено.
Усмотрев в действиях заявителя нарушение ч. 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Заместитель прокурора Выборгского района г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением Отдела (инспекция) по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия ЦМТУ Росстандарта № 209/5-348/ЮЛ от 28.07.2023 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным состав административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования топливной продукции, а именно по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», в частности к обращению топлива на рынке.
Объективная сторона вменяемого ООО «АБД» правонарушения заключается в обращении топлива с нарушением требований п. 3.2 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (TP ТС 013/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. ООО «АБД», как продавец, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленных законодательством Санкт-Петербурга требований к установке объектов благоустройства, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «АБД» имелась возможность для соблюдения обязательных требований, предъявляемых законодательством в сфере технического регулирования в части соблюдения требований к обращению топлива на рынке, предусмотренных частью 3.2 статьи 3 TP ТС 013/2011, а именно: предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива, а также его соответствии требованиям TP ТС 013/2011; разместить на топливнораздаточном оборудовании информацию о марке топлива; в местах, доступных для потребителей разместить информацию о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, но достоверных и убедительных данных о том, что им были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения административного правонарушения, не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершенном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается, что в действиях ООО «АБД» присутствовал состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.
При этом судом не выявлено процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемых постановлений, со стороны заинтересованного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.
Обществом не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.
Судом правомерно не установлено исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Также судом принято во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 ноября 2023 года по делу № А56-78148/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АБД" – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Н.И. Протас
