ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
01 августа 2023 года
Дело №А56-99142/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2023 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.
при участии:
от заявителя: Хоменко К.М. по доверенности от 24.03.2023
от заинтересованного лица: Мозгунов В.С. по доверенности от 17.03.2023
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19773/2023) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2023 по делу № А56-99142/2022, принятое
по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт»
к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о взыскании
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в лице Калининградского управления Северо-Западного бассейнового филиала (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 10 953,11 рублей излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
Решением суда от 12.04.2023 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Предприятием пропущен срок исковой данности, поскольку оплата платежным поручением № 6484 произведена 18.04.2019, № 12435 произведена 18.07.2018, а с заявлением истец обратился 19.07.2022. Ссылается на отсутствие признания акта государственного органа недействительным, а именно решения от 04.08.2022 № 1484 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Предприятия просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ФГУП «Росморпорт» (Истец) осуществляет хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды») является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее -платы за НВОС).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды»).
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона «Об охране окружающей среды». В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Во исполнение вышеуказанных требований Закона «Об охране окружающей среды» в качестве авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду Истец произвел платежи за 2019 год на счет Управления Росприроднадзора по Калининградской области, в том числе за I и II кварталы по двум платежным поручениям: № 6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей и № 12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей.
В соответствии с актом сверки по плате за НВОС № 2 от 15.06.2022 (исх. от 16.06.2022 № 05-20/11909) по состоянию на 15.06.2022 выявлена переплата Истца за 2019 год в размере 10 953,11 рублей перед Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (Ответчик), которое, в свою очередь, является правопреемником Управления Росприроднадзора по Калининградской области по результатам реформы территориальных управлений Росприроднадзора. Ответчиком в указанном акте сверки было предложено Истцу вернуть данную переплату или зачесть её в счёт будущих отчетных периодов платы.
Истец обратился в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением от 19.07.2022 исх. №Ф1030-09/711-ИС, приложив акт сверки по плате за НВОС № 2 от 15.062022, о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС, в том числе, по платежным поручениям:
- №6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей,
- №12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей и исчисленной в декларации о плате за НВОС №99201db45 от 03.03.2020.
05.08.2022 на указанное заявление было получено решение Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 04.082022 №1484 (исх.от 05.082022 № 04-20/15794) с отказом в возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС по платежным поручениям № 6484 от 18.042019 и № 12435 от 18.072019 на основании ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ).
Таким образом, сумма невозвращенных излишне уплаченных платежей за НВОС составила 8 638,18 руб., из расчета 4 319,09 рублей (по платежному поручению от 18.042019 № 6484) + 4319,09 руб. (по платежному поручению от 18.072019 №12435).
Произведенные Истцом 18.04.2019 и 18.07.2019 платежи за НВОС по платёжным поручениям № 6484 и № 12435 являются авансовыми платежами за I и II кварталы 2019 года.
Полагая, что трехлетний срок для возврата излишне уплаченных платежей за НВОС за 2019 год не пропущен, истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
В силу пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" зачет и возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.
Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
06.09.2019 вступил в силу Приказ Росприроднадзора N 334 от 20.06.2019 года "Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что во исполнение требований Закона «Об охране окружающей среды» в качестве авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду истец произвел платежи за 2019 год на счет Управления Росприроднадзора по Калининградской области, в том числе за I и II кварталы по двум платежным поручениям: № 6484 от 18.04.2019 на сумму 4 319,09 рублей и № 12435 от 18.07.2019 на сумму 4 319,09 рублей.
В соответствии с актом сверки по плате за НВОС № 2 от 15.06.2022 (исх. от 16.06.2022 № 05-20/11909) по состоянию на 15.06.2022 выявлена переплата Истца за 2019 год в размере 10 953,11 рублей перед Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора, которое, в свою очередь, является правопреемником Управления Росприроднадзора по Калининградской области по результатам реформы территориальных управлений Росприроднадзора.
Оснований для отказа в возврате излишне уплаченной платы за НВОС установленных пунктом 12 Приказа Росприроднадзора № 334 от 20.06.2019 судом не установлено.
В апелляционной жалобе ответчиком указано, что судом неправильно определено начало течения срока исковой давности с 01.03.2020 - даты внесения в окончательном виде платы за НВОС за отчетный 2019 год в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности в соответствии со статьей 40.1. БК РФ, в связи с чем исковые требования не подлежали удовлетворению судом.
Указанные доводы ответчика являются необоснованными и подлежат отклонению.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, в соответствии со статьей 16.4 Закона «Об охране окружающей среды» плата за НВОС за 2019-й отчетный год в окончательном виде с учётом корректировки её размера должна была быть внесена Истцом не позднее 01.03.2020.
То есть, датой, когда истец мог узнать о переплате по платежам за НВОС за 2019 год, является 01.03.2020.
Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что 01.03.2020 является датой начала течения срока исковой давности.
Статья 40.1 БК РФ, на которую ссылается ответчик, введена в действие Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации», следовательно, не может распространяться на ранее возникшие правоотношения. Иного из названного Федерального закона не следует.
Поскольку предметом спора является излишне уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, то к правоотношениям по оплате и возврату излишне уплаченных платежей за НВОС за период 2019 года должны применяться общие сроки исковой давности, установленные статьей 196 ГК РФ, определяемые в соответствии со статьей 200 ГК РФ.
В силу статей 196 и 200 ГК РФ трехлетний срок исковой давности истекал 28.02.2023, истец обратился в суд с иском 30.09.2022. Следовательно, судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что истцом не был пропущен трехлетний срок для возврата излишне уплаченных платежей за НВОС за 2019 год.
Наличие переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 10 953,11 рублей подтверждается актом сверки по плате за НВОС № 2 от 15.06.2022 (исх. от 16.06.2022 № 05-20/11909).
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Предприятием требования в полном объеме.
Довод жалобы о том, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, поскольку вынесено без признания недействительным решения Управления Росприроднадзора от 04.08.2022 № 1484 в соответствии со статьей 198 АПК РФ, основан на неверном толковании ответчиком норм материального и процессуального права. В настоящем деле судом рассматривается спор о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не заявление об оспаривании действий (бездействия) государственного органа.
Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 апреля 2023 года по делу № А56-99142/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
А.Б. Семенова
