ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
23 января 2018 года | Дело № А56-58912/2017 |
Резолютивная часть постановления объявлена января 2018 года
Постановление изготовлено в полном объеме января 2018 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Сомовой Е.А.
судей Протас Н.И., Юркова И.В.
при ведении протокола судебного заседания: Верещагиным С.О.
при участии:
от истца (заявителя): Маляров Е.А. по доверенности от 16.01.2017
от ответчика (должника): Антипова С.Ю. по доверенности от 20.12.2017, Ильина К.С. по доверенности от 29.12.2017, Шашкова Л.В. по доверенности от 10.01.2018
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-30292/2017 ) ООО "Медимпорт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.2017 по делу № А56-58912/2017 (судья Грачева И.В.), принятое
по заявлению ООО "Медимпорт"
к Санкт-Петербургской таможне
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью «МЕДИМПОРТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 18.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1038/2017.
Решением суда от 03.11.2017 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильную квалификацию правонарушения, недостоверность и недопустимость доказательств по делу, отсутствие вины заявителя в совершении вмененного правонарушения, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене спорного постановления.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Таможни против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.03.2016 на Северный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни специалистом по таможенному оформлению - работником таможенного представителя ООО «Тамарикс Лоджистикс», действующим от имени и по поручению декларанта ООО «МЕДИМПОРТ», на основании договора оказания услуг таможенным представителем от 08.06.2015 № 0540-15/205, была подана посредством электронного декларирования декларация на товары (далее - ДТ) № 10210050/300316/0003178 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» партии товаров, в том числе:
- товар № 3 «(ОКП-943630)ИЗДЕЛИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ 1. КАТЕТЕРЫ ВНУТРИВЕННЫЕ ОДНОКРАТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ПЕРИФЕРИЧЕСКИХ ВЕН С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПОРТОМ И ФИКСИРУЮЩИМИ КРЫЛЫШКАМИ, ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ ДЛИТЕЛЬНЫХ ВНУТРИВЕННЫХ ВЛИВАНИЙ, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 762165F, модель: KD MEDICAL, количество: 3000 ШТ, размеры: 16 G, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 762189F, модель: KD MEDICAL, количество: 60000 ШТ, размеры: 18 G, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 762202F, модель: KD MEDICAL, количество: 160000 ШТ, размеры: 20 G, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 762226F, модель: KD MEDICAL, количество: 150000 ШТ, размеры: 22 G; изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 762240F, модель: KD MEDICAL, количество: 205000 ШТ, размеры: 24 G; изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марки: KD MEDICAL, артикул: 767207, модель: KD MEDICAL, количество: 2000ШТ, размеры: 18 G PUR, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 767238, модель: KD MEDICAL, количество: 2000 ШТ, размеры: 24 G PUR», Происхождение: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ, Таможенная стоимость: 4997793,68 руб., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 9018390000;
- товар № 4 «(ОКП-939863) ИЗДЕЛИЕ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ШПРИЦЫ ОДНОКРАТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ С ИГЛАМИ И БЕЗ ИГЛ, ИЗ ПЛАСТМАССЫ
1.ШПРИЦ ОДНОРАЗОВЫЙ 50 МЛ, ДЛЯ ДЛИТЕЛЬНОЙ ДОЗИРОВАННОЙ ВНУТРИВЕННОЙ ИЛИ ВНУТРИАРТЕРИАЛЬНОЙ ИНФУЗИИ НЕБОЛЬШИХ ОБЪЕМОВ, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 865613, модель: KD MEDICAL, количество: 14400 ШТ», Происхождение: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ, Таможенная стоимость: 188113,41 руб., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 9018311009;
- товар № 5 (ОКП-И3220;ОКП-943230) ИЗДЕЛИЕ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ:ИГЛЫ ТРУБЧАТЫЕ МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ
1.:(ОКП-943230) ИГЛЫ СПИНАЛЬНЫЕ, ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ СПИНАЛЬНОЙ АНЕСТЕЗИИ И ЛЮМБАЛЬНОЙ ПУНКЦИИ, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 901175, модель: KD MEDICAL, количество: 1000 ШТ, размеры: 25 G (0.5*88), изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 901182, модель: KD MEDICAL, количество: 1000 ШТ, размеры: 26 G (0.45*88), изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 901106, модель: KD MEDICAL, количество: 4000 ШТ, размеры: 26 G (0.45*88), изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 901120, модель: KD MEDICAL, количество: 2 000 ШТ, размеры: 27 G (0.40**88)
2.:(ОКП-943220) ИГЛЫ ИНЪЕКЦИОННЫЕ ОДНОКРАТНОГО ПРИМЕНЕНИЯ KD-FINE, ИСПОЛЬЗУЮТСЯ ДЛЯ ВНУТРИКОЖНЫХ, ПОДКОЖНЫХ, ВНУТРИМЫШЕЧНЫХ И ВНУТРИВЕННЫХ ИНЪЕКЦИЙ, изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 900383, модель: KD-FINE, количество: 30000 ШТ, размеры: 26G*l/2" (0.45*12), изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 900703, модель: KD-FINE, количество: 25000 ШТ, размеры: 27G*l/2" (0.40*12), изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 900710, модель: KD-FINE, количество: 25000 ШТ, размеры: 27G*3/4" (0.40*18) изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 900741, модель: KD-FINE, количество: 80000 ШТ, размеры: 29G*l/2" (0.33*12) изготовитель: KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS, товарный знак: KD MEDICAL GMBH, марка: KD MEDICAL, артикул: 900758, модель: KD-FINE, количество: 100000 ШТ, размеры: 30G*l/2" (0.29*12)», Происхождение: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ, Таможенная стоимость: 790090,06 руб., код по ТН ВЭД ЕАЭС: 9018321000 (далее - товары).
Товары перемещались по следующим коммерческим транспортным (перевозочным) документам: CMR № 278 - 99 от 10.03.2016, инвойс № 101036 от 01.03.2016 на основании контракта № 278 от 02.02.2009 на автотранспортном средстве № В 895 КС 67 / А 5739 А7.
Отправитель товаров - KD MEDICAL GMBH HOSPITAL PRODUCTS (Германия, 10117, BERLIN, CHARLOTTENSTRASSE 65); получателем и декларантом товаров является ООО «МЕДИМПОРТ».
Товары в соответствии с описанием и классификационным кодом подпадают под действие Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - ПП РФ от 01.12.2009 № 982).
Для целей совершения таможенных операций по ЭДТ №10210050/300316/0003178 в отношении задекларированных товаров в 44 графе указаны реквизиты деклараций о соответствии: для товара № 3- № РОСС DЕ.АИ32.Д00239 от 06.12.2013; для товара № 4 - № РОСС DЕ.АИ32.Д00246 от 06.12.2013; для товара № 5 - № РОСС DЕ.АИ32.Д00236 от 06.12.2013; РОСС DЕ.АИ32.Д00237 от 06.12.2013.
Согласно сведениям, содержащимся в бинарном виде, данные декларации о соответствии зарегистрированы органом по сертификации ООО «Дальневосточный сертификационный центр» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.10.АИ32 от 28.10.2011, действие аттестата аккредитации прекращено 04.02.2015).
В качестве основания для принятия данных деклараций о соответствии заявлены протоколы испытаний испытательного центра ОАО «Дальприбор» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21.MЮ18 от 03.11.2009, действие аттестата аккредитации прекращено с 03.11.2014).
В соответствии с приказом ФТС России от 25.08.2009 № 1560 «Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств» ОТО и ЭК проведена проверка ДТ № 10210050/300316/0003178, в ходе которой направлены запросы:
В испытательную лабораторию ОАО «Дальприбор» от 06.10.2016 № 22-20/29751 с вопросом, проводились ли исследования товаров, указанных в декларациях о соответствии №№ РОСС DЕ.АИ32.Д00239 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00246 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00236 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00237 от 06.12.2013, а также с просьбой представить документы, подтверждающие факт обращения органа по сертификации в лабораторию, факт проведения испытаний, протоколы испытаний на продукцию.
Согласно ответу ПАО «Дальприбор» от 20.10.2016 № 80/2778, оно не проводило испытаний продукции, указанной в декларациях о соответствии № РОСС DЕ.АИ32.Д00239, № РОСС DЕ.АИ32.Д00246, № РОСС DЕ.АИ32.Д00236, № РОСС DЕ.АИ32.Д00237, протоколы испытаний не формировались и ни одному органу по сертификации или заявителю не выдавались.
Постановлением Санкт-Петербургской таможни от 18.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-1038/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в деянии заявителя всех элементов состава вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствия оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с таможенным оформлением товаров.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре и (или) несоблюдение установленных запретов и ограничений.
Субъектом указанного правонарушения является декларант.
Пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ определено, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Статьей 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Под запретами и ограничениями в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза
В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Если иное не установлено настоящим ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым, в числе прочего, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пункт 1 статьи 183 ТК ТС). При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 183 ТК ТС).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение № 294).
Согласно пункту 2 названного Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (подпункт "в").
К числу документов, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (пункт 3 Положения № 294).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ порядок регистрации деклараций о соответствии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
На основании указанных норм, отношения, связанные с подтверждением соответствия продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия регламентируются нормативными правовыми актами РФ.
Подтверждение соответствия продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (ПП РФ № 982 от 01.12.2009) осуществляется в рамках Системы сертификации ГОСТ Р, утвержденной Постановлением Госстандарта России от 17.03.1998 № 11.
Спорные декларации о соответствии оформлены в соответствии с Порядком принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766 (далее - ПП РФ от 07.08.1999 № 766, утратило силу с 22.12.2014 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 № 1419), в соответствии с которым декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).
В соответствии с пунктом 1 ПП РФ от 07.08.1999 № 766 декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга (далее именуются - продукция) соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.
Согласно пункту 3 ПП РФ от 07.08.1999 № 766 изготовитель (продавец, исполнитель) принимал декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 07.08.1999 № 766 в качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могли использоваться:
а) протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;
б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;
в) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);
г) сертификаты на систему качества или производства;
д) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.
Пунктом 14 ПП РФ от 07.08.1999 № 766 установлено, что зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца, исполнителя) не менее 3 лет после окончания срока ее действия.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что по декларациям о соответствии №№ РОСС DЕ.АИ32.Д00239 от 06.12.2013, РОСС DE.АИ32.Д00246 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00236 от 06.12.2013, РОСС DE.AИ32.Д00237 от 06.12.2013 заявителем является ООО «МЕДИМПОРТ» (ОГРН 1089848051150), выступающий на территории Евразийского экономического союза в качестве продавца задекларированных изделий медицинского назначения.
Таким образом, суд верно отметил, что именно ООО «МЕДИМПОРТ» принимало спорные декларации о соответствии, должно было осуществлять ввоз образцов продукции для проведения испытаний в аккредитованной лаборатории в целях дальнейшей сертификации, и, соответственно хранить зарегистрированные декларации о соответствии вместе с документами, на основании которых они были приняты.
В адрес ООО «МЕДИМПОРТ» направлены запросы от 05.10.2016 № 22-20/29498, от 28.10.2016 № 22-20/32170 с просьбой сообщить, имеются ли у организации документы соответствия, легитимные для задекларированных товаров, действительные на момент совершения таможенных операций по вышеуказанной ДТ.
Ответ ООО «МЕДИМПОРТ» от 15.11.2016 № 358 содержит информацию о том, что для услуг по сертификации был заключен договор с ООО «СЦ «Остест», результатом которого стало получение деклараций о соответствии №№ РОСС DЕ.АИ32.Д00239 от 06.12.2013, РОСС DE.АИ32.Д00246 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00236 от 06.12.2013, РОСС DЕ.АИ32.Д00237 от 06.12.2013.
Как указывает таможня, на запрос в ООО «СЦ «Остест» о сложившейся ситуации ответ не поступил. Взамен ООО «МЕДИМПОРТ» представил декларации о соответствии №№ РОСС DЕ.АЯ46.Д70904 от 30.03.2015 и РОСС DЕ.АЯ46.Д71502 от 18.08.2015.
Также, представлены копии токсикологического заключения № 13/ГЗ-15-383Т-025 от 27.10.2015 и протокол токсикологических исследований № 13/ГЗ-16-117Т-025 от 14.04.2016.
Из токсикологического заключения № 13/ГЗ-15-383Т-025 от 27.10.2015 следует, что оно выдано на «катетеры внутривенные однократного применения 20 G...». Заключение касается только образцов, подвергнутых исследованиям. При этом, задекларированы катетеры внутривенные различных размеров (26 G, 27 G, 29 G, 30 G).
Протокол токсикологических исследований № 13/ГЗ-16-117Т-025 датирован 14.04.2016, в то время как рассматриваемые товары задекларированы 30.03.2016.
Также, в протоколе исследуются только «иглы спинальные 27G...», при этом в ДТ заявлены «иглы спинальные размеры: 26 G (0.45*88)».
В соответствии с правилами заполнения декларации о соответствии продукции, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 17.03.1998 № 12 «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе» в графе 5 «указываются наименование, тип, вид, марка продукции, при возможности документ, по которому продукция выпускается (стандарт, технические условия, техническое описание и т.п.)...». Данные сведения необходимы в целях идентификации декларируемого товара.
В декларациях о соответствии № РОСС DЕ.АЯ46.Д70904 от 30.03.2015 и №РОСС DЕ.АЯ46.Д71502 от 18.08.2015 сведения, из которых возможно сделать вывод о том, что испытаниям подвергались товары с поименованными в ДТ №10210050/300316/0003178 идентификационными данными (в т.ч. артикулами) отсутствуют.
Обществом письмом от 15.12.2016 № 395 представлены декларации о соответствии №№ РОСС DЕ.РС52.Д00804 от 29.11.2016, РОСС DЕ.РС52.Д00774 от 15.11.2016, РОСС DЕ.РС52.Д00775 от 15.11.2016, РОСС DЕ.РС52.Д00808 от 29.11.2016. Данные декларации о соответствии зарегистрированы позже даты регистрации ДТ № 10210050/300316/0003178 и не могут рассматриваться в качестве подтверждения соответствия продукции для товаров по ДТ №10210050/300316/0003178.
Как указал таможенный орган, в адрес ООО «МЕДИМПОРТ» направлен запрос от 22.12.2016 № 22-20/39800 с просьбой сообщить, имеются ли легитимные документы соответствия для товара № 3 и части товара № 5 по ДТ №10210050/300316/0003178 действительные на момент совершения таможенных операций, а также представить протоколы испытаний по декларациям о соответствии № РОСС БЕ.АЯ46.Д70904 от 30.03.2015 и № РОСС ОЕ.АЯ46.Д71502 от 18.08.2015, в целях установления того, что испытаниям подвергались с поименованными в ДТ 10210050/300316/0003178 идентификационными данными (в т.ч. артикулами).
Ответ ООО «МЕДИМПОРТ» от 24.01.20176 № 18 содержит информацию, аналогичную представленной ранее. Протоколы испытаний по декларациям о соответствии № РОСС DЕ.АЯ46.Д70904 от 30.03.2015 и № РОСС DЕ.АЯ46.Д71502 от 18.08.2015 представлены не были.
В адрес таможенного представителя ООО «Тамарикс Лоджистикс» направлен запрос от 22.12.2016 № 22-20/39740 с изложением вышеуказанных сведений, а также о представлении иных применимых документов соответствия.
Ответ ООО «Тамарикс Лоджистикс» от 10.01.2017 № 6 содержит информацию о том, что ответственным лицом за несоответствие ввозимой продукции требованиям к ее безопасности является ООО «МЕДИМПОРТ», а также что в целях истребуемых документов необходимо обратиться к ООО «МЕДИМПОРТ».
В адрес ООО «МЕДИМПОРТ» направлен запрос от 21.02.2017 № 22-20/05653 с просьбой сообщить дополнительно: каким образом осуществлялись и оформлялись протоколы испытаний, на основании которых в дальнейшем были оформлены декларации о соответствии; каким образом ввозились образцы товаров для проведения последующих испытаний товаров и передались на исследование; имелась ли у ООО «МЕДИМПОРТ» информация о недействительности протоколов испытаний; каким образом передались документы о соответствии таможенному представителю.
Ответ ООО «МЕДИМПОРТ» от 14.03.2017 № 043 содержит информацию об отсутствии протоколов испытаний, и иной информации, а также, что копии спорных деклараций о соответствии передавались таможенному представителю лично.
С учетом приведенного, декларации о соответствии №№ РОСС DЕ.АИ32.Д00239 от 06.12.2013 для товара № 3, № РОСС DЕ.АИ32.Д00246 от 06.12.2013 для товара № 4, №РОСС DЕ.АИ32.Д00236 от 06.12.2013; РОСС DЕ.АИ32.Д00237 от 06.12.2013 для товара № 5, а также представленные дополнительные документы соответствия не могут быть использованы в качестве документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, и, следовательно, не применимы в целях подтверждения установленных запретов и ограничений в части технического регулирования по ДТ № 10210050/300316/0003178. В отношении данных товаров не подтверждено соответствие требованиям технического регулирования.
Таким образом, ООО «МЕДИМПОРТ» таможенному представителю ООО «ТАМАРИКС Лоджистикс» для представления в таможенный орган были предоставлены нелегитимные декларации о соответствии и, следовательно, не применимые в целях подтверждения установленных запретов и ограничений в части технического регулирования по ДТ № 10210050/300316/0003178.
ООО «МЕДИМПОРТ», являющийся заявителем по спорным декларациям о соответствии, не обеспечил проведение испытаний, сведения о которых заявлены в данных документах о соответствии.
Названное обстоятельство установлено таможенным органом в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «МЕДИМПОРТ» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего таможенного законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в деянии ООО «МЕДИМПОРТ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Доводы Общества о недоказанности субъективной и объективной сторон вменяемого ему административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочной оценке фактических обстоятельств дела и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком соблюдена, существенных нарушений при производстве по административному делу не установлено.
Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается. Соответствующих доводов и доказательств, свидетельствующих об обратном, Обществом не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал ООО «МЕДИМПОРТ» в удовлетворении заявленных требований.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом решении, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.11.2017 по делу № А56-58912/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий | Е.А. Сомова | |
Судьи | Н.И. Протас И.В. Юрков |
