ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
11 сентября 2023 года
Дело №А56-15280/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Макашевым В.Э.
при участии:
от заявителя: предст. Абушов С.С. – доверенность от 30.09.2021
от заинтересованного лица: предст. Сысоев Г.Р. – доверенность от 10.01.2023, предст. Мартишин И.С. – доверенность от 30.12.2022
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16646/2023) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2023 по делу № А56-15280/2023 (судья Лебедева И.В.), принятое
по заявлению акционерного общества «Полярная морская геологоразведочная экспедиция»
к Балтийской таможне
об оспаривании постановления и представления
установил:
Акционерное общество «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» (далее – заявитель, Общество, АО «ПМГРЭ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:
- признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1873/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);
- признать незаконным и отменить представление Балтийской таможни от 09.02.2023 № 30-20/02879 об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.
Решением суда от 20.04.2023 заявленные Обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции по настоящему делу, Балтийская таможня (далее – таможенный орган, Таможня) направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 20.04.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
В судебном заседании 15.08.2023 представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.11.2022 на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни прибыло водное судно «Профессор Логачев» (ИМО 8834691), флаг - Российская Федерация, владелец - АО «ПМГРЭ».
С целью совершения таможенных операций в месте прибытия АО «ПМГРЭ» в лице капитана судна Алесина А.Г. на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни представило документы и сведения, перечень которых установлен статьей 89 ТК ЕАЭС, включая декларацию о судовых припасах (Ship's Stores Declaration) от 19.11.2022, согласно которой заявленное количество дизельного топлива составило 205,2 метрические тонны.
22.11.2022 должностным лицом таможенного поста Лесной порт в присутствии капитана водного судна, а также в присутствии представителя независимого сюрвейера ООО «СКС - Международный грузовой сюрвей» Анцупова В.Г. применена мера обеспечивающая проведение таможенного контроля (акт таможенного наблюдения № 10216110/221122/008082) в результате которого установлено, что фактический объем дизельного топлива составляет 227,422 метрические тонны.
Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что по результатам фактического контроля в штатных топливных емкостях судна «Профессор Логачев» установлено превышение фактического количества дизельного топлива на 22,222 метрических тонны.
Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 24.11.2022 вынесено определение о возбуждении в отношении АО «ПМГРЭ» дела об административном правонарушении № 10216000-1873/2022 и проведении административного расследования.
Согласно экспертному заключению ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г.Санкт-Петербурга от 23.12.2022 № 12402001/0026187 рыночная стоимость незадекларированного товара, являющегося предметом административного правонарушения, составляет 1254987 руб. 45 коп.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола 24.01.2023 по делу № 10216000-1873/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Постановлением Таможни от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1873/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1/2 стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 627493 руб. 73 коп.
Таможней также вынесено представление от 09.02.2023 № 30-20/02879 об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконными и отменил постановление от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1873/2022 и представление от 09.02.2023 № 30-20/02879. При этом суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда первой инстанции от 20.04.2023 в связи со следующим.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) припасы – товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования.
В силу пункта 2 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры.
Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, при международной перевозке водным транспортом, перевозчик представляет, в том числе декларацию о судовых припасах.
Конвенцией по облегчению международного морского судоходства 1965 года (далее - Конвенция) в качестве стандартного документа перевозчика утверждена декларация о судовых припасах. В соответствии с пунктом 2.4 Конвенции декларация о судовых припасах является основным документом, требуемым государственными властями при приходе и отходе водного судна, содержащем сведения о судовых припасах.
Согласно пункту 7 статьи 282 ТК ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия вправе определять особенности таможенного декларирования и совершения иных таможенных операций в отношении припасов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Перечня сведений, которые должны содержать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, используемые в качестве таможенной декларации, при таможенном декларировании припасов (утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 290 от 25.12.2012), в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах, используемых в качестве таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, подлежат указанию, в том числе, сведения об их количестве, характеристиках и параметрах в основной, дополнительной и (или) иных, отличных от основной или дополнительной, единицах измерения.
Как следует из материалов дела, с целью совершения таможенных операций в месте прибытия АО «ПМГРЭ» в лице капитана судна Алесина А.Г. на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни представило документы и сведения, перечень которых установлен статьей 89 ТК ЕАЭС, включая декларацию о судовых припасах (Ship's Stores Declaration) от 19.11.2022, согласно которой заявленное количество дизельного топлива составило 205,2 метрические тонны.
В обоснование вывода о том, что в топливных емкостях судна «Профессор Логачев» установлено превышение фактического количества дизельного топлива на 22,222 метрических тонны, Таможня ссылается на акт таможенного наблюдения от 22.11.2022 и отчет сюрвейера от 22.11.2022, в которых указано, что в танках судна «Профессор Логачев» находится 227,422 тонн топлива.
В акте таможенного наблюдения от 22.11.2022 № 10216110/221122/008082 указано на то, что произведен контроль за замером дизельного топлива представителем сюрвейерской компании ООО «СКС - Международный грузовой сюрвей» Анцуковым В.Г. в танках т/х «Профессор Логачев», в результате которого установлено, что на момент таможенного наблюдения в танках т/х «Профессор Логачев» находится 227,422 мт дизельного топлива.
Таким образом выводы, изложенные в акте таможенного наблюдения от 22.11.2022 № 10216110/221122/008082 о количестве топлива в танках т/х «Профессор Логачев» основаны на замерах, произведенных представителем сюрвейерской компании ООО «СКС - Международный грузовой сюрвей» Анцуковым В.Г.
Вместе с тем, отчет сюрвейера от 22.11.2022 не содержит указаний на конкретные средства измерения, которыми производились замеры количества топлива, а также сведения о поверке указанных средств измерения; не содержит информации каким образом производились замеры количества топлива на судне. Из приложенных к акту таможенного наблюдения от 22.11.2022 №10216110/221122/008082 материалов фотофиксации (4 фотографии) не представляется возможным установить каким образом сюрвейер производил замеры топлива на судне, для того, чтобы сопоставить данную информацию со сведениями, изложенными в информационном письме ООО «СКС - Международный грузовой сюрвей» от 20.01.2023 № 1-20/01/23. Ни в отчете сюрвейера от 22.11.2022 ни в акте таможенного наблюдения от 22.11.2022 №10216110/221122/008082 не указано на то, что крен судна был выровнен по требованию сюрвейера
Акт таможенного осмотра от 19.11.2022 № 10216110/191122/101392 в котором указано количество дизельного топлива 242,2 метрических тонны, не содержит указаний на средства измерения, которыми производились обмеры количества топлива; в акте от 19.11.2022 указанно на применение технических средств таможенного контроля «видеорегистратор портативный» и «фотокамера цифровая», которые с очевидностью не предназначены для измерения количества топлива в танках судна.
Объяснения капитана судна Алесина А.Г. от 19.11.2022, равно как и письмо АО «ПМГРЭ» от 20.11.2022 № 309-851/1 не подтверждают нахождение на судне «Профессор Логачев» топлива именно в количестве 227,422 метрических тонны.
Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае, материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных доказательств, подтверждающих факт недекларирования Обществом судовых припасов (топлива) в количестве 22,222 метрические тонны (не доказано превышение фактического количества дизельного топлива в топливных емкостях судна «Профессор Логачев» на 22,222 метрических тонны по сравнению с заявленным в декларации о судовых припасах от 19.11.2022). Таким образом, таможенным органом не доказано наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
В силу пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и (или) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования, признал незаконным и отменил постановление Таможни от 07.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1873/2022, а также вынесенное на его основании представление от 09.02.2023 № 30-20/02879 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены решения суда от 20.04.2023 не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 апреля 2023 года по делу № А56-15280/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало
