ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
23 августа 2023 года
Дело №А26-9050/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2023 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Нестерова С.А.,
судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Близнец И.И.,
при участии:
от истца: не явился, извещен (представитель не обеспечил подключение к системе «онлайн-заседание»);
от ответчика: Трушников А.С. – по доверенности от 15.02.2023;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13355/2023) Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.03.2023 по делу № А26-9050/2022 (судья Шалапаева И.В.), принятое
по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (адрес: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2, ОГРН 1071001000828);
к Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, дом 3, литер А, помещ. 16Н, ОГРН 1047855175785);
об обязании,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее –истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (далее – ответчик, Общество) об обязании ответчика в срок до 20.09.2023 выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,5131 га, а именно:
– выбрать участок для компенсационного лесовосстановления на официальном сайте Министерства;
– направить в Министерство заявление о намерении выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на выбранном лесном участке;
– не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению, направить в Министерство проект лесовосстановления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг для согласования и опубликования в сети Интернет;
– на основании проекта лесовосстановления провести работы по посадке лесных культур.
Решением суда от 09.03.2023 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 09.03.2023 отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что сроки исполнения обязательства по разработке проекта лесовосстановления и проведения работ по компенсационному лесовосстановлению, установленные нормами действующего законодательства, Обществом не пропущены, поскольку с учетом изменений, внесенных в лесное законодательства, соответствующие работы должны быть выполнены не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации,
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просило решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, при этом, несмотря на одобрение апелляционным судом ходатайства об участии в судебном заседании посредством системы «онлайн-заседание», представитель истца на связь с судом не вышел, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка от 24.11.2020 № 126 (далее – договор), по условиям которого арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 0,8151 га, находящийся в государственной собственности, расположенный: Республика Карелия, Суоярвский район, Суоярвское лесничество, Суоярвское участковое лесничество, в границах кварталов 48,49, номер учетной записи в государственном лесном реестре 97-2020- 11(1028) на срок 11 месяцев (по 23.10.2021).
В соответствии с пунктом 1.3 договора лесной участок передан в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта – реконструкция ВЛ-10 кВ Л-35-13-5 с устройством линейного ответвления ВЛЗ-10 кВ, монтажом ТП-10/0,4 кВ и строительством ВЛ-0,4 кВ.
В силу подпункта «л» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.
Согласно лесной декларации от 11.01.2021 Общество заявило об использовании лесов с 15.01.2021 по 23.10.2021 для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, указав сплошные рубки на заявленной эксплуатационной площади – 0,8151 га.
Министерство в августе 2022 года направило в адрес Общества требование от 10.08.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно о выполнении в срок до 30.09.2022 посадки лесных культур на площади 0,8151 га, не выполненной в 2021 году.
Поскольку в добровольном порядке работы по лесовосстановлению в установленный срок ответчиком не были выполнены, истец обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, признал исковые требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения ввиду следующего.
В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.
Частью 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.
В силу частей 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, осуществляемому, в частности, путем лесовосстановления.
Статьей 62 ЛК РФ установлено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ (часть 2); лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ (часть 5).
Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» ЛК РФ дополнен статьей 63.1, положения которой вступили в силу с 01.01.2019.
В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (утратили силу; далее - Правила № 566) лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.
Приведенными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.
Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.
Нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер и подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.
В соответствии с частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) и пунктом 5 Правил № 566 (подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям), лица, осуществившие рубки лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению.
Изменениями, внесенными в статью 63.1 ЛК РФ Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ, обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ, сохранена.
Таким образом, приведенными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что письмом от 11.03.2021 Общество уведомило Министерство об окончании рубки древесины по договору аренды и направило Отчёт об использовании лесов (1-ИЛ) за январь-март 2021 года.
31.03.2021 утвержден акт приемки законченного строительством линейного объекта.
Наличие за собой обязанности выполнить мероприятия по лесовосстановлению Общество признает, однако, полагает, что срок исполнения соответствующих обязательств не наступил, поскольку должны быть выполнены не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации.
Действительно, Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 6, согласно которой лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.
При этом, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и части 6 статьи 63.1 ЛК РФ обязанность в части обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород не позднее чем через три года после рубки лесных насаждений, не распространяется на правоотношения, возникшие до 01.09.2021.
Следовательно, для лиц, завершивших рубки до 01.09.2021, срок выполнения работ по компенсационному восстановлению подлежал определению в соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ в редакции до 01.09.2021 года, а также пунктом 5 Правил №566, и составлял 1 год
Как указано выше, в данном случае судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что письмом от 11.03.2021 Общество уведомило Министерство об окончании рубки древесины по договору аренды и направило Отчёт об использовании лесов (1-ИЛ) за январь-март 2021 года.
На основании одностороннего отказа Министерства от исполнения договора (пункт 5.5 договора) спорный договор расторгнут с 16.07.2021, по акту приема-передачи от 14.07.2021 арендованный лесной участок возвращен арендодателю.
Соответственно, поскольку договор между сторонами расторгнут с 16.07.2021, действие лесной декларации также прекращено 16.07.2021, а потому обязательство по выполнению работ по лесовосстановлению возникло 16.07.2021 и подлежало исполнению не позднее 16.07.2022.
Доводы подателя жалобы об обратном со ссылкой на то, что сроком окончания лесной декларации являлось 23.10.2021, отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные и основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Доказательств того, что Общество выполнило свои обязательства по лесовосстанволению в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2021), пунктом 5 Правил № 566, то есть до 17.07.2022, ответчиком в материалы дела не представлено.
Таким образом, поскольку исковые требования заявлены Комитетом в рамках статьи 12 ГК РФ, предусматривающей возможность защиты гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, суд первой инстанции, руководствуясь нормами лесного законодательства, действовавшими в период рассматриваемых правоотношений, пришел к обоснованному к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований.
На основании изложенного при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а потому у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на ответчика, при этом в соответствии со статьей 104 АПК РФ излишне уплаченная истцом по результатам произведенного судом зачета государственная пошлина по платежному поручению от 29.03.2022 № 19748 в размере 848 руб. 00 коп. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.03.2023 по делу № А26-9050/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751) из федерального бюджета 848 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.03.2022 № 19748.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С. А. Нестеров
Судьи
Н. С. Полубехина
В. В. Черемошкина
