ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
20 декабря 2021 года
Дело №А56-111347/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Горбачевой О.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: Межитов А.Р. по доверенности от 30.12.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34943/2021) ООО "Балтик-Гран" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2021 по делу № А56-111347/2020, принятое
по заявлению ООО "Балтик-Гран"
к ЛОГКУ "Ленобллес"
об оспаривании постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Балтик-Гран» (ОГРН: 1034700884206, адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Ленинградское шоссе, 18А; далее – заявитель, Общество, ООО "Балтик-Гран") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (ОГРН: 1084703000656, адрес: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138; далее – заинтересованное лицо, Управление, ЛОГКУ "Ленобллес") от 30.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № У-580/20, которым Общество привлечено к ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением от 23.09.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на недоказанность административным органом принадлежности спорного гранита, размещенного на земельных участках, заявителю. Кроме того, по мнению Общества, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Управлением с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель ЛОГКУ "Ленобллес" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
ООО "Балтик-Гран", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами ЛОД 01425 ТЭ от 28.12.1998, сроком до 31.12.2013, срок действия лицензии продлен до 31.12.2030, с целевым назначением и видами работ: добыча облицовочных граносиенитов на месторождении Балтийское, участок недр расположен в Выборгском районе Ленинградской области и имеет статус горного отвода.
Деятельности по добыче облицовочных граносиенитов, предусмотренная указанной лицензией, осуществляется Обществом на части лесного участка Северо-Западного лесничества (кадастровый номер Северо-Западного лесничества 47:01:0000000:500) площадью 9,22 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Дымовское участковое лесничество, в кварталах 114 (часть выдела 10), 115 (часть выделов 8, 10-12, 17, 18) на основании договора аренды лесного участка от 27.04.2015 №223К-2015-04, заключенного между Обществом и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.
В ходе патрулирования лесов, осуществленного 01.10.2020 и.о. лесничего Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» Дороховой А.В., обнаружено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в самовольном занятии лесного участка, а именно: в лесном квартале 115 на части лесотаксационных выделов 13, 15, 24 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества расположен склад с отходами производства от разработки месторождения полезных ископаемых, состоящий из блоков и околов (внешний отвал). На околах и блоках видны четкие следы бурения. Сверху отвал засыпан грунтом, песком, создана технологическая площадка в целях проезда техники для отгрузки некондиционного материала. Площадь самовольно занятого лесного участка составляет 1,2 га, в том числе: выдел 13 - 0,23 га, выдел 15 - 0,17 га, выдел 24 - 0,8 га.
Результаты маршрутного патрулирования зафиксированы в акте маршрутного патрулирования № 01 от 01.10.2020 с применением фотофиксации, измерительных приборов буссоль БГ-1 (зав. № 0672), рулетки BMI BASIC 50m (зав. № 50В-0079) свидетельство о поверке № 11756-ПЗ/20 от 23.07.2020, составлением схемы расположения места нарушения лесного законодательства.
12.10.2020 лесничим Дымовского участкового лесничества в присутствии представителя Общества, действующего на основании доверенности № 87БГ от 12.10.2020, составлен акт о нарушении лесного законодательства № 28 от 12.10.2020 с фотофиксацией, схемой расположения места нарушения лесного законодательства, копией проектной документации лесного участка и иными документами. Представитель Общества с выявленным нарушением не согласился, о чем в акте о нарушении лесного законодательства № 28 от 12.10.2020 сделана соответствующая запись.
26.10.2020 лесничим Дымовского участкового лесничества Дороховым В.А. в присутствии двух понятых и в отсутствие представителя ООО «Балтик-Гран» произведен совместный осмотр лесных участков, расположенных в квартале 114 и квартале 115 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.
В ходе осмотра зафиксировано, что в лесном квартале 114 выделе 8 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества расположена технологическая площадка площадью 0,1 га на территории, соответствующей договору аренды лесного участка № 223/К-2015-04 от 27.04.2015; на момент осмотра деятельность на данном участке не велась. В лесном квартале 115 выделе 13 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Обществом велись работы по разработке месторождения (вскрышные работы). На момент осмотра деятельность в квартале 115 выделах 14, 15, 24 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества не осуществлялась. В ходе осуществления инструментальной съемки было установлено, что площадь карьера составляет 10,32 га, карьер расположен в квартале 115 выделах 13, 14, 15, 24 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества. Согласно договору аренды лесного участка № 223/К-2015-04 от 27.04.2015 площадь карьера должна составлять 9,12 га.
Также в ходе осмотра зафиксировано, что в квартале 115 выделах 13, 15, 24 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества расположен склад с отходами производства от разработки месторождения полезных ископаемых, состоящий из блоков и колов (внешний отвал). На блоках и околах видны следы бурения. Сверху отвал засыпан грунтом, песком, создана технологическая площадка, в целях проезда техники для отгрузки некондиционного материала. На технологической площадке видны следы от проезда техники.
В ходе осуществления при проведении осмотра инструментальной съёмки установлено, что площадь самовольно занятого лесного участка в квартале 115 Дымовского участкового лесничества составляет 1,2 га, в том числе: в выделе 13 - 0,23 га, в выделе 15 - 0,17 га, в выделе 24 - 0,8 га. Северо-западная сторона самовольно занятого лесного участка площадью 1,2 га (отвал) непосредственно примыкает к восточной границе карьера, на котором ведутся работы по разработке месторождения «Балтийское» ООО «Балтик-Гран». Северо-восточная сторона самовольно занятого лесного участка примыкает к землям сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Триумф» (которое деятельность фактически не осуществляет), на которых также расположен внешний отвал.
В ходе осуществления 26.10.2020 осмотра лесничим Дымовского участкового Дороховым В.А. произведена фотофиксация (с использованием фотоаппарата NIKON COOLPIX S2700), составлен чертёж схемы лесонарушения, произведена инструментальная съемка. Результаты совместного осмотра зафиксированы в протоколе осмотра лесного участка от 26.10.2020.
26.10.2020 в отношении Общества в отсутствии его законного представителя или защитника по факту самовольного использования лесного участка – самовольной организации склада с отходами производства (внешнего отвала) на площади 1,2 га на территории лесного квартала 115 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол по делу об административном правонарушении №1/6-32-2020, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (в том числе и проведении совместного осмотра лесного участка) Общество уведомлено исходящим Управления № 1582/20 от 13.10.2020 (РПО 80085753003672, вручено 16.10.2020).
Постановлением Управления от 30.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № У-580/20, принятым в отсутствие законного представителя/защитника Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением, в обоснование которого ссылалось на отсутствие доказательств вины во вменяемом правонарушении.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения при использовании лесных участков, в том числе права пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 9 ЛК РФ).
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 ЛК РФ).
В соответствии со статьей 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу положений статьи 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Учитывая изложенное, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие правоустанавливающих документов (договор аренды и др.) и разрешительных (проект освоения лесов, лесная декларация) документов.
Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе схемой расположения места нарушения лесного законодательства к акту маршрутного патрулирования от 01.10.2020 №01, протоколом осмотра лесного участка от 26.10.2020, протоколом об административном правонарушении N 1/6-32-2020 от 26.10.2020.
Довод подателя апелляционной жалобы о недоказанности материалами дела принадлежности спорного гранита заявителю, признается апелляционным судом несостоятельным и противоречащим материалам дела.
Из актам маршрутного патрулирования от 01.10.2020, протокола осмотра лесного участка от 26.10.2020, протокола по делу об административном правонарушении следует, что занятие указанного лесного участка площадью 1,2 га связано с осуществляемой Обществом деятельностью по использованию участка недр, предоставленного в виде горного отвода, а именно: участок площадью 1,2 га непосредственно примыкает к восточной границе карьера, на котором Обществом в соответствии с лицензией и договором аренды ведутся работы по разработке месторождения «Балтийское», занят отходами производства от разработки месторождения полезных ископаемых, состоящих из блоков и колов (внешний отвал) со следами бурения, отвал засыпан грунтом, песком, создана технологическая площадка, в целях проезда техники для отгрузки некондиционного материала. Доказательств осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, правообладателями иных смежных участков, примыкающих к данному лесному участку площадью 1,2 га, или частично входящих в его состав, материалы дела не содержат.
Также из материалов дела следует, что Общество обращалось в Управление с запросом исх. № 124 от 31.10.2016 на разработку проектной документации на лесной участок площадью 11,0 га, в кварталах 114, 115 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, в целях использования лесного участка для разработки месторождения облицовочных граносиенитов месторождения «Балтийское». Самовольно используемый лесной участок (отвал) площадью 1,2 га расположен в квартале 115 на части лесотаксационных выделов 13, 15, 24, которые входили в площадь испрашиваемого Обществом участка. На запрашиваемый участок в квартале 114 лесотаксационный выдел 8, квартале 115 лесотаксационных выделов 13, 14, 15, 24 была подготовлена и утверждена проектная документация № 92 от 28.11.2019, с целью разработки месторождения полезных ископаемых – добыча облицовочных граносиенитов месторождения «Балтийское» согласно лицензии на использование недрами ЛОД 01425 ТЭ. Договор аренды на использование лесных участков, расположенных в квартале 115 на части лесотаксационных выделов 13, 15, 24 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, с Обществом заключен не был.
Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в предоставлении данных участков отказано по причине того, что испрашиваемые земельные участки (схема расположения земельных участков) накладываются на земли, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании АОЗТ «Триумф» (сельхозназначения) и Сидикина Г.П.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-31612/2018 от 01.03.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 08.09.2020, отказано в удовлетворении заявления Общества об оспаривании законности отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в предоставлении данных участков.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Правонарушение может считаться обнаруженным, когда выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (объективная сторона правонарушения) и лицо, совершившее правонарушение.
Из материалов дела следует, что нарушения Обществом лесного законодательства выявлены 12.10.2020, о чем составлен акт о нарушении лесного законодательства №28 от 12.10.2020.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (30.11.2020) не истек.
Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи апелляционным судом не установлено.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из материалов настоящего дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, в связи с этим оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, у суда не имеется.
Назначенное Обществу наказание в размере 200 000 руб., по мнению апелляционного суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2021 года по делу № А56-111347/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Балтик-Гран» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
О.В. Горбачева
О.В. Фуркало
