ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
08 февраля 2024 года
Дело №
А33-28559/2022
г. Красноярск
Резолютивная часть постановления объявлена «30» января 2024 года.
Полный текст постановления изготовлен «08» февраля 2024 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шелега Д.И.,
судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,
при участии от акционерного общества «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» ФИО1 (доверенность от 29.12.2023 № 392, паспорт),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта»
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от «27» октября 2023 года по делу № А33-28559/2022,
установил:
акционерное общество «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – фонд) об оспаривании решений от 19.08.2022 № 205S19220019206, от 27.09.2022 № 205S19220023548.
Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с встречным заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций.
Заявление общества и встречное заявление фонда приняты к производству суда в порядке упрощенного производства.
Определением от 09.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
Решением от 27.10.2023 требования, заявленные обществом, и встречные требования, заявленные фондом, удовлетворены частично.
Общество полагает оспариваемое решение подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для взыскания с него финансовых санкций в полном объеме.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).
При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений.
Фондом установлено, что за отчетный период «Январь 2022», в соответствии с протоколом проверки отчётности, фондом выявлено несоответствие в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД, в связи с чем, 06.05.2022 страхователю было направлено по ТКС уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
Уведомление об устранении ошибок в отчетности поступило по ТКС 06.05.2022.
Страхователь 16.05.2022 представил по ТКС отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период «Январь 2022» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 069-***-819 80 ФИО2), сведения о котором отсутствуют в представленной форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «Январь 2022».
Подчитав, что страхователем пропущен срок для представления дополняющих сведений, фондом составлен акт от 12.07.2022 № 205S18220016107, принято решение от 19.08.2022 № 205S19220019206 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей, направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.09.2022 № 205S01220020399 в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Срок исполнения требования истек 11.10.2022.
Также в ходе проведения сверки в 2022 году по формам СЗВ-СТАЖ и РСВ-1 по дополнительным тарифам за периоды 2017-2021 фондом выявлены несоответствия, в частности установлено, что в отношении 8 застрахованных лиц исходная форма
СЗВ-СТАЖ была представлена с указанием кодов особых условий труда (вредности), при этом в отношении в отношении данных лиц отсутствует начисление страховых взносов по дополнительному тарифу, предусмотренному статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
Страхователь 11.05.2022, в соответствии с уведомлением фонда от 26.04.2022 направил форму СЗВ-КОРР «корректирующая», предоставив скорректированные сведения по застрахованным лицам.
Поскольку уточненные сведения были направлены в отношении иных застрахованных лиц, в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.08.2022 № 205S18220020054.
По результатам проверки представленных организацией сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд пришел к выводу о представлении организацией недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год, и принял решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
В целях добровольной уплаты примененной финансовой санкции управлению были выставлены требования, неисполнение которых в установленный срок послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности Фондом обоснованности заявленного им требования.
В соответствии с пунктами 1, 2.4 - 2.6 статьи 11, статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент представления отчетности) сведения, указанные в пунктах 2 - 2.2 статьи 11 данного закона по форме СЗВ-М представляются страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, по форме СЗВ-Стаж - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).
Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, абзацами 1 и 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция №211н), в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что первоначальные сведения, представленные организацией по форме СЗВ-М за январь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, направлены в установленный срок.
В результате проведенной сверки в 2022 году по формам СЗВ-СТАЖ и РСВ-1 по дополнительным тарифам за периоды 2017-2021 выявлены несоответствия в представленных сведениях. Фондом установлено, что в отношении 8 застрахованных лиц исходная форма СЗВ-СТАЖ была представлена с указанием кодов особых условий труда (вредности), при этом в отношении данных лиц отсутствует начисление страховых взносов по дополнительному тарифу, предусмотренному статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Фондом установлено, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, содержит недостоверные сведения в отношении 8 застрахованных лиц.
Пунктом 38 Инструкции №211н (действующей в рассматриваемый период) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Из материалов дела следует, что страхователю фондом 26.04.2022 по ТКС направлено уведомление об устранении в течение 5-ти рабочих дней расхождений. За периоды с 2017-2021 годы выявлены расхождения в представленной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ на 8 застрахованных лиц и данных о начисленных и уплаченных страховых взносах с учетом дополнительного тарифа, согласно приложению. К уведомлению приложен пофамильный реестр на 66 человек, с отметкой 8 человек, с указанием СНИЛС, не прошедших сверку сведений СЗВ-СТАЖ за 2021 год, что подтверждается скриншотом из программного комплекса, представленного в материалы дела.
В связи с чем не состоятельны доводы жалобы об отсутствии в уведомлении указания, какие именно сведения подлежат корректировке, ввиду их несостоятельности.
Судом установлено, что 21.04.2022 страхователь представил в налоговый орган расчет по страховым взносам за 2021 год, в разделе 3 которого содержаться скорректированные сведения по 2 застрахованным лицам: ФИО3 (СНИЛС <***>) и ФИО4 СНИЛС (138-863-087 00) и начисленных в отношении указанных лиц дополнительных взносах по дополнительному тарифу.
Указанное свидетельствует о самостоятельном устранении страхователем расхождения в представленных сведениях в отношении 2 застрахованных лиц до направления фондом страхователю уведомления.
По шести застрахованным лицам (ФИО5, ФИО6 Гаврилов, ФИО7, ФИО8, Плотников) Истцом была представлена корректировочная отчетность по форме СЗВ-КОРР (форма ОДВ-1) 18.07.2022.
Фонд признал установленным факт предоставления недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц в количестве - 8 по форме СЗВ-СТАЖ, в связи с чем принято решение от 27.09.2022 №205S19220023548 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, учитывая сложившуюся судебную практику, отраженную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 и в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.03.2022 № Ф02-909/2022 по делу № 78-7536/2021, позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную, в том числе в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, обоснованно учел представление скорректированных сведений в отношении 2 застрахованных лиц до выявления фондом ошибки, в связи с чем пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт непредставления страхователем в установленный срок отчетности в отношении 6 застрахованных лиц и совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ; привлечение страхователя к ответственности является обоснованным в части 6 застрахованных лиц. Требования акционерного общества «Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта» в части признания решения от 27.09.2022 №205S19220023548 недействительным признал подлежащими удовлетворению в части наложения штрафа в размере, превышающем 3000 рублей.
Обществом также оспаривается правомерность вынесения фондом в отношении него решения от 19.08.2022 №205S19220019206.
Фонд настаивает на правомерности данного решения и заявляет встречное требование о взыскании неуплаченной финансовой санкции в размере 500 рублей за нарушение пятидневного срока представления уточненных сведений, установленного в уведомлении от 06.05.2022.
В обоснование заявленного встречного требования фонд ссылается на выявление несоответствия в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2022 года и СЗВ-ТД, в связи с чем, 06.05.2022 страхователю было направлено по ТКС уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
Общество представило уточненные сведения 16.05.2022, по ТКС отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период «Январь 2022» на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 069-***-819 80 ФИО2), сведения о котором отсутствуют в представленной форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период «январь 2022».
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что в случае направления страхователю по ТКС 06.05.2022 уведомления и прохождения его через транспортный сервис оператора 06.05.2022, днем начала течения пятидневного срока для устранения ошибок и несоответствий следует считать дату его поступления на транспортный сервис оператора, т.е. 06.05.2022. Соответственно, при представлении страхователем 16.05.2022 дополняющих сведений по уведомлению, т.е. позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления, страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 131-ФЗ. В связи с чем признал привлечение страхователя к ответственности является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, ни фондом, ни судом первой инстанции, при определении соблюдения обществом пятидневного срока представления уточненных сведений, не принято во внимание, что 7,8 мая 2022 года – выходные дни, 9 мая – праздничный день, 10 мая – выходной день, перенесенный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2021 № 1564 «О переносе выходных дней в 2022 году» с воскресенья 2 января на 10 мая.
Обществом дополняющие сведения представлены 16.05.2022 (пятый день срока). В указанный пятидневный срок подлежат включению только рабочие дни: 06, 11, 12, 13 и 16 мая 2022 года. В связи с чем, обществом соблюден пятидневный срок, привлечение страхователя к ответственности является неправомерным. Заявленное обществом требование о признании решения фонда от 19.08.2022 №205S19220019206 является обоснованным и подлежащим удовлетворению. Встречное требование фонда о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 500 рублей является необоснованным, основания для его удовлетворения отсутствуют.
В силу пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
При указанных выше обстоятельствах Третий арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения арбитражного суда с изложением резолютивной части в измененной редакции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2023 года по делу
№ А33-28559/2022 изменить. Резолютивную часть решения дополнить абзацем следующего содержания:
«Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю от 19.08.2022 №205S19220019206 о привлечении страхователя к ответственности».
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.И. Шелег
Судьи:
А.Н. Бабенко
О.А. Иванцова
