ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
13 ноября 2023 года
Дело №
А33-18972/2023
г. Красноярск
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от «13» сентября 2023 года по делу № А33-18972/2023, рассмотренному в порядке упрощённого производства,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466001885, ОГРН 1022402648718, далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Реалевровет» (ИНН 2461212410, ОГРН 1112468006683, далее – общество, ООО «Реалевровет») о взыскании 3500 руб. финансовых санкций.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 29.08.2023, мотивированное решение изготовлено по заявлению Фонда 13.09.2023) по делу № А33-18972/2023 требования Фонда удовлетворены частично. С ООО «Реалевровет» в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 3000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за периоды: «Сентябрь 2020» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 16.04.2021 № 205S19210008213), «Сентябрь 2021» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 14.01.2022 № 205S19220000744), «Декабрь 2021» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 22.04.2022 № 205S19220008617), «Январь 2022» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 18.05.2022 № 205S19220010965), «Март 2022» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 21.07.2022 № 205S19220016822), «Май 2022» за 1 застрахованное лицо в размере 500 руб. (решение от 12.12.2022 № 205S192200031981). В удовлетворении требования о взыскании штрафа в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо, начисленного решением от 16.04.2021 № 205S19210008212 о привлечении к ответственности за предоставление недостоверных сведений (по форме СЗВ-М (исходная) за период «Сентябрь 2020» отказано в связи с отсутствием в действиях страхователя состава правонарушения в виде недостоверности индивидуальных сведений. С общества в доход федерального бюджета взыскано 1715 руб. государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о взыскании 500 руб. штрафа по решению от 16.04.2021
№ 205S19210008212, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Фондом требований в полном объеме. В апелляционной жалобе Фонд указывает, что вывод о представлении страхователем недостоверных сведений сделан Фондом в связи с отсутствием в представленных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на
1 застрахованное лицо - Криксову Наталью Викторовну СНИЛС указанного лица. Фонд направлял страхователю уведомление об устранении ошибок, однако в пятидневный срок со дня его получения исправленные сведения представлены не были. При отсутствии корректно указанного СНИЛС программным комплексом Фонда представленные страхователем сведения не будут приняты.
Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.
Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 26.09.2023 05:53:39МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленного требования о взыскании финансовой санкции по решению от 16.04.2021 № 205S19210008212), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
30.10.2020 страхователь представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо - Криксову Наталью Викторовну. Вместе с тем, в графе «Страховой номер» в данной форме СЗВ-М сведения отсутствовали.
Согласно протоколу проверки отчетности от 30.10.2020 сведения приняты не были.
Фонд направил обществу уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. В уведомлении указано: «Требуется повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ».
Уведомление получено обществом по ТКС 26.11.2020, о чем представлен соответствующий скриншот.
16.03.2021 должностным лицом Фонда составлен акт № 205S18210006062 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано на выявление факта ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. Акт направлен страхователю по ТКС.
16.04.2021 Фондом вынесено решение № 205S19210008212 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании. В решении, как и в акте, указано, что выявлен факт ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда. Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (недостоверность). Обществу назначен штраф в размере 500 руб. Решение направлено обществу по ТКС.
12.05.2021 Фондом выставлено требование № 205S01210008365 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 01.06.2021. Факт направления требования посредством ТКС подтверждается представленным скриншотом.
Поскольку срок уплаты финансовых санкций, в том числе, по требованию от 12.05.2021 № 205S01210008365 истек, а страхователь требование не исполнил, Фонд обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы Фонда, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.
В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Решение от 16.04.2021 № 205S19210008212 вынесено Фондом в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения Фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3
статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).
При этом под представлением недостоверных сведений следует понимать представление сведений, не соответствующих действительности.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ (действующие в спорный период).
Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Таким образом, событие (состав) вменяемого правонарушения должно быть описано в решении о привлечении страхователя к ответственности надлежащим образом.
В заявлении и в апелляционной жалобе Фонд указывает, что в форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года на одно застрахованное лицо не указан СНИЛС этого лица.
В решении от 16.04.2021 № 205S19210008212 Фонд указано: «Выявлен факт ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда». Аналогичная информация отражена в акте от 16.03.2021 № 205S18210006062. Выявленное нарушение в решении от 16.04.2021
№ 205S19210008212 Фонд квалифицировал в качестве представления страхователем недостоверных сведений. Таким образом, в данном решении Фонд лишь отразил квалификацию нарушения (недостоверность), однако не описал событие вменяемого правонарушения (в чем оно конкретно выразилось, чем обусловлена квалификация «недостоверность», принимая во внимание, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года не приняты Фондом). В отсутствие подробного описания события, объективной стороны вменяемого нарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя, само по себе указание Фонда на недостоверность сведений не является достаточным основанием для привлечения страхователя к публичной ответственности.
При этом, описание события вменяемого правонарушения в заявлении, направляемом в суд, не может восполнить пороки акта и решения, на основании которых страхователь привлекается к ответственности, поскольку событие вменяемого правонарушения должно быть отражено Фондом на момент привлечения страхователя к ответственности. Отражение вменяемых нарушений в иных документах при рассмотрении дела в суде, не может восполнить недостатки, допущенные в ходе процедуры привлечения к ответственности.
Суд также не наделен полномочиями, на основании представленных Фондом доказательств, устранять недостатки допущенные Фондом при привлечении к ответственности и самостоятельно квалифицировать нарушение, допущенное страхователем, и привлекать страхователя к ответственности, и в последующем взыскивать в пользу Фонда финансовую санкцию. При этом необходимо отметить, что суд не выполняет обязанности сторон, ввиду недопустимости нарушения принципов арбитражного процесса, таких как состязательность и равноправие сторон
В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно Фонд обязан доказать обстоятельства, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, в том числе обоснованность привлечения страхователя к ответственности.
Также апелляционный суд отмечает, что неуказание СНИЛС не свидетельствует недостоверности сведений, поскольку, как отражено выше, недостоверность подразумевает представление сведений, не соответствующих действительности, однако в данном случае СНИЛС в представленной форме вовсе отсутствовал.
Кроме того, как следует из протокола проверки отчетности от 30.10.2020, сведения Фондом приняты не были, при этом страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Фонд не доказал обоснованность и правомерность привлечения страхователя к ответственности за вменяемое правонарушение, выразившееся в недостоверности сведений, а, следовательно, законность взыскания финансовой санкции.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования о взыскании с общества 500 руб. финансовой санкции по решению 16.04.2021 № 205S19210008212.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» сентября 2023 года по делу № А33-18972/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
О.А. Иванцова
