Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-5907/2013
27 декабря 2013 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.
при участии в заседании:
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Ким Е.Р., представитель по доверенности от 24.10.2013 № 1;
от Общества с ограниченной ответственностью "Невада Алко": Мышляков И.Ю., представитель по доверенности от 13.09.2013; Хрунов А.В., директор, приказ от 16.08.2012
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Невада Алко"
на решение от 19.09.2013
по делу № А73-9498/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Руденко Р.А.
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
к Обществу с ограниченной ответственностью "Невада Алко"
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невада Алко» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Невада Алко» (далее – ООО «Невада Алко», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции от 19.09.2013 заявленные требования удовлетворены.
Общество с ограниченной ответственностью «Невада Алко», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Шкотова, 15А, помещения, 1-11, 15-25, 31, ОГРН-1042700251164, ИНН-2724077481, привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход федерального бюджета.
Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Невада Алко» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения вменяемого ему административного правонарушения, просит отменить решение суда и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения.
ООО «Невада Алко» указывает, что в действиях общества отсутствовал умысел, направленный на нарушение установленного порядка оборота алкогольной продукции и законодательства о его лицензировании, вменяемое обществу административное правонарушение произошло вследствие введения его в заблуждение должностными лицами ООО «Семечко» относительно легальности осуществления указанной организацией деятельности по реализации алкогольной продукции и, соответственно, легальности ее поставки ООО «Невада Алко».
Следовательно, по мнению общества, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ООО «Невада Алко» не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В заседании суда апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 25 декабря 2013 года.
Представители ООО «Невада Алко» в заседании суда апелляционной инстанции поддержали в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отклонил в полном объеме доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции находит возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного ООО «Невада Алко» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и, с учетом этого, отменить решение суда первой инстанции о привлечении Общества ограниченной ответственностью «Невада Алко» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., ограничившись устным замечанием.
Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Невада Алко» (далее - ООО «Невада Алко», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер - 1042700251164, ИНН-2724077481, имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции А 600754 от 09.12.2011, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу на основе сведений, представленных ООО «Невада Алко», при декларировании сведений об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012, было установлено, что ООО «Невада Алко» во втором квартале 2013 была осуществлена реализация алкогольной продукции в количестве 55,04 дал в адрес ООО «Семечко».
В ходе проверки представленных сведений, а также в ходе административного расследования в отношении ООО «Невада Алко» по признакам ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ было установлено, что ООО «Невада Алко» в период с 02.04.2013 по 25.06.2013 по месту нахождения организации: г. Хабаровск, ул. Шкотова, 15, литер А, помещения 11,15-25,31 осуществило оборот алкогольной продукции с нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно п. 3 ст. 20, п. 1 ст.26 Закона РФ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), а именно осуществило поставку алкогольной продукции ООО «Семечко», не имеющему лицензии, предусмотренной действующим законодательством на закупку, хранение и поставку, розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно, представленной ООО «Невада Алко» декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 во 2 квартале 2013 года, ООО «Семечко» имеет ИНН-2724111693, лицензию серия ХБ 001400, регистрационный номер 1513 от 11.12.2012 со сроком действия до 11.12.2017.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц ИНН-2724111693 присвоен ООО «Абсолют».
В соответствии с письмом Министерства Сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края № 9.3.1-572 от 26.07.2013 лицензирующим органом Хабаровского края ООО «Семечко» лицензия на розничную продажу алкогольной продукции не выдавалась.
Лицензия серии ХБ 001400, регистрационный номер 1513 от 11.12.2007 со сроком действия до 11.12.2012 выдавалась ООО «Абсолют», действие данной лицензии было прекращено досрочно по личному заявлению ООО «Абсолют» 24.05.2011.
В государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции сведения о ООО «Семечко» отсутствуют.
Факт поставки алкогольной продукции во 2 квартале 2013 года ООО «Невада Алко» в адрес ООО «Семечко» по лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по лицензии серии ХБ 001400, регистрационный номер 1513 от 11.12.2012 со сроком действия до 11.12.2017, подтверждается товарно-транспортными накладными от 02.04.2013 № ЦН00020354, № ЦН00020355, № ЦН00020356, № ЦН00020357, № ЦН00020358, от 16.04.2013 № ЦН00023980, № ЦН00023981, от 04.06.2013г. № ЦН00035770, № ЦН00035771, от 11.06.2013г. № ЦН00037720, № ЦН00037721, от 25.06.2013 № ЦН00041605 и декларацией по форме приложения № 6 об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 года, представленными ООО «Невада Алко».
По выявленному нарушению в отношении ООО «Невада Алко» главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу Кострыкиной Е.А., в отсутствии директора ООО «Невада Алко» Хрунова А.В., был составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2013 № 630-06/2013 по ч. 4 ст. 14.17. КоАП РФ.
Копия протокола об административном правонарушении от 08.08.2013 № 630-06/2013 направлена в адрес ООО «Невада Алко» 09.08.2013.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Невада Алко» было уведомлено извещением от 31.07.2013 № 630-06/2013, которое направлено вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2013 № 630-06/2013 сопроводительным письмом от 01.08.2013 № У7-3688/06, которые получены лично под роспись 01.08.2013 директором ООО «Невада Алко» Хруновым А.В.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, совершенных, в том числе юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением и материалами административного производства в Арбитражный суд Хабаровского края.
Суд первой инстанции, привлекая ООО «Невада Алко» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб., руководствовался положениями статьи 2 ГК РФ, статей 1, 2, 3, Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, статей 2, 11, 14, 18, 20, 26 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», положениями Постановления Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», которым утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (зарегистрирован в Минюсте России 30.08.2012 № 25314).
Проанализировав названные нормы, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что поставка алкогольной продукции может осуществляться только в адрес организации, имеющей соответствующую лицензию, проверку наличия которой у получателя ООО «Семечко» должен был произвести поставщик ООО «Невада Алко».
В соответствии с частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ - промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Судом установлено, что ООО «Невада Алко» в нарушение Закона РФ № 171-ФЗ осуществило поставку алкогольной продукции организации - ООО «Семечко», которая не имеет соответствующей лицензии.
Соблюдение ограничений, предусмотренных законодательством о порядке поставки алкогольной продукции, должно быть, как правильно признал суд первой инстанции, обеспечено лицом, осуществляющим оборот алкогольной продукции любыми возможными средствами.
Факт и вина совершения вменяемого обществу административного правонарушения, как установлено судом, ООО «Невада Алко» не оспаривается.
Следовательно, по обоснованному выводу суда, в действиях ООО «Невада Алко» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
В то же время, суд апелляционной инстанции находит возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного ООО «Невада Алко» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и освободить ООО «Невада Алко» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому, при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом, только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, суд апелляционной инстанции не выявил существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате противоправного поведения ООО «Невада Алко».
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., не оправдывает установленной законом цели.
В рассматриваемом случае применение статьи 2.9 КоАП РФ будет соответствовать не только частным интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить, отказав в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Невада Алко" (ОГРН 1042700251164, ИНН 2724077481) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Освободить Общество с ограниченной ответственностью "Невада Алко" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Обществу с ограниченной ответственностью "Невада Алко" следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную платежным поручением от 08.11.2013 № 3766 в размере 2000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь частью 4.1. статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2013 по делу № А73-9498/2013 отменить.
В удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Невада Алко" (ОГРН 1042700251164, ИНН 2724077481) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Обществу с ограниченной ответственностью "Невада Алко" объявить устное замечание.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Невада Алко" из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную платежным поручением от 08.11.2013 № 3766 в размере 2 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.
Председательствующий
Т.Д. Пескова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
