Шестой арбитражный апелляционный суд
Именем Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Хабаровск
19 февраля 2008 года № 06АП-А73/2008-2/150
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Песковой Т.Д.
Судей: Захаревич Б.В., Карасева В.Ф.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой О.Н.
при участии в судебном заседании:
от инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска: Константинов Константин Викторович, представитель по доверенности от 21.01.2008 № 03-22/871;
от общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем»: Дубицкий Михаил Федорович, представитель по доверенности от 19.12.2007 № 043
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска
на решение от 03 декабря 2007 года
по делу № А73-9718/2007-16
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривал судья Софрина З.Ф.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем»
к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска
о признании незаконным бездействия инспекции по регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес и обязании устранить допущенные нарушения
Общество с ограниченной ответственностью «Слот Систем» (далее – общество, ООО «Слот Систем») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия инспекции по регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Решением суда от 03.12.2007 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, налоговый орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
По мнению инспекции, у общества по состоянию на 01.01.2007 в г. Хабаровске не имелось игрового заведения, оно открыло его 18.06.2007 в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ), поскольку этим Законом не предусмотрено создание игровой зоны на территории Хабаровского края.
Следовательно, считает налоговый орган, у него не возникло обязанности, установленной пунктом 6 статьи 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), выдать обществу свидетельство о регистрации объектов обложения налогом на игорный бизнес либо внести изменения в ранее выданное свидетельство в связи с изменением количества объектов налогообложения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель налогового органа поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда.
Представитель общества в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда, считая его законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд находит, что решение суда первой инстанции необходимо отменить по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО «Слот Систем» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27.07.2004, регистрационный номер 1047796545378. Согласно лицензии № 005318 сроком действия с 01.09.2004 по 01.09.2009 имеет право на осуществление следующего вида деятельности: организация и содержание тотализаторов и игорных заведений. Согласно свидетельству № 008866118 состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве; согласно уведомлению от 28.06.2007 № 603156 обособленное подразделение ООО «Слот Систем» состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска.
29.06.2007 ООО «Слот Систем» обратилось в инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес – игровых автоматов в количестве 50 единиц, расположенных по адресу: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 164 «А».
Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска не выдала обществу свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, каких-либо иных действий по указанному заявлению не осуществила.
Не согласившись с бездействием налогового органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из неправомерности бездействия налогового органа по невыдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, сделав вывод, что в соответствии с нормами статьи 366 главы 29 «Налог на игорный бизнес» НК РФ на налоговый орган возложена обязанность в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения выдать свидетельство о регистрации; законодательством о налогах и сборах не предусмотрено отказа в выдаче такого свидетельства.
Кроме этого судом сделан вывод о том, что положения Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не могут быть применены к указанным отношениям, поскольку органами государственной власти Хабаровского края не принято решения о запрете, начиная с 01.07.2007, на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе, в отношении отдельных видов игорных заведений).
Судом также сделан вывод о том, что, поскольку ООО «Слот Систем» имеет лицензию (№ 005318) на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком действия до 01.09.2009, а также зарегистрированные ранее объекты налогообложения налогом на игорный бизнес в налоговых органах по месту учета в других субъектах Российской Федерации, в том числе в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Московской области (территориальный участок № 5042 по г. Сергиев Посад), бездействие налогового органа в отношении невыдачи спорных свидетельств является ущемлением прав и законных интересов ООО «Слот Систем» в сфере осуществления предпринимательской деятельности, а также в сфере гарантий прав налогоплательщиков, установленных статьей 21 НК РФ.
Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, игорных зон.
В соответствии с частью 4 статьи 5 названного Закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ предусмотрено создание четырех игорных зон на территории: Алтайского края; Приморского края; Калининградской области; Краснодарского края и Ростовской области (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 16 названного Закона игорные заведения, имеющие соответствующие лицензии при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность для продолжения деятельности до 30 июня 2009 года по организации и проведению азартных игр для игорных заведений, имеющих соответствующие лицензии и отвечающих вышеназванным требованиям, лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых существовали зарегистрированные ранее объекты налогообложения налогом на игорный бизнес.
ООО «Слот Систем» имело такие объекты в других, кроме Хабаровского края, субъектах Российской Федерации, в том числе по месту учета в Межрайонной инспекции ФНС РФ № 3 по Московской области (территориальный участок № 5042 по г. Сергиев Посад).
В инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, Хабаровского края ООО «Слот Систем» поставлено на учет по месту нахождения обособленного структурного подразделения и открыло игорное заведение по адресу: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 164 «А», 28.06.2007.
Статьей 20 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлено, что с 1 января 2007 года игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах, установленных статьей 9 настоящего Закона.
Хабаровский край к таким игорным зонам названным Законом не отнесен.
Следовательно, ООО «Слот Систем» открыло названное игорное заведение в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
Таким образом, налоговый орган правомерно не выдал ООО «Слот Систем» свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 декабря 2007 года по делу № А73-9718/2007-16 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем» о признании незаконным бездействия инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем» в пользу инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска государственную пошлину в сумме 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий Т.Д. Пескова
Судьи Б.В. Захаревич
В.Ф. Карасев
