Шестой арбитражный апелляционный суд
Именем Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Хабаровск
11 февраля 2008 года № 06АП-А73/2008-2/94
Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Карасева В.Ф.
Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем»: Дубицкий М.Ф., представитель по доверенности от 19.12.2007 № 043;
от Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска: Ким В.Р., представитель по доверенности от 10.01.2008 № 146;
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска
на решение от 03.12.2007
по делу № А73-9719/2007-16
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривал судья Софрина З.Ф.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем»
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска
о признании незаконным отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и обязании устранить допущенные нарушения
Решением Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворено требование общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем» (далее – ООО «Слот Систем») о признании незаконным отказа Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска (далее - ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска, налоговый орган, инспекция) от 16.07.2007 № 12.2-17/20831.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, принадлежащих ООО «Слот Систем», изложенный в письме инспекции от 16.07.2007 № 12.2-17/20831, не соответствует налоговому законодательству.
ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска не согласна с решением суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель налогового органа огласил содержание апелляционной жалобы и настаивает на ее удовлетворении.
Представитель ООО «Слот Систем» настаивал на оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.02.2008 до 08.02.2008.
Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.
29.06.2007 ООО «Слот Систем» обратилось в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес (входящий от 02.07.2007 № 31468).
16.07.2007 налоговый орган письмом № 12.2-17/20831 отказал в удовлетворении названного заявления, поскольку согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игровые заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игровых зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ. В связи с этим, налоговый орган указал, что общество не вправе открывать новые игорные заведения на территории Хабаровского края, устанавливать в них и регистрировать новые объекты налогообложения налогом на игорный бизнес.
ООО «Слот Систем», обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании отказа налогового органа в регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес.
По мнению общества, отказ в постановке на учет объектов налогообложения налогом на игорный бизнес противоречит статье 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), а, кроме того, Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не относится к законодательству о налогах и сборах, в связи с чем, ссылка налогового органа на него является несостоятельной.
Суд первой инстанции, принимая решение по делу, руководствовался нормами Налогового кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ).
При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что, так как предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ является определение правовых основ государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установление ограничений осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, названный Федеральный закон не регулирует отношения в сфере налогов и сборов. НК РФ не предусматривает возможность отказа налоговым органом в выдаче свидетельства о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес, в связи с чем отказ инспекции в регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес признан незаконным. Кроме того, суд указал, что поскольку ООО «Слот Систем» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком действия до 01.09.2009, а также зарегистрированные ранее объекты налогообложения налогом на игорный бизнес в налоговых органах по месту учета в других субъектах Российской Федерации, отказ ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес ущемляет права и законные интересы заявителя как в сфере осуществления предпринимательской деятельности в отсутствие свидетельства о регистрации, так и сфере гарантий прав налогоплательщиков.
В обоснование апелляционной жалобы ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска указала, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. Согласно статье 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ организаторы азартных игр вправе осуществлять свою деятельность вне игорных зон исключительно в игорных заведениях, открытых (зарегистрированных по месту осуществления деятельности в налоговом органе) до 01.01.2007. В связи с тем, что ООО «Слот Систем» встало на налоговый учет по месту нахождения обособленного подразделения 29.06.2007, оно не имело открытых до 01.01.2007 игорных заведений в г. Хабаровске.
Кроме того, статья 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, которая вступила в силу с 01.01.2007, устанавливает, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Апелляционный суд находит, что апелляционная жалоба заявлена обоснованно в связи со следующим.
Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», названным законом определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Таким образом, названный законодательный акт принят не в соответствии с Налоговым кодексом РФ и не регулирует налоговые правоотношения, а устанавливает правовые основы организации и проведения азартных игр.
Разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что согласно пункту 4 статьи 5 названного Федерального закона, игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке установленном законом.
Игорные зоны перечислены в статье 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, Хабаровский край не отнесен к их числу и, следовательно, на его территории не могут создаваться игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов).
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, имеющие соответствующие лицензии игорные заведения, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года, без получения предусмотренного названным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
Таким образом, до 30 июня 2009 года разрешено продолжить деятельность организациям, имеющим соответствующие лицензии.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что ООО «Слот Систем» свой филиал зарегистрировало в г. Хабаровске 02.07.2007.
Между тем, согласно статье 20 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, названный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, следовательно, после 1 января 2007 года, организация проведения азартных игр возможна только с соблюдением требований названного закона. Таким образом, налоговый орган письмом от 16.07.2007 № 12.2-17/20831 правомерно отказал ООО «Слот Систем» в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.
Основания к отмене или изменению оспариваемого судебного акта названы в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил, что он подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 декабря 2007 года по делу № А73-9719/2007-16 отменить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем» в признании незаконным отказа инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Слот Систем» отказать.
Постановление вступает в законную силу в день принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий В.Ф. Карасев
Судьи Н.В. Меркулова
А.И. Михайлова
