ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело №А61-1689/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А.,
судьи: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Макаровым О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственность «Миранда» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 07.09.2017 по делу №А61-1689/2017 (судья Родионова Г.С.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ОГРН1051500300433) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2017 №08-17/280-7, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Миранда» - представитель Гиголаев С.Ю. по доверенности от 20.11.2016 №32;
от Межрегионального управления Федеральной службы регулирования алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - представитель Антонова Е.И. по доверенности от 19.04.2017 №дов8-14,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Миранда» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2017 №08-17/280-7 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде предупреждения.
Решением суда от 07.09.2017 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества. Считает, что суд не дал надлежащей правовой оценки совершенному Обществом правонарушению, не выяснил все обстоятельства по делу.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.
До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а также ходатайство о приобщении к материалам дополнительных документов: копия сопроводительного письма, постановление Управления от 27.09.2017 №07-17/588-5.
Представитель Управления возразил по существу доводов Общества, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Возражает по существу ходатайства Общества о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Протокольным определением суда, ходатайство Общества о приобщении к материалам дела дополнительных документов – удовлетворено.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Общество имеет лицензию от 26.06.2015 РА 002537 на осуществление производства, хранения и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного – биоэтанола), в том числе денатурированного. Срок действия лицензии до 02.09.2017.
В ходе проведенного Управлением анализа информации, зафиксированной Обществом в ЕГАИС за период с 01.01.2017 по 12.04.2017, отраженного в справке от 12.04.2017, установлено следующее. Общество осуществляет производство продукции с содержанием этилового спирта в ней в соответствии с ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. ТУ (объемная доля этилового спирта % - не менее 96,0-96,3% об»; «спирт этиловый денатурированный для парфюмерно-косметической промышленности» по ТУ 9182-448-00008064-01 (объемная доля этилового спирта % - не менее 96,2%об); этиловый спирт абсолютированный денатурированный» по ТУ 9182-006- 75940212-2015(объемная доля этилового спирта % - не менее 99,5% об); денатурированный топливный абсолютированный биоэтанол» по ТУ 0251-005-75940212- 2015 (объемная доля этилового спирта % - не менее 99,5% об.). В заявках о фиксации сведений о производстве спирта этилового денатурированного из пищевого сырья отражены сведения о виде продукции, соответствующей коду 070, крепости равной 99,500 % и объемам готовой продукции соответственно 4811,34 дал, 4229,324 дал, 7884,53 дал, 5141,1 дал, 3055, 57 дал. Указанные показатели соответствуют показателям биоэтанола из пищевого сырья по виду продукции 071 (код). Отраженное в отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) производство продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» крепостью 99,9%, объемной долей готовой продукции равной 25084,78 дал. не соответствует коду продукции 070, а указывает на производство этилового спирта абсолютированного – биоэтанола, которому присвоен код 071.
В справке Управления содержится вывод о том, что Общество, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171- ФЗ), требований Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (ред. от 23.06.2015) «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», осуществляло учет выпускаемой продукции - этиловый спирт (абсолютированный – биоэтанол), как спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья.
Управлением 12.04.2017 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которые установлена статьей 14.19 КоАП РФ (определение №08-17/280).
28.04.2017 по результатам проверки в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №08-17/280-4 и 12.05.2017 принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением Управления от 12.05.2017 №08-17/280-7, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 утверждено Положение «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Положение). Пунктом 3 Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
Пунктом 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) установлено, что ЕГАИС содержит информацию о наименовании и виде продукции, указанной в статье 2 Закона №171, также содержит информацию о коде вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции.
При производстве спирта этилового денатурированного для парфюмерно- косметической промышленности используются Технические условия 9182-448-00008064- 01 (объемная доля этилового спирта –не менее 96,2 %), на производство этилового спирта абсолютированного денатурированного - ТУ 9182-006-75940212-2015 (объемная доля этилового спирта – не менее 99,5%), на производство денатурированного топливного абсолютированного биоэтанола – ТУ 0251-005-75940212-2015 (объемная доля этилового спирта – не менее 99,5%.).
В зависимости от степени очистки этиловый спирт может быть абсолютированным (абсолютным), представляющий собой этиловый спирт, практически не содержащий воды. Спирт-ректификат содержит не менее 4,43% воды. Абсолютный спирт получается путем обезвоживания этилового спирта. Согласно ТУ 9182-005-75940212-2015 «Денатурированный топливный абсолитированный биоэтанол» получают путем брагопереработки спиртовой бражки из зерна и крахмалосодержащего сырья в различных соотношениях, из ректификованного спирта и (или) головной фракции этилового спирта с последующей абсолютизацией и добавлением денатурирующих добавок (пункт 1). Объемная доля этилового спирта в продукции составляет не менее 99,5% (подпункт 3.1.).
Этиловый спирт ректификованный из пищевого сырья с объемной долей этилового спирта не менее 96,0% - 96,3 % является сырьем для производства этилового спирта денатурированного. Объемная доля этилового спирта денатурированного должна соответствовать объемной долей этилового спирта ректификованного из пищевого сырья.
Производство этилового спирта абсолютированного денатурированного осуществляется на основании ТУ 9182-006-75940212-15. Объемная доля этилового спирта в продукции также составляет не менее 99,5%. Для получения указанного вида продукции используется сырье необходимое для производства спирта этилового ректрификованного по ГОСТу 5962-2013 (подпункт 2.3.1).
Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и утвержден Классификатор видов продукции .
В соответствии с Классификатором видов продукции спирту этиловому денатурированному присвоен код 070, биоэтанолу – 071.
Судом первой инстанции установлено, что Общество при фиксации сведений о производстве за сутки в ЕГАИС в заявках о фиксации сведений о производстве за сутки от 15.03.2017-19.03.2017 №221-№225, отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) отразило сведения о коде вида продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» 070 при крепости равной 99,5 % и объемам готовой продукции соответственно 4811,34 дал., 4229,324 дал., 7884,53 дал., 5141,1 дал., 3055, 57 дал. Однако, объемная доля этилового спирта не менее 99,5 % содержится в биоэтаноле и данному виду продукции соответствует код 071.
Отраженное в отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) производство продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» крепостью 99,9%, объемной долей готовой продукции равной 25084,78 дал., также не соответствует коду продукции 070, а указывает на производство этилового спирта абсолютированного – биоэтанола, которому присвоен код 071.
Таким образом, продукция Общества, произведенная в период с 15.03.2017 по 19.03.2017, отражена в ЕГАИС с искажениями данных о коде вида продукции. Обществом допущены нарушения статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, что связано с особым характером правонарушения в сфере контролируемых государством видов деятельности.
Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для назначенного Обществу административного наказания в виде предупреждения.
В данном случае, наказание в виде предупреждения с учетом установленных обстоятельств по делу обеспечивает достижение целей административного наказания.
Доводы Общества, со ссылкой на постановление Управления от 27.09.2017 по делу №07-17/588-5, не опровергают законность вынесенного по делу решения.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 07.09.2017 по делу №А61-1689/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Цигельников
Судьи Л.В. Афанасьева
С.А. Параскевова
