ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки
05 февраля 2018 года Дело № А63-5927/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2018 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Егорченко И.Н.,
судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ластовкиным А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Буденновска «Электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2017 по делу № А63-5927/2016 (судья Гладских Н.В.)
по исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (ОГРН 1062632029778)
к муниципальному унитарному предприятию города Буденновска «Электросетевая компания» (ОГРН 1102646000577)
об обязании внести изменения в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 1712 от 10.05.2007, путем заключения дополнительного соглашения № 16 от 30.12.2015, приложения № 1 к договору в редакции истца,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Региональной тарифной комиссии Ставропольского края,
при участии в судебном заседании представителей муниципального унитарного предприятия города Буденновска «Электросетевая компания» Шамоян Э.В. (доверенность № 31/17 от 29.06.2017), Першиной Т.А. (доверенность от 23.11.2016), представителя публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» Губаревой Е.И. (доверенность № 54 от 01.01.2018), представителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края Гладких О.В. (доверенность № 01-09/95 от 19.01.2018),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (далее – ПАО «МРСК Северного Кавказа», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к муниципальному унитарному предприятию города Буденновска «Электросетевая компания» (далее – МУП «Электросетевая компания», предприятие ответчик) об обязании внести изменения в действующий договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 1712 от 10.05.2007, путем заключения дополнительного соглашения № 16 от 30.12.2015, приложения №1 к договору в редакции истца.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее - РТК СК).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2016 по делу № А63-5927/2016, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016, исковые требования удовлетворены, в договор № 1722 оказания услуг по передаче электрической энергии внесены изменения путем заключения к договору дополнительного соглашения № 16 от 30.12.2015 в редакции ПАО «МРСК Северного Кавказа».
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2017 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2016 по делу № А63-5927/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Суд кассационной инстанции указал, что судебными инстанциями не исследовались вопросы о ранее согласованной сторонами заявленной мощности в предыдущие периоды, а также о том, какие сведения относительно заявленной мощности направляло предприятие в тарифную комиссию, соответствовала ли учтенная названной комиссией мощность заявленной предприятием, если нет, то каковы причины изменения названной мощности и является ли данное изменение правомерным.
При новом рассмотрении решением суда от 02.10.2017 исковые требования общества удовлетворены. В договор № 1722 оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенный между МУП «Городские электрические сети» и ОАО «Ставропольэнерго», внесены изменения путем заключения к договору дополнительного соглашения № 16 от 30.12.2015 в редакции ПАО «МРСК Северного Кавказа». Судебный акт мотивирован тем, что указанный МУП «Электросетевая компания» в протоколе разногласий объем мощности на 2016 в размере 4,015 МВт в сторону уменьшения, не обоснован, не соответствует объему мощности, учтенному РТК СК при установлении тарифов на 2016 год (6,520 МВт). Следовательно, сторонам при расчетах по договору необходимо применять мощность в размере 6,520 МВт, которая указана истцом в дополнительном соглашении № 16 от 30.12.2015 в приложении № 1 и учтенная РТК СК при установлении индивидуальных тарифов на 2016 год, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Электросетевая компания» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что величина заявленной мощности должна определяться не тарифной комиссией и не исполнителем услуг по передаче электрической энергии, а заказчиком данных услуг, который определяет ее с учетом соответствующих мощностей потребителей, которым будет передаваться электрическая энергия. При таких, обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании представители предприятия поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Представители общества и РТК СК поддержали доводы отзывов, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2017 по делу № А63-5927/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 10.05.2007 ОАО «МРСК Северного Кавказа» (правопреемник ОАО «Ставропольэнерго») и МУП «Электросетевая компания» (правопреемник МУП «Городские электрические сети»), заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 1712, по условиям которого истец обязуется оказывать ответчику услуги по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих истцу на праве собственности или иных установленных действующим законодательством основаниях, в порядке и на условиях, установленных договором, а ответчик обязуется оплачивать услуги истца в порядке, установленном договором.
В соответствии с пунктом 6.2 договора плановое количество электрической энергии (мощности) определено сторонами в приложении № 1 к договору № 1712.
Дополнительным соглашением № 11 от 18.12.2013 к договору № 1712 оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 10.05.2007 стороны согласовали без разногласий объем заявленной мощности (МВт) на 2014 год - 8,005 МВт (приложение № 1).
После заключения вышеуказанного приложения № 1 к дополнительному соглашению № 11 от 18.12.2013, стороны не согласовывали в установленном законом порядке заявленную мощность, не вносили изменения в этой части в условия договора № 1712.
25.02.2016 истец сопроводительным письмом № 524 направил в адрес ответчика дополнительное соглашение № 16 от 30.12.2015, в соответствии с которым действие договора пролонгировано до 31.12.2016, с приложением к договору в новой редакции приложения № 1 (объемы передаваемой электрической энергии (мощности) на 2016 год. В данном дополнительном соглашении истцом за основу принималась среднегодовая мощность, принимаемая государственным органом – РТК СК при установлении тарифов на 2016 в объеме 6,520 МВт.
По результатам рассмотрения дополнительного соглашения № 16 ответчик подписал его с протоколом разногласий в части изменения в меньшую сторону заявленной мощности, указав среднегодовую мощность в объеме 4,015 МВт, что меньше, чем учтено регулирующим органом при установлении тарифов на 2016 год (письмо № 311 от 17.03.2016).
28.03.2016 получив дополнительное соглашение № 16 с протоколом разногласий, во избежание возникновения выпадающих доходов истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение № 16 с протоколом согласования разногласий от 11.04.2016 с предложением принять объемы электрической энергии и мощности учтенные РТК СК при установлении тарифов для расчетов между организациями на 2016 год, который ответчиком не подписан.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Порядок заключения и исполнения договоров по передаче электрической энергии (в том числе между смежными сетевыми организациями) устанавливается в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что заявленная мощность – это величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах; максимальная мощность - это наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.
Согласно заявкам предприятия, заявленная мощность за 5 лет определялась следующим образом: 2012 год - объем передаваемой электрической энергии 37 191,000 тыс. кВтч, среднегодовая мощность 7,200 МВт; 2013 год - объем передаваемой электрической энергии 26 022,000 тыс. кВтч, среднегодовая мощность 4,330 МВт; 2014 год - объем передаваемой электрической энергии 48 884,000 тыс. кВтч, среднегодовая мощность 8,005 МВт; 2015 год - объем передаваемой электрической энергии 40 321,500 тыс. кВтч, среднегодовая мощность 6,623 МВт; 2017 год - объем передаваемой электрической энергии 48 035,000 тыс. кВтч, среднегодовая мощность 8,218 МВт.
В соответствии с пунктами 38 и 47 Правил № 861 расчеты между сторонами должны осуществляется по заявленной мощности согласованной сторонами.
Доказательством того, что ответчиком может потребляться заявленная мощность в размере более чем 4,015 МВт являются письма МУП «Электросетевая компания» от 21.03.2013 № 324 и № 358 от 02.06.2014 об увеличении заявленной мощности, в связи со строительством микрорайона «Молодежный» в г. Буденновске, строительством РАП-10 кВ и нескольких ТП 10/0,4 кВ, а также в связи с ежегодным увеличением нагрузки по сетям ОАО «ФСК ЕЭС» и переключением потребителей от сетей ОАО «ФСК ЕЭС» на сети Прикумских электрических сетей филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» -«Ставропольэнерго».
Кроме того, письмом от 04.04.2016 ответчиком также подтверждена необходимость увеличения мощности на 2017 год, в связи с реконструкцией кабельной линии 10 кВ Ф-122 и переключением потребителей от сетей ОАО «ФСК ЕЭС» на Прикумские электрические сети филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго», а также строительством 4-х крупных социальных объектов.
Величина заявленной мощности определяется заказчиком услуг по передаче электрической энергии, который в свою очередь, определяет ее с учетом соответствующих мощностей потребителей, которым будет передаваться электрическая энергия.
Согласно пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
В соответствии с пунктом 13 Правил № 861 к существенным условиям договора на оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено, в числе прочих, наличие сведений об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств.
Расчеты по заключаемым территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III Правил № 861 договорам осуществляются по индивидуальному тарифу на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 46 Правил № 861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.
Пунктом 7 Правил № 1178 предусмотрено, что исполнительный орган власти при установлении регулируемых цен (тарифов) принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.
При этом, расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации (пункт 42 Правил № 861).
В силу пункта 48 Правил № 861 учет степени использования мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
РТК СК является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и контроль за их применением хозяйствующими субъектами.
Следовательно, при установлении тарифа РТК СК в рамках её полномочий и компетенции устанавливается такая среднегодовая заявленная мощность, обеспечивающая интересы истца и ответчика, исключающая получение сетевыми организациями необоснованных расходов и доходов и соответственно получением истцом и ответчиком необходимой валовой выручки.
Для установления тарифа исполнительный орган власти формирует прогнозный баланс электроэнергии и мощности.
РТК СК в отзыве на исковое заявление указала, что согласованная сторонами величина заявленной мощности на 2016 год в комиссию не поступала ни в рамках подготовки сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии, ни в составе материалов для установления тарифов. Доказательств обратного, сторонами в материалы дела не представлено.
27.04.2015 МУП «Электросетевая компания» представило в РТК СК расчеты и документы для регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год. К расчетам представлены акты об оказании услуг по передаче электрической энергии за 2015 год, из которых установлено, что потребление заявленной мощности МУП «Электросетевая компания» за 2015 год составило в среднем размере 6,623 МВт.
В связи с тем, что стороны, представившие РТК СК заявки не пришли к согласованию по определению заявленной мощности на 2016 год, РТК СК рассмотрев заявки, разногласия сторон, а также представленные МУП «Электросетевая компания» акты об оказании услуг по передаче электрической энергии за 2015 год, акты сверки расчетов за 2015 год, подписанные сторонами, подтверждающие потребленную заявленную мощность заказчиком и ее стоимость, которая последним оплачена в полном объеме, в соответствии с заключением экспертов РТК СК, определила величину заявленной мощности на 2016 год в размере 6,52 МВт.
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее Методические указания), индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации и необходимой валовой выручкой (далее НВВ). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Согласно пункту 52 Методических указаний НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Установленные РТК СК индивидуальные тарифы на услуги по передаче для взаиморасчетов всех пар сетевых организаций полностью выполняют требование пунктов 49 и 52 Методических указаний в части обеспечения всех сетевых организаций полной необходимой валовой выручкой.
При таких обстоятельствах, в соответствии с заключением экспертов РТК СК по делу об установлении размера платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП «Электросетевая компания» на 2016 год тарифная выручка для сетевой организации определена в сумме 217 104,23 тыс. рублей, в том числе: 216 190,85 тыс. рублей - выручка, собираемая по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии; 853,38 тыс. рублей - выручка, собираемая по индивидуальным тарифам, утвержденным для взаиморасчетов пары сетевых организаций МУП г. Буденновска «Электросетевая компания» и ОАО «Оборонэнерго»; 60 тыс. рублей - выручка, собираемая по индивидуальным тарифам, утвержденным для взаиморасчетов пары сетевых организаций МУП «Электросетевая компания» и ОАО «РЖД» (Северо-Кавказский филиал).
Собственные расходы сетевой организации МУП «Электросетевая компания» на содержание электрических сетей определены экспертами РТК СК и приняты правлением в сумме 83 491,10 тыс. руб.
Стоимость технологического расхода (потерь) электрической энергии, возникающих при ее передаче по распределительным сетям организации принята в сумме 50 138,70 тыс. рублей (рассчитана исходя их нормативных потерь 15,78 процента и прогнозной нерегулируемой стоимости электрической энергии).
Стоимость услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ПАО «ФСК», составила 21 553,38 тыс. рублей (рассчитана исходя из объема перетока электрической энергии (мощности) из сетей ПАО «ФСК» и тарифов на услуги ПАО «ФСК» установленных ФАС России).
Стоимость услуг филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» в сумме 61 921,05 тыс. рублей рассчитана как разность между товарной выручкой и указанными выше расходами МУП «Электросетевая компания» (217 104,23 - 50 138,70 - 83 491,10 – 21 553,38 = 61 921,05 тыс. рублей)
Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
РТК СК установлена ставка на содержание электрических сетей для взаиморасчетов пары сетевых организаций МУП «Электросетевая компания» и филиала ПАО МРСК на 2016 год (на 1-е полугодие и на 2-е полугодие) исходя из величины заявленной мощности в размере 6,52 МВт.
Товарная выручка филиала ПАО «МРСК» в части доходов от услуг по передаче электрической энергии по индивидуальным тарифам, установленным для взаиморасчетов пары сетевых организаций МУП «Электросетевая компания» и филиала, определена исходя из заявленной мощности в размере 6,52 МВт.
24.12.2015 РТК СК за № 66/6 установлены и утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для сетевых организаций в 2016 году.
В соответствии с письмом РТК СК от 26.01.2016 исх. № 01-04/162 в балансе передачи электрической энергии (мощности) по распределительным сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» в 2016 году для МУП «Электросетевая компания» РТК СК учтена средняя заявленная мощность в объеме 6,520 МВт, то есть тарифы, установленные РТК СК для расчетов в 2016 году между ответчиком и истцом для получения в 2016 году своей НВВ, предусматривают получение истцом доходов, а ответчиком расходов исходя из стоимости мощности, учтенной РТК СК при установлении тарифов.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что указанный МУП «Электросетевая компания» в протоколе разногласий объем мощности на 2016 год в размере 4,015 МВт в сторону уменьшения не обоснован, не соответствует объему мощности учтенному РТК СК при установлении тарифов на 2016 год (6,520 МВт). Следовательно, применение в расчетах между сторонами мощности, предложенной ответчиком, приведет к возникновению у истца, как получателя платы за услуги по передаче электрической энергии выпадающих доходов и как следствие недополучение запланированной НВВ.
При этом, доказательств, подтверждающих обоснованность применения в расчетах между сторонами заявленной мощности в размере 4,015 МВт, ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что сторонам при расчетах по договору необходимо применять мощность в размере 6,520 МВт, которая указана истцом в дополнительном соглашении № 16 от 30.12.2015 в приложении № 1 и учтенная РТК СК при установлении индивидуальных тарифов на 2016 год, в связи с чем, удовлетворил исковые требования ПАО «МРСК Северного Кавказа».
Доводы ответчика о том, что обращение истца с заявленным иском о внесении изменений в условия договора №1712 по истечении установленного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации тридцатидневного срока противоречит действующему законодательству, отклонен судом первой инстанции. С выводами суда первой инстанции, сделанными по результатам оценки указанного довода, апелляционная коллегия согласна.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергнуть выводы суда, вследствие чего не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.10.2017 по делу № А63-5927/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Егорченко
Судьи Ю.Б. Луговая
О.В. Марченко
