ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ессентуки Дело № А63-7748/2016
22 ноября 2016 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года,
полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Афанасьевой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Магомедовым У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10, город Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 сентября 2016 года по делу № А63-7748/2016, принятого в порядке упрощенного производства,
по заявлению акционерного общества «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», город Москва, ОГРН 1027700261137, ИНН 330708959384, в лице Ставропольского центра «ЭКОСПАС»-филиала АО «ЦАСЭО», город Ставрополь,
к государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10, город Ставрополь,
о признании незаконными решений филиала № 10 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, город Ставрополь от 24.06.2016 № 2631, № 2632, № 2633, № 2591, № 2592, № 2593 (судья Макарова Н.В.),
при участии в судебном заседании:
от государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10 – Ескина Ю.И. по доверенности № 93 от 11.04.2016;
от акционерного общества «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», город Москва, в лице Ставропольского центра «ЭКОСПАС»-филиала АО «ЦАСЭО», город Ставрополь – Кузьминова А.Д. по доверенности № 12 от 21.11.2016.
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» в лице Ставропольского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №10 (далее - учреждение) о признании незаконными решений от 24.06.2016 № 2631, № 2632, № 2633, № 2591, № 2592, № 2593.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23 сентября 2016 года признано недействительными, несоответствующими Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» решения филиала № 10 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.06.2016 № 2631, № 2632, № 2633, № 2591, № 2592, № 2593.
Суд первой обязал государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Суд первой взыскал с государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10, город Ставрополь, в пользу акционерного общества «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», город Москва, в лице Ставропольского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО», город Ставрополь, 18 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение мотивировано тем, что оплаты представлены своевременно, оснований для наложения штрафа не имеется.
Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в нарушение установленных норм, Ставропольский центр «ЭКОСПАС» при составлении расчета по форме 4-ФСС на титульном листе и при сдаче расчета на портал Фонда указал регистрационный номер 7708011205, вместо присвоенного ему в качестве страхователя регистрационного номера № 2623029649; в филиал № 10 отделения Фонда Расчет от страхователя под регистрационным номером 2623029649 не поступал. Предоставленные заявителем копии квитанций, а также скриншоты программы подтверждают данные обстоятельства. В наименовании идентификатора файла Расчета указан номер 7708011205.
До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что решение суда первой инстанции законное и обоснованное.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 сентября 2016 года по делу № А63-7748/2016, следует оставить без изменения.
Из материалов дела усматривается.
Ставропольский центр «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО» зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 10 отделения Фонда 11.07.2014 с присвоением регистрационного номера № 7708011205/2623029649, что подтверждается уведомлением о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения в территориальном органе Фонда социального страхования РФ от 11.07.2014.
14.07.2015, 09.10.2015, 19.01.2016 Ставропольским центром «ЭКОСПАС» - филиалом АО «ЦАСЭО» за 2-4 кварталы 2015 года были представлены в фонд социального страхования расчеты по форме 4-ФСС посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается датами, проставленными на расчетах, приобщенных к материалам дела и скриншотами об отправке по ТКС.
На представленных расчетах по форме 4-ФСС проставлен регистрационный номер 7708011205.
Специалистом отдела проверок филиала № 10 отделения фонда 20 мая 2016 года была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов по форме - 4ФСС за период с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.07.2015 по 30.09.2015, с 01.10.2015 по 31.12.2015, с 01.04.2015 по 30.06.2015, с 01.07.2015 по 30.09.2015, с 01.10.2015 по 31.12.2015.
В ходе проверки выявлено непредоставление СЦ «ЭКОСПАС» с регистрационным номером 2623029649 в установленные сроки расчетов за проверяемые периоды, о чем были составлены акты камеральных проверок № 2591, 2592, № 2593, № 2631, №2632, №2633.
По результатам рассмотрения актов камеральных проверок 24.06.2016 директором филиала № 10 отделения фонда вынесены решения № 2631, № 2632, № 2633, № 2591, № 2592, № 2593 о привлечении страхователя к ответственности по п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ и по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ. На общество наложен штраф в общей сумме 34 850,13 руб.
Полагая, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).
Согласно п. 2 ч. 9. ст. 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Ответственность за нарушение плательщиком страховых взносов обязанности по своевременному представлению в орган контроля расчетов по исчисленным и уплаченным страховым взносам установлена в части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в отношении расчета по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в пункте 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ в отношении расчета по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 ООО рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 1998 № 125 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) непредставление страхователем предусмотренной отчетности в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Часть 11 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривает, что обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения.
Суд первой инстанции правильно указал, что обязанность по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации возложена законодательством на страхователей по месту их регистрации в территориальных органах ФСС в следующие сроки: за 2 квартал 2015 года в срок до 25.07.2015, за третий квартал 2015 года - до 25.10.2015, за 4 квартал 2015-до 25.01.2016.
Из материалов дела следует, что Ставропольский центр «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО» за 2 квартал 2015 года представил расчет по форме - 4ФСС в филиал № 10 фонда социального страхования 14.07.2015, за третий квартал 2015 года - 09.10.2015, за 4 квартал 2015 года - 19.01.2016. На представленных расчетах указан регистрационный номер страхователя 7708011205. Данные отчеты приняты фондом социального страхования, в скриншотах, подтверждающих получение расчетов имеется отметка «успешно».
Из уведомления о регистрации в качестве страхователя Ставропольского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО» в территориальном органе Фонда социального страхования РФ от 11.07.2014 следует, что регистрационным номером страхователя является № 7708011205/2623029649.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 № 19 утверждена «Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи» (далее – Технология), согласно пункту 4.7 которой расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.8 Технологии при повторной отправке расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими, а датой и временем приема расчета в данном случае будет считаться дата представления первого расчета в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 212-ФЗ.
Проверка представленных расчетов по форме - 4 ФСС на соответствие требованиям, предъявляемым к документам, которые представляются в электронном виде, не дала отрицательный результат. Доказательств обратного фонд социального страхования в материалы дела не представил.
При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, несмотря на указание страхователем в расчетах первой части присвоенного ФСС регистрационного номера (№ 7708011205), фонд имел возможность определить, что расчеты касаются именно Ставропольского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО», поскольку в уведомлении о регистрации в качестве страхователя Ставропольского центра «ЭКОСПАС» - филиала АО «ЦАСЭО» в территориальном органе Фонда социального страхования РФ от 11.07.2014 указан регистрационный номер страхователя № 7708011205/2623029649.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решения филиала № 10 государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 24.06.2016 № 2631, № 2632, № 2633, № 2591, № 2592, № 2593 не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в связи с чем, признаются судом недействительными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд обязывает государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
В соответствии со статьей ПО АПК РФ, обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на заинтересованное лицо.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая взысканию по настоящему спору, составляет 18 000 рублей.
При подаче заявления общество оплатило государственную пошлину в размере 18 000 руб.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей подлежат отнесению на государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 10 в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение установленных норм, Ставропольский центр «ЭКОСПАС» при составлении Расчета по форме 4-ФСС на титульном листе и при сдаче Расчета на портал Фонда указал регистрационный номер 7708011205, вместо присвоенного ему в качестве страхователя регистрационного номера № 2623029649; в филиал № 10 отделения Фонда Расчет от страхователя под регистрационным номером 2623029649 не поступал. Предоставленные заявителем копии квитанций, а также скриншоты программы подтверждают данные обстоятельства. В наименовании идентификатора файла Расчета указан номер 7708011205 – отклоняются.
Ставропольский центр «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО» зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 10 отделения Фонда 11.07.2014 с присвоением регистрационного номера № 7708011205/2623029649, подтверждением чего является уведомление о постановке на учет в качестве страхователя.
Согласно порядка привлечения расчета, обязательным условием при заполнении расчета, является указание в верхней частим каждой заполняемой страницы расчета поля «регистрационный номер страхователя» и «Код подчиненности» в соответствии с выданным содержал прямое указание на это и в нем указан код подчиненности2623.2. позднее страхователь исправил номер на № 2623029649 и отправил расчеты повторно 25.04.2016, но сделано это было уже за пределами срока сдачи отчетности, на что были получены положительные протоколы приема отчетности.
Данное нарушение является не существенным, поскольку позволяет идентифицировать плательщика страховых взносов и его отчетность.
Нарушения устранены и оснований для привлечения к ответственности не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23 сентября 2016 года по делу № А63-7748/2016.
Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 сентября 2016 года по делу № А63-7748/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Судья Л.В. Афанасьева
