СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП-19250/2017-ГК
г. Пермь
30 января 2018 года Дело № А71-12892/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Скромовой Ю.В.,
судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой А.С.,
в судебном заседании приняли участие представители заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Кварц», - Пономарев О.А., доверенность от 14.09.2017, Созонтов А.В., доверенность от 14.09.2017,
иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 октября 2017
по делу № А71-12892/2017,
принятое судьей Яцинюк Н.Г.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кварц» (ОГРН
1141831003423, ИНН 1831167667)
к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении лесного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее – общество «Кварц», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 27.07.2017 № 02/1-20/4176 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га, для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка на участке недр Квартал 154 в аренду и обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем заключения в установленном порядке договора аренды указанного лесного участка.
Решением суда от 27.10.2017 заявление удовлетворено, действия Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики по отказу в предоставлении в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га, выраженные в письме от 27.07.2017 № 02/1-20/4176, признаны незаконными, как не несоответствующие Лесному кодексу Российской Федерации. На Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества «Кварц» путем заключения договора аренды для разработки месторождений полезных ископаемых в целях разведки и добычи песка лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, в квартале 154 (выдел 4; 5; 6; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; 24; 25; 26; 27), кадастровый номер 18:24:000000:1682 (учетный номер части 68), площадью 63,44 га.
Решение суда от 27.10.2017 обжаловано заинтересованным лицом в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявительссылается на то, что к первой очереди использования земель лесного фонда для целей разработки месторождений полезных ископаемых относятся нелесные земли, ко второй очереди – участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью, к третьей очереди – площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков в целях разработки месторождений допускается в исключительных случаях. Испрашиваемый лесной участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород. Заявитель жалобы просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заявитель, общество «Кварц» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к категории лесов, являющихся эксплуатационными. В эксплуатационных лесах допускается использование лесов для всех предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) видов использования. Ограничения использования лесов установлены ст. 27 ЛК РФ и в отношении испрашиваемого лесного участка отсутствуют. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не имелось.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, письмом от 18.12.2014 № 02/1-18/6381 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики предварительно согласовало лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества Селычинского участкового лесничества, в том числе, участок недр № 8 – квартал 154 (выдел 2), площадь 18,3 га, лесные культуры 0,8 га, для использования в целях геологического изучения и последующей добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 19.02.2016 № 23 ООО «Кварц» предоставлен в пользование участок недр Квартал 154 Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
29.02.2016 обществу «Кварц» выдана лицензия на пользование недрами серии ИЖВ № 80236 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение участка недр Квартала 154 в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (предположительно песка) в 5,5 км юго-восточнее п. Селычка, в 12 км севернее в г. Ижевск, в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики, сроком до 28.02.2021.
23.06.2016 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики приняло решение об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка) в Квартале 154, расположенного в 5,5 км юго-восточнее поселка Селычка, в 12 км севернее г. Ижевска в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики (свидетельство № 8 от 23.06.2016).
08.08.2016 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики выдало обществу «Кварц» лицензию на пользование недрами серии ИЖВ № 80258 с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на участке недр Квартал 154, в 5,5 км юго-восточнее п. Селычка, в 12 км севернее в г. Ижевск, в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики, сроком до 08.08.2029.
Распоряжением Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 25.05.2017 № 11 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в квартале 154 (выделы 4-6, 10-14, 16-27) Селычинского участкового лесничества, Якшур-Бодьинского лесничества, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, а также образована часть земельного (лесного) участка из земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:1682/чзу1, входящего в состав земель лесного фонда, площадь 63,44 га, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование образованной части лесного участка: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
Письмом от 25.05.2017 № 02/1-20/2912 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики уведомило общество «Кварц» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на участке: Якшур-Бодьинское лесничество, Селычинское участковое лесничество, квартал 154 (выделы 4-6, 10-14, 16-27) площадью 63,44 га.
20.07.2017 общество «Кварц» обратилось в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Якшур-Бодьинского лесничества, Селычинского участкового лесничества, квартал 154 (выделы 4-6, 10-14, 16-27) площадью 63,44 га, вид использования лесов – для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, а именно – разведка и добыча песка, сроком использования – на срок действия лицензии ИЖВ 80258 ТЭ до 08.08.2029.
Письмом от 27.07.2017 № 02/1-20/4176 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики отказало обществу «Кварц» в предоставлении в аренду лесного участка, указав на установленный законодательством Российской Федерации запрет осуществления заявленного вида использования лесов на испрашиваемом земельном участке.
Полагая, что отказ в предоставлении в аренду лесного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, установив, что действия ответчика по отказу в предоставлении лесного участка в аренду противоречат закону и нарушают права заявителя, удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (п. 11 ч. 1 ст. 25 указанного Кодекса).
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых(ст. 43 ЛК РФ).
Исходя из п. 1 ст. 43, подп. 2 п. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для разработки месторождений полезных ископаемых.
Материалами дела подтверждается, что в целях получения в аренду без проведения торгов спорного лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых (разведки и добычи песка) общество «Кварц» обратилось с заявлением в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, которое в обоснованием отказа в предоставлении в аренду лесного участка сослалось на запрещение осуществления заявленного вида использования лесов на указанном участке в силу п. 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515.
В соответствии с п. 9 названного Порядка, в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
При оценке доводов заинтересованного лица об обоснованности отказа в предоставлении спорного участка в аренду суд первой инстанции справедливо указал, что в нарушение ст. 65 АПК РФ Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики не представило доказательств, свидетельствующих о том, что на участках, указанных п. 9 названного Порядка, имеются месторождения полезных ископаемых (песка), наличием которых обусловлена необходимость использования лесными участками по договору аренды, а также того, что испрашиваемый участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород.
Также суд первой инстанции правомерно указал на то, что спорный лесной участок в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Якшур-Бодьинского лесничества Удмуртской Республики, утвержденным приказом Минлесхоза от 04.05.2008 № 140, относится к эксплуатационным лесам.
Исходя из п. 3.1, 3.2 указанного Регламента в эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 ЛК РФ видов (в том числе, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых), запрета на проведение рубок нет.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в заключении договора аренды спорного лесного участка в целях разведки и добычи полезных ископаемых в силу его несоответствия ЛК РФ, а также нарушения прав и законных интересов общества «Кварц» в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый лесной участок представлен высокоплотными ценными лесными насаждениями преимущественно хвойных пород, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку соответствующими доказательствами не подтверждены. Представленное в материалы дела Таксационное описание таким доказательством признано быть не может, так как из его содержания н невозможно установить обстоятельства, на которые ссылается заинтересованное лицо.
Кроме того в данной части следует признать обоснованным указание суда первой инстанции на то обстоятельство, что заинтересованное лицо в процессе проведения мероприятий, предшествовавших подаче заявления о заключении договора аренды и получению оспариваемого отказа (предварительное согласование лесных участков для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, предоставление участка для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ископаемых, получение лицензии на поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выдача лицензии на разведку и добычу песка, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительное согласование предоставления земельного участка), о невозможности использования участка в целях добычи песка не заявлял.
Все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и для изменения правовых выводов суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 27.10.2017 отмене не подлежит.
Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе освобождено (подп. 1 п. 1 ст. 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 октября 2017 года по делу № А71-12892/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Ю.В. Скромова
Судьи
Т.Л. Зеленина
Т.В. Макаров
