ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП-6143/2022-АКу
г. Пермь
06 июля 2022 года Дело № А50-3259/2022
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Гуляковой Г.Н.
рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу АО «Почта России»
на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края
от 20 апреля 2022 года по делу № А50-3259/2022,
принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2022, принятым в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 11.04.2022), заявление удовлетворено. АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа. АО «Почта России» считает решение незаконным, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.5. КоАП РФ по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца. В протоколе об административном правонарушении от 09.02.2022, указано, что административное правонарушение совершено 13.01.2022, 18.01.2022, следовательно, на дату принятия судом первой инстанции оспариваемого решения - 20.04.2022 трехмесячный срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек. При этом, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, отмечает, что на дату принятия решения о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения не пропущен.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.
Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 11.01.2022 по 26.01.2022 в ходе планового наблюдения, проведенного на основании задания Управления от 20.12.2021 № 68-нд в отношении общества, установлен факт осуществления АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением условий пункта 5 лицензии № 162571, а именно:
1. В соответствии с расписанием децентрализованной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков выемка (сбор) письменной корреспонденции из почтового ящика № 257, расположенного по адресу: Уссурийская ул., д. 19, <...> (в ОПС), должна осуществляться со вторника по субботу в 13 часов 00 минут. Выемка контрольных писем №№ 133, 135, 137, опущенных 11.01.2022 в 15 часов 01 минуту в почтовый ящик № 257, произведена 13.01.2022 вместо 12.01.2022.
В соответствии с расписанием децентрализованной выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, выемка (сбор) письменной корреспонденции из почтового ящика № 217, расположенного по адресу: Кронита ул., д. 8, <...> (в ОПС), должна осуществляться ежедневно в 12 часов 00 минут. Выемка контрольных писем №№ 143, 145, 146, 147, опущенных 11.01.2022 в 15 часов 24 минуты в почтовый ящик № 217, произведена 13.01.2022 вместо 12.01.2022, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, подпункта «в» пункта 46 ПОУПС, пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
2. 18.01.2022 на почтовом ящике, установленном по адресу: ФИО1 ул., д. 7, <...> (в ОПС), отсутствуют наименование оператора почтовой связи, информация о присвоенном почтовому ящику номере, о днях недели и времени выемки письменной корреспонденции, что является нарушением требований пункта 8 ПОУПС, пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Усмотрев в действиях АО «Почта России» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 09.02.2022.
Протокол составлен в присутствии защитника общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.06.2021, которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.
Суд первой инстанции признал доказанным наличие состава вмененного правонарушения и привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены либо изменения решения суда не установил.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг; операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Пунктом 5 лицензии № 162571 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Согласно подпункту «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 календарных дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района или городского округа - 3 календарных дня).
На почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (пункт 8 ПОУПС).
Нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 09.02.2022 № АП-59/01/162 и вменяемые в вину обществу, подтверждаются Актом (заключением) мониторинга от 26.01.2022 № 59/1-1.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт совершения АО «Почта России» вменяемого правонарушения административным органом доказан. Представленные в дело доказательства свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией № 162571, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области почтовой связи и имея соответствующую лицензию, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Единственным доводом апелляционной жалобы является довод о том, что срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом истек.
Суд апелляционной инстанции находит указанный довод несостоятельным в силу следующего.
Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в настоящем деле должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения - 12.01.2022.
Следовательно, на день вынесения судом первой инстанции решения в виде резолютивной части - 11.04.2022, трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
Доводы жалобы о том, что датой принятия оспариваемого решения является дата мотивированного решения по делу – 20.04.2022, отклоняются.
Если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 Кодекса, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 Кодекса). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).
Как следует из определения Арбитражного суда Пермского края от 21.02.2022, заявление Управления принято к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для представления в арбитражный суд и направления друг другу доказательств и отзыва на заявление до 16.03.2022, включительно, для представления в арбитражный суд и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 06.04.2022 включительно.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом общей юрисдикции, арбитражным судом не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, но до истечения двухмесячного срока рассмотрения дела (часть пятая статьи 232.3 ГПК РФ, часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения считается датой принятия решения (часть первая статьи 232.4 ГПК РФ, часть 1 статьи 229 АПК РФ).
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.
Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.
Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Таким образом, датой принятия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности, рассмотренному в порядке упрощенного производства, является дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения, что соответствует положениям части 1 статьи 229 АПК РФ. При этом составление мотивированного решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, влияет на сроки обжалования решения, но не изменяет саму дату принятия судебного акта.
В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
Учитывая, что судебное заседание по указанной категории дел не проводится и установленный статьей 176 АПК РФ порядок объявления решения в судебном заседании, предусматривающий возможность отложить изготовление решения в полном объеме на срок, не превышающий пяти дней, не применяется, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности судом в рассматриваемом случае не может быть поставлено в зависимость от даты изготовления соответствующего мотивированного решения по делу.
Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Из Картотеки арбитражных дел усматривается, что резолютивная часть по настоящему делу вынесена 11.04.2022, в этот же день опубликована на официальном сайте суда.
Письмом от 13.04.2022 № 38.9-08/240 АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суда Пермского края с заявлением о составлении мотивированного решения.
Заявление зарегистрировано судом 14.04.2022.
Согласно абзацу третьему части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение 5 дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской в сроки, исчисляемые днями, не включаются рабочие дни.
Мотивированное решение по настоящему делу, учитывая, что 16 и 17 апреля 2022 года являлись выходными днями, своевременно изготовлено и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» 20.04.2022.
Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Пермского края о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, принято в виде резолютивной части от 11.04.2022 в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как ошибочные.
Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Арбитражный суд полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 апреля 2022 года по делу № А60-5689/2022, принятое в порядке упрощенного производства, (резолютивная часть от 11.04.2022), оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Судья
Г.Н. Гулякова
