ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 17АП-7342/2023-ГК
г. Пермь
09 августа 2023 года Дело № А50-2280/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семенова В.В.,
судей Крымджановой Д.И., Скромовой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,
при участии в заседании:
от истца – Минприроды Пермского края: Кучукбаева М.А., представитель по доверенности, паспорт, диплом,
от ответчика – ООО "ПНС": Битков Г.С., представитель по доверенности, паспорт, диплом,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Пермнефтестрой",
на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 мая 2023 года
по делу № А50-2280/2023
по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ИНН 5902293298, ОГРН 1065902004354)
к обществу с ограниченной ответственностью "Пермнефтестрой" (ИНН 5957005735, ОГРН 1025902544898)
об обязании произвести компенсационное восстановление,
установил:
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – истец, Министерство, Минприроды Пермского края) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Пермнефтестрой" (далее – ответчик, общество, ООО "ПНС") о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Осинского лесничества общей площадью 12,2 га: квартал 4, выдел 12, площадь 4,3 га, широта 57 31,831, долгота 54 54 782; квартал 7, выдел 39, площадь 5,0 га, широта 57 31,065, долгота 055 00,128; квартал 2, выдел 28, площадь 2,9 га, широта 57 33,091, долгота 55 00,649. В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 43, 63.1 Лесного кодекса российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.05.2023 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ПНС" обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Минприроды Пермского края отказать полностью. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что лесной участок предоставлен обществу в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым положения статей 62-63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации изложены в новой редакции; статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, исключающей обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления при осуществлении геологического изучения недр, то есть улучшено положение лесопользователей, осуществляющих данную деятельность, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на общество обязанности выполнить лесовосстановительные работы. При таких обстоятельствах заявитель считает, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 02.08.2023.
От Минприроды Пермского края в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель истца возражал против удовлетворения жалобы и просил решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, объект, 07.05.2020 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и ООО "Пермнефтестрой" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых № 50 (далее по тексту – договор), по условиям которого ответчику был передан во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (федеральной) собственности, определенный в п. 1.2. договора, общей площадью 12,2207 га, в том числе, площадью 9,6799 га по адресу: Пермский край, Октябрьский городской округ, Октябрьское лесничество, Чернушинское участковое лесничество (Колхоз «Колос»), квартал № 18 (части выделов 7, 8), площадью 2,5408 га по адресу: Пермский край, Октябрьский городской округ, Октябрьское лесничество, Чернушинское участковое лесничество (Чернушинское), квартал №4 4 (часть выдела 17), квартал № 45 (часть выдела 1), на срок до 29 апреля 2043 года (п.п. 1.1., 1.2., 6.1. договора).
По условиям п. 1.3. договора лесной участок передан ответчику с целью геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на участке "Белянка".
В соответствии с п. п. "л" п. 3.4. договора, арендатор принял на себя обязательства осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления.
В 2020 году ответчик направил в адрес Министерства лесную декларацию от 20.08.2020 с информацией о планируемой рубке лесных насаждений на лесном участке на площади 12,2 га в период с 30.08.2020 по 29.08.2021, при этом мероприятия по воспроизводству лесов на площади 12,2 га арендатором произведены не были.
Поскольку ООО "Пермнефтестрой" не были выполнены мероприятия по воспроизводству лесов на площади 12,2 га в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, Министерство направило в адрес ответчика письмо (претензию) от 07.09.2022 № 30-01-20.2-4224 об устранении существенных нарушений условий пользования лесными участками по договору, с требованием организовать работу по лесовосстановлению лесного участка.
По утверждению истца, по состоянию на сегодняшний день установленная Лесным кодексом РФ обязанность по выполнению компенсационного лесовосстановления арендатором не исполнена, работа по лесовосстановлению в установленный законом срок (один год со дня окончания срока действия лесной декларации) не организована, создание лесных культур на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не осуществлено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 25, 43, 61, 63.1, 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ), положениями Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 303-ФЗ) и исходил из доказанности ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по осуществлению мероприятий по лесовосстановлению.
Рассматривая дело, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, установил, что лесной участок предоставлен обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на участке "Белянка", на основании лесной декларации ответчиком в 2020 году осуществлена вырубка лесных насаждений, установленная Лесным кодексом РФ обязанность по выполнению компенсационного лесовосстановления ответчиком не исполнена, работа по лесовосстановлению в установленный законом срок (один год со дня окончания срока действия лесной декларации) не организована, создание лесных культур на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не осуществлено, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для возложения на общество обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и применимых нормах права. Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, произведенная судом апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, направленные по существу на переоценку выводов суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены.
Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела, на основании договора аренды от 07.05.2020 № 50 обществу "Пермнефтестрой" предоставлен лесной участок в целях геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на участке "Белянка".
По условиям договора аренды (подпункт "л" пункта 3.4) на общество возложена обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.
В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Согласно положениям статьи 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.
По условиям статьи 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.
Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.
Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.
Кроме того, статьей 63.1 Лесного кодекса РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.
Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.
Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.
Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.
В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса принято Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" (далее – Правила № 566).
Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.
Пункт 5 Правил № 566 определяет, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.
Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959 изложил правовые позиции, согласно которым лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. В результате внесения изменений в часть 2 статьи 62 Лесного кодекса обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов, вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. По смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды, что влечет отклонение соответствующего довода ответчика о наличии в проекте освоения лесов раздела «Биологический этап рекультивации». Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений.
С учетом приведенных норм и правовых позиций, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренная частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ обязанность по лесовосстановлению в данном случае возлагается на общество.
Арендатором в рамках договора аренды и в соответствии с лесной декларацией в 2020 году произведена рубка лесных насаждений на лесном участке, при этом не исполнена обязанность по проведению лесовосстановительных мероприятий (компенсационное лесовосстановление).
Поскольку лесной участок предоставлен обществу для геологического изучения, разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на участке "Белянка", ответчик осуществил рубку лесных насаждений в 2020 году, что следует из лесной декларации, указанная рубка лесных насаждений на площади 12,2 га не связана исключительно с вышеуказанными целями, следует признать обоснованным требования Министерства о выполнении мероприятий по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.
Согласно комплексному толкованию норм ЛК РФ, лица использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений (часть 1 статьи 63.1). Лесовосстановление указанными лицами, производится на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 63.1).
Таким образом, принимая во внимание, что рубка лесных насаждений ответчиком осуществлялась на основании лесной декларации в 2020 году, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу на площади равной площади 12,2 га.
Доводы ответчика о территориальной отдаленности указанного к лесовосстановлению лесного участка апелляционным судом не принимаются, поскольку в суде первой инстанции данный довод ответчиком не приводился, предложений со стороны ответчика в адрес Министерства по указанию иных участков ответчиком не представлялось. Указанный истцом в иске лесной участок положениям статьи 63.1 ЛК РФ соответствует.
С учетом изложенного, суд правомерно удовлетворил исковые требования Министерства.
Оснований не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.
При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.
Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.
С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 мая 2023 года по делу № А50-2280/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
В.В. Семенов
Судьи
Д.И. Крымджанова
Ю.В. Скромова
