СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24
г. Томск Дело №А03-24862/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Марченко Н.В., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.
при участии: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 26 марта 2015 года по делу №А03-24862/2014 (судья В.В. Синцова)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промторгсервис» (ИНН 2222800570, ОГРН 1112223016047, г. Барнаул, ул. Советской Армии, 171 А, оф. 205)
к Управлению пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (ИНН 2225082380, ОГРН 1062225028018, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 80А)
о признании недействительным решение от 25.09.2014 № 713217582
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Промторгсервис» (далее – ООО «Промторгсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 25.09.2014 № 713217582.
Решением от 26.03.2015 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на правомерное привлечение ООО «Промторгсервис» к ответственности по пункту 2 статьи 11 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).
По мнению заявителя жалобы факт направления почтовым отправлением отчета в пределах установленного срока, не полученное Управлением, не свидетельствует об исполнении обязанности по своевременной его отправке и об отсутствии вины плательщика страховых взносов в допущенном нарушении.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Письменный отзыв ООО «Промторгсервис» на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
ООО «Промторгсервис», являясь плательщиком взносов по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ обязано ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).
01.05.2012 между ООО «Промторгсервис», являющимся плательщиком страховых взносов, и ООО «Санация» был заключен договор № 8 на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности, согласно которому ООО «Санация» оказывает услуги по составлению и сдаче в налоговые органы, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, а также иные органы отчетности и иные документы.
17.02.2014 обществом как плательщиком страховых взносов в Управление были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год, что подтверждается описью вложения в письмо с объявленной стоимостью № 1 «получатель: УПФР по г. Барнаул, 656056, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 80а».
Вместе с тем, согласно почтовой квитанции от 17.02.2014 № 01114 указанные сведения были отправлены получателю «МИФНС №14».
Узнав 14.05.2014 о допущенной сотрудником почты технической ошибке, ООО «Промторгсервис» 14.05.2014 были представлены в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год.
По результатам камеральной проверки Управлением составлен акт, котором установлено, что общество несвоевременно представило индивидуальные сведения о застрахованных лицах за 2013 год, в результате чего нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что подтверждается протоколом приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 14.05.2014.
25.09.2014 Пенсионным фондом принято решение №713217582 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете), которым обществу начислен штраф по статье 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 19 364 рубля 20 копеек (5% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации).
Полагая, что оспариваемое решение Управления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Промторгсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что Управлением не доказан в действиях ООО «Промторгсервис» состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.
Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность, объем и сроки представления таких сведений.
Как следует из статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Закона страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факта непредставления в установленные сроки либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
ООО «Промторгсервис» сведения о застрахованных лицах обязано было представить за период 2013 год - не позднее 17.02.2014.
Как установлено судом первой инстанции, обществом в последний день установленного законом срока (17.02.20140 в Управление были направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2013 год, что подтверждается описью вложения в письмо с объявленной стоимостью от 17.02.2014 № 1 «получатель: УПФР по г. Барнаул, 656056, г. Барнаул, пр. Комсомольский, 80а».
Согласно почтовой квитанции от 17.02.2014 № 01114 указанные сведения были отправлены получателю «МИФНС №14».
Порядок исчисления сроков в данных правоотношениях установлен статьей 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), согласно которой действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (часть 8 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).
Поскольку наличие события и состава правонарушения в силу части 1 статьи 40 Закона №212-ФЗ является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности, то отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения означает отсутствие оснований для привлечения к ответственности.
В части 1 статьи 43 названного Закона установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. Однако, данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 данной статьи.
Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Закона № 212-ФЗ).
Поскольку предусмотренный пунктом 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения, не является исчерпывающим, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказана вина ООО «Промторгсервис» в совершении правонарушения, поскольку обществом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, после выявления совершенной потовым работником технической ошибки сведения направлены в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управлением не доказан в действиях ООО «Промторгсервис» состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
Поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26 марта 2015 года по делу № А03-24862/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Барнауле Алтайского края- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий: И.И. Бородулина
Судьи Н.В. Марченко
А.Л. Полосин
