СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Томск Дело № А27-13388/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Зайцевой О.О.,
Кривошеиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор» ( № 07АП-680/2024) на решение от 11.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13388/2023 (судья Потапов А.Л.) по исковому заявлению муниципального образования Новокузнецкий городской округ в лице Администрации города Новокузнецка (ОГРН 1024201470556, ИНН 4216005979) к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор» (ОГРН 1054217000969, ИНН 4217070201) о взыскании 759 650 руб.,
третье лицо: Министерство экономического развития Кузбасса (ОГРН 1144205020222, ИНН 4205299903).
В судебном заседании приняли участие: без участия сторон, извещены
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Новокузнецка (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью
«Медицинский центр «Ваш доктор» (далее – ответчик, общество, ООО «Медицинский центр «Ваш доктор») о взыскании 759 650 руб. неправомерно полученной субсидии.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство экономического развития Кузбасса.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2023 исковые требования удовлетворены, с ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» в доход муниципального образования Новокузнецкий городской округ взысканы средства неправомерно полученной субсидии в размере 759 650 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что ответчик представлял истцу документы при получении субсидии, которые реально подтверждали факт несения расходов на аренду; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании документов от правоохранительных органом, нарушив тем самым принцип состязательности сторон.
Администрация и Министерство экономического развития Кузбасса представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы приобщены к материалам дела.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.07.2019 № 415 «О порядке предоставления субсидии из бюджета Кемеровской области бюджетам муниципальных образований Кемеровской области на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах» между Департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (правопредшествен- ник Министерства экономического развития Кузбасса на основании постановления Губерна-
тора Кемеровской области - Кузбасса от 24.07.2020 № 74-пг, постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 30.11.2022 № 112-пг) и Администрацией города Новокузнецка заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидии из бюджета Кемеровской области местному бюджету на реализацию программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах от 16.10.2019 № 32731000-1-2019-019, предметом которого является предоставление из бюджета Кемеровской области в 2019 году бюджету Новокузнецкого городского округа субсидии на реализацию мероприятия «Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидии субъектам, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации)».
Между Администрацией города Новокузнецка и ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» заключено соглашение № 55-С о предоставлении финансовой поддержки от 17.12.2019, согласно которому Администрация предоставляет субсидию субъектам, осуществляющим социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств бюджета Новокузнецкого городского округа, фактически понесенных предпринимателем при реализации бизнес-проекта «медицинская клиника» в сумме 1 500 000 руб. (субсидия), а предприниматель обязуется принять субсидию.
Во исполнение принятых на себя обязательств по вышеуказанному соглашению Администрация города Новокузнецк платежным поручением № 19370945 от 26.12.2019 предоставила ответчику за счет средств местного бюджета субсидию на возмещение части затрат, фактически понесенных ответчиком на реализацию бизнес-проекта «медицинская клиника» в сумме 1 500 000 рублей.
Размер предоставленной субсидии определен из расчета 85% от документально подтвержденных затрат на сумму 1 800 000 руб., связанных с арендой помещения в котором ответчик осуществлял свою деятельность, с приложением подтверждающих документов (договор аренды, счета, платежные поручения).
Главным контрольным управлением Кузбасса проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерного и эффективного расходования бюджетных средств Государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области на 2014-2024 годы», в частности, в отношении ООО «Медицинский центр «Ваш доктор». По результатам проверки составлен акт от 28.12.2020 № 23-20/ППФ, согласно которому в расчет субсидии включены затраты по 11 платежным поручениям на общую сумму 929 000 руб., произведенные с банковского счета другим юридическим лицом - ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» (ИНН 4212032805, г. Ленинск-Кузнецкий), тем самым затраты самим получателем субсидии не произведены и не подтверждены платежными документами. Следовательно, размер субсидии составит 740 350 руб. (1 800 000 - 929 000 = 871 000* 85%), завышение полученной субсидии на 759 650 руб.
Администрация направила в адрес ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» требование о возврате субсидии (финансовой поддержки) от 03.02.2021 № 2/492, которое обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку получателем субсидии нарушено условие ее предоставления, предусмотренное пунктом 5.7.10 Муниципальной программы, утвержденной Постановлением Администрации города Новокузнецка.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными
правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.
Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
По условиям пункта 5.7.10 Муниципальной программы, утвержденной Постановлением Администрации города Новокузнецка, субсидии предоставляются субъектам на возмещение части затрат, связанных с приобретением основных средств и арендой помещений, строений, сооружений, зданий для осуществления деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные по-
требности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Между тем, в нарушение условий Муниципальной программы в затраты ответчика включены затраты произведенные с банковского счета другим юридическим лицом - ООО «Медицинский центр «Ваш доктор» (ИНН 4212032805, г. Ленинск-Кузнецкий).
Условия предоставления субсидии не содержат положений о возможности использования платежей иными корпоративными участниками.
Как верно указал суд первой инстанции, выделение бюджетных средств носит адресный характер, что предполагает их использование только тем лицом, которому такие денежные средства были выделены.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, не подтверждается материалами дела.
Согласно пункту 4 статьи 66 АПК РФ арбитражный суд вправе истребовать доказательство от лица, у которого оно находится, по ходатайству лица, участвующего в деле и не имеющего возможности самостоятельно получить это доказательство.
При этом суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Отказ суда в истребовании дополнительных доказательств не является процессуальным нарушением влекущим отмену судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.12.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-13388/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор» – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Ваш доктор» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи О.О. Зайцева
С.В. Кривошеина
