Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. 1-я Морская, 2,4, Владивосток, 690007
тел.: (4232) 215-069, 215-063, 215-098, факс (4232) 215-098, 215-063
e-mail: info@5aas.arbitr.ru , http://5aas.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Владивосток Дело
№ А51-22979/2009
26 мая 2010 года
Резолютивная часть постановления оглашена 24 мая 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: И.С. Чижикова
судей: Л.Ю. Ротко, Н.А. Скрипка
при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич
при участии:
от истца – Грачев Е.А. (паспорт 0507 450673, доверенность от 13.07.2009),
от ответчика – Борисова Ю.В. (удостоверение №2933, доверенность от 17.06.2009 №11-25/4233),
от третьего лица – Борисова Ю.В. (удостоверение №2933, доверенность от 04.08.2009 №03-03/5417).
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края
апелляционное производство № 05АП-2529/2010
на решение от 29.03.2010
судьи Нинюк Т.В.
по делу № А51-22979/2009 Арбитражного суда Приморского края
по иску (заявлению) ООО "Спассктеплоэнерго"
к Администрации Приморского края
третьи лица: Департамент социальной защиты населения Приморского края
о взыскании 60 376 руб. 77 коп.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Спассктеплоэнерго» обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Приморского края о взыскании 60 376 руб. 77 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг теплоснабжения льготной категории граждан - ветеранам труда за период октября 2006 г. по январь 2008 г. включительно.
В порядке ст.49 АПК РФ судом принято уточнение наименование ответчика - Приморский край, в лице Администрации Приморского края.
Определением суда от 12.01.2010 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент социальной защиты населения Приморского края.
Решением суда от 29.03.2010 требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что предоставляемая льгота не должна превышать установленный размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, то есть начисляться только социальную норму площади жилья. Также не согласилась с взысканием госпошлины по иску, поскольку освобождена от ее уплаты.
Возражая на жалобу, истец согласился с выводами суда первой инстанции. Решение просил оставить без изменения.
Третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
02.10.2006 г. между Администрацией Приморского края (Администрация) и ООО «Спассктеплоэнерго» (Исполнитель) заключен договор № 609-сд о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета.
Срок действия договора установлен с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г. с условием последующей ежегодной пролонгацией
Указанный договор заключен во исполнение постановления Губернатора Приморского края от 15.02.2006 г. № 17-пг «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам, пострадавшим от политических репрессий».
Согласно договору Исполнитель обязуется предоставлять меры социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе ветеранам труда по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг, включая тепловую энергию, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Администрация, в свою очередь, обязалась возмещать понесенные Исполнителем расходы за счет средств краевого бюджета.
Судом установлено, что истец в период с октября 2006 г. по январь 2008 г. предоставлял коммунальные услуги по теплоснабжению льготным категориям граждан - ветеранам труда, проживающим на территории городского округа Спасск- Дальний.
Факт оказания истцом ветеранам труда коммунальных услуг на условиях льготной оплаты энергоснабжения подтвержден материалами дела и не оспаривается Администрацией Приморского края.
Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса социальной поддержки ветеранов труда по предмету совместного ведения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона Приморского края от 29.12.2004 N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" ветеранам труда предоставлена мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, отопление).
Поскольку возмещение расходов электроснабжающей организации на предоставление льгот льготной категории граждан - ветеранам труда является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, судом первой инстанции верно определен ответчик по делу.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Определяя сумму подлежащих взысканию убытков, суд первой инстанции правомерно указал на то, что Решением Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края № 9 от 28.02.2006 г. годовой норматив теплопотребления для населения в размере 0,02365 Гкал/кв. м. определен на всю общую площадь жилого помещения.
Кроме того, из представленных решений мировых судей судебного участка № 57 Спасска-Дальнего Приморского края по искам прокурора г. Спасска-Дальнего в защиту интересов граждан о взыскании излишне оплаченных сумм за услуги теплоснабжения, следует, что льгота ветеранам труда в спорный период должна предоставляться на всю площадь жилого помещения.
Довод администрации о том, что начисление льготы в размере 50% должно производиться исходя из установленной социальной нормы, а не общей площади жилого помещения судом отклоняется, поскольку законодательных ограничений, связанных с социальной нормой общей площади жилья при предоставлении ветеранам труда указанной скидки не установлено.
Таким образом, требования истца удовлетворены правомерно, поскольку администрация не исполнила свои обязательства по возмещению расходов истца на представление соответствующих льгот ветеранам труда.
Несостоятельны доводы заявителя жалобы о необоснованном взыскании с него расходов по уплате госпошлины, поскольку взыскивая с Администрации Примосркого края уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам, от несения которых Администрация не освобождена.
При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.03.2010г. по делу N А51-22979/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий:
И.С. Чижиков
Судьи:
Л.Ю. Ротко
Н.А. Скрипка
