ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности иобоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-8748/2019
26 июня 2019 года 15АП-7945/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2019 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.03.2019 по делу № А32-8748/2019, принятое судьей Погореловым И.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Искяндаровой С.Б.
к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
о признании незаконным решения от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Искяндарова Севда Байрам-Кзы (далее – заявитель, ИП Искяндарова С.Б., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, управление) от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 уведомление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.06.2018 № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска рег. № МКП-23-001602, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Искяндаровой С.Б. признано незаконным и отменено полностью как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок». С Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в пользу ИП Искяндаровой С.Б. взыскано 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 14 Положения, установлено, что в случае, если специалист, ответственный за осуществление международных автомобильных перевозок прекратил выполнение своих функций, то владелец удостоверения имеет право продолжать осуществлять международные перевозки, но при условии, что в течении 30 дней в орган транспортного контроля и надзора им будут направлены документы на другого ответственного специалиста, который будет иметь необходимую квалификацию и на которого будет возлагаться ответственность за выполнение этих функций, что ИП Искяндаровой С.Б. не было предоставлено.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 31.05.2018 административным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя.
31.05.2018 административным органом составлен акт проверки № 1939.
По результатам проверки выявлено нарушение, которое выразилось в том, что назначенное предпринимателем лицо, ответственное за осуществление международных перевозок не соответствует квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, а именно: у ответственного лица Рыжова Д.А. удостоверение профессиональной компетентности утратило силу 03.04.2017, что является нарушением подпункта 3 пункта 3 Положения о допуске Российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001.
04.06.2018 административным органом направлено предпринимателю уведомление № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска номер МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров с 04.06.2018.
Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 04.06.2018 об аннулировании допуска.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996
№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 20 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» органом транспортного контроля и надзора принимается решение об аннулировании удостоверения в следующих случаях: несоблюдение владельцем удостоверения любого из условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.
В соответствии с Требованиями, установленными Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287 водитель автомобиля, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении, в зависимости от типа управляемого транспортного средства дополнительно к знаниям водителя транспортного средства соответствующей категории должен знать (п. 12.1):
основы правовых норм, регламентирующих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении;
основы регулирования и контроля транспортной деятельности, порядок лицензирования и допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, международные нормативные акты, регламентирующие технические и экологические требования к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки, режимы труда и отдыха водителей автомобилей, осуществляющих международные перевозки;
особенности обеспечения безопасности международных автомобильных перевозок особых видов грузов, процедуры заполнения таможенной документации;
порядок оформления документации при прохождении таможенного и других видов контроля;
места, виды и методы проведения транспортного контроля.
Наличие необходимых знаний и опыта (профессиональная компетентность) специалистов может подтверждаться любым из следующих документов.
1. Дипломом о высшем профессиональном образовании.
2. Дипломом о среднем профессиональном образовании по специальностям:
- техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей,
- организация перевозок и управление на транспорте,
- экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).
3. Удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».
Приказом Минтранса России от 31.03.2016 № 87 утвержден Порядок проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.
Судом первой инстанции установлено, что у Рыжкова Д.А. имеется действующее удостоверение профессиональной компетентности МАП № 000645.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что административным органом незаконно аннулировано удостоверение допуска рег. № МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров, в связи с чем, пришёл к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 по делу
№ А32-8748/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова
