г. Владимир
«01» марта 2024 года Дело № А43-28127/2023
Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,
без вызова сторон,
рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.01.2024 по делу № А43–28127/2023,
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о взыскании с акционерного общества «Новакард» (ОГРН 1025203720805, ИНН 5262045537) 101 750 руб. 00 коп.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Акционерным обществом «Новакард» (далее – Общество, страхователь) 15.02.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типомформы «исходная» за 2022 год на 408 застрахованных лиц в электронном виде, которые не приняты Фондом, о чем составлен отрицательный протокол проверки отчетности от 15.02.2023, направленный в адрес Общества 15.02.2023 телекоммуникационным каналам связи.
Указанные сведения не приняты по причине ошибки: при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения. Фондом выявлено, что Обществом 29.07.2022 в адрес Фонда была представлена СЗВ-СТАЖ с типом формы - исходная» за 2022 год на 1 застрахованное лицо - Артеменко Марию Александровну, которая 03.08.2023 принята Фондом.
В связи с выявлением Фондом 15.02.2023 ошибки при предоставлении Обществом отчетности последнему по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 15.02.2023.
В данном уведомлении Обществу предложено представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам.
Уведомление поступило на сервер оператора АО «Калуга Астрал» 15.02.2023, о чем свидетельствует уведомление о доставке, и в тот же момент стало доступно для прочтения Обществу.
Уведомление об исправлении выявленных расхождений должно было быть исполнено Обществом в срок не позднее 01.03.2023. Однако, Обществом только 06.03.2023 представлены исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за 2022 год на 407 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 06.03.2023 и уведомлением от 10.03.2023 оператора АО «Калуга Астрал» о доставке Обществу сообщения.
Фонд посчитал, что Уведомление об исправлении ошибок и несоответствий от 15.02.2023 не исполнено страхователем в установленный законом срок.
Фондом по данному факту 28.03.2023 составлен акт № 062518230003178 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен заказным письмом в адрес Общества почтой 31.03.2023.
Решением от 11.05.2023 № 062819230004459 Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 203 500 руб. Решение направлено заказным письмом в адрес Общества 15.05.2023.
Обществу 07.06.2023 направлено требование от 07.06.2023 № 062S01230005493 об уплате финансовой санкции в размере 203 500 руб. заказным письмом посредством общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба» (далее – ООО «НПС»), срок уплаты санкции установлен до 06.07.2023.
Согласно отслеживанию отправлений на официальном сайте почтовой службы ООО «НПС» (https://nationalpost.ru) отправления со штрих-кодами № 82200001690952 (акт), №82200001724295 (решение), №82200001741509 (требование) возвращены Фонду за истечением срока хранения.
Общество 08.09.2023 оплатило половину суммы штрафных санкций в размере 101 750 руб.
Поскольку в установленный в требованиях срок финансовые санкции в полном объеме Обществом не уплачены, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с Общества 101 750 руб. 00 коп.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением 09.01.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.
Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.
Заявитель жалобы считает, что для принятия законного решения по данному делу имеет определяющее значение установление даты получения Обществом требования от 07.06.2023 № 062SO1230005493.
По мнению Фонда, суд первой инстанции не принял во внимание, не исследовал должным образом и не дал оценку всем доказательствам, представленным Фондом в обоснование своей позиции о неполной уплате Обществом финансовых санкций.
Как поясняет Фонд, требование от 07.06.2023, направленное в адрес Общества 07.06.2023 заказным письмом, на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и статьи 165.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, считается полученным Обществом 14.06.2023, а срок оплаты финансовых санкций в размере половины суммы финансовых санкций истекал 26.06.2023. Вывод суда первой инстанции о том, что требование было получено Обществом 07.09.2023, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Фонд обращает внимание, что разрешая вопрос об установлении даты получения Обществом требования об уплате финансовых санкций, суд первой инстанции учел и дал оценку только доказательству направления и получения ответчиком требования по телекоммуникационным каналам связи. В судебном акте не нашла отражения оценка судом первой инстанции доказательства направления Фондом Обществу требования от 07.06.2023 заказным письмом посредством ООО «НПС».
Фонд утверждает, что поскольку требование от 07.06.2023 об уплате финансовых санкций считается полученным Обществом 14.06.2023, а Общество оплатило половину суммы штрафных санкций в размере 101 750 руб. только 08.09.2023, следовательно, часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ об оплате половины суммы финансовой санкции не подлежит применению.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №507п от 06.12.2018 «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ, вступившие в силу с 01.01.2023.
Вместе с тем согласно положениям названного Федерального закона сведения, за периоды, истекшие до 01 января 2023 года, предоставляются страхователями по формам, действующим до 01.01.2023.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
После 01.01.2023 указанная норма также предусматривает санкцию за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Из решения Фонда от 11.05.2023 № 062819230004459 следует, что Общество привлечено к ответственности, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с нарушением срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
Материалами дела подтверждено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 407 застрахованных лиц представлены Обществом с нарушением установленного Федеральным законом №27-ФЗ срока: при сроке представления до 01.03.2023 указанные сведения представлены 06.03.2023, при том, что Фондом в адрес Общества надлежащим образом направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 15.02.2023, которое должно было быть исполнено в срок до 01.03.2023.
Фондом документально подтвержден факт направления Обществу акта от 28.03.2023 № 062518230003178 и решения от 11.05.2023 № 062819230004459. Корреспонденция направлялась по адресу места нахождения страхователя, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, заказными письмами посредством ООО «НПС».
Согласно отслеживанию отправлений на официальном сайте почтовой службы ООО «НПС» (https://nationalpost.ru) отправления со штрих-кодами № 82200001690952 (акт), №82200001724295 (решение) возвращены Фонду за истечением срока хранения.
Нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности судом не установлено.
Общество факт непредставления в установленный срок указанных сведений не оспорило, но возражало против взыскания полной суммы финансовой санкции с учетом положений части 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Между тем, как следует из материалов дела, Обществу 07.06.2023 направлено требование от 07.06.2023 № 062S01230005493 об уплате финансовой санкции в размере 203 500 руб. заказным письмом также посредством ООО «НПС», срок уплаты санкции установлен до 06.07.2023.
Согласно отслеживанию отправлений на официальном сайте почтовой службы ООО «НПС» (https://nationalpost.ru) отправление со штрих-кодом № 82200001741509 (требование) возвращено Фонду за истечением срока хранения, что является надлежащим направлением требования.
В силу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.
Доводы Общества о том, что оно не уклонялось от получения корреспонденции, избранный способ доставки писем посредством коммерческой организации ООО «НПС» не обеспечил вручение писем по причинам, не зависящим от Общества, подлежат отклонению как несостоятельные.
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
При этом законом предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судам необходимо учитывать, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Таким образом, закон с учетом необходимости обеспечения получения юридически значимых сообщений, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, признает сообщение доставленным (фикция доставки) и в отсутствие самого этого факта, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но не было вручено по вине адресата, возлагая тем самым риск последствий его неполучения на само юридическое лицо.
Фонд свою обязанность по направлению требования по юридическому адресу Общества выполнил, направление требования об уплате финансовой санкции посредством почтовой службы ООО «НПС», а не ФГУП «Почта России», не нарушает каких-либо норм действующего законодательства.
На официальном сайте ООО «НПС» (https://nationalpost.ru.) отражена вся необходимая информация по передвижению отправления.
С учетом положений статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ требование считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма, то есть 13.06.2023.
Кроме того, требование от 07.06.2023 № 062S01230005493 об уплате финансовой санкции в размере 203 500 руб. дополнительно направлено Обществу Фондом по телекоммуникационным каналам связи.
Из представленного Обществом письма АО «Калуга Астрал» от 15.09.2023 № 1СО-4648030 следует, что 07.06.2023 Фондом направлено в адрес страхователя транспортное сообщение, содержащее файл неформализованного документооборота, дата отправки 07.06.2023, дата передачи абоненту 07.06.2023, дата переотправки 07.09.2023.
Таким образом, АО «Калуга Астрал» подтвердило факт доставки сообщения, содержащего требование, Обществу.
При этом, в обязанности пользователя (Общества) входит самостоятельное отслеживание всех этапов электронного документооборота в программном обеспечении 1С на рабочем месте пользователя, а также производить обмен данными для отслеживания состояния документооборота.
АО «Калуга Астрал» сообщило, что по данным логов учетной записи lAE9dcd2ea3-4e5a-45a7-ab68-733efc22793c обмен данными в июне 2023 года страхователем не производился.
Следовательно, неполучение 07.06.2023 Обществом требования №062S01230005493 не было обусловлено технической неисправностью транспортного сервера оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», а являлось результатом ненадлежащего исполнения Обществом своих обязанностей по самостоятельному отслеживанию всех этапов электронного документооборота в программном обеспечении 1С на рабочем месте пользователя.
Ввиду того, что обмен данными для отслеживания состояния входящих документов в июне 2023 года Обществом не производился, страхователь принял на себя риск наступления для него неблагоприятных последствий.
Общество заплатило половину указанной в требовании суммы штрафа в размере 101 750 руб. платежным поручением от 08.09.2023 № 64370, то есть по истечении 10 дней с даты получения требования (считается полученным 13.06.2023).
В этой связи оснований для применения положений части 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ у суда первой инстанции не имелось. Вывод суда об обратном противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» 2 пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, руководствуясь принципами индивидуализации и справедливости наказания, тяжести совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к Обществу по решению от 11.05.2023 № 062819230004459 штрафа с 203 500 руб. до 101 750 руб. (то есть уменьшению в 2 раза).
Суд апелляционной инстанции исходит из явной несоразмерности примененной к Обществу санкции допущенному нарушению срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ. Период просрочки представления отчетности незначительный (5 дней), размер финансовой санкции обусловлен исключительно большим числом работников Общества (408 застрахованных лиц), нарушение срока не привело к возникновению каких-либо негативных последствий (доказательств обратного в материалах дела не имеется). Тем самым судом апелляционной инстанции установлена несоразмерность наложенного штрафа характеру и последствиям совершенного правонарушения.
Поскольку платежным поручением от 08.09.2023 № 64370 Общество перечислило штраф в размере 101 750 руб. по требованию от 07.06.2023 № 062S01230005493, оснований для взыскания штрафа (с учетом его уменьшения в 2 раза) не имеется.
В этой связи ошибочность вывода суда первой инстанции не привела к принятию неправильного судебного акта.
Суд первой инстанции правильно отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.
Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Фонд от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобожден.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.01.2024 по делу № А43–28127/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Судья А.М. Гущина
