ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Апаркина В.Н.,
судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием в судебном заседании:
от акционерного общества «Международный аэропорт «Курумоч» - Урусова В.М., доверенность, № 023/МАК от 01.05.2016,
от Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области - Дзюба Р.В., доверенность № 02-22/03388 от 27.04.2016,
от УФНС России по Самарской области – Ивлева Е.А., доверенность № 12-09/02026 от 29.01.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2016 года в зале № 6 апелляционную жалобу акционерного общества «Международный аэропорт «Курумоч»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2016 года по делу № А55-8230/2016 (судья Лихоманенко О.А.),
по заявлению акционерного общества «Международный аэропорт «Курумоч», г. Самара,
к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области, г. Самара,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета сора - УФНС России по Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным и отмене постановления № 36-16/102 от 24.03.2016,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество «Международный аэропорт «Курумоч» (с 23.08.2016 - акционерное общество «Международный аэропорт «Курумоч») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области № 36-16/102 от 24.03.2016 о привлечении к административной ответственности по ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Определением суда 1 инстанции от 26.07.2016 на основании ст. АПК РФ произведена замена Управления на его процессуального правопреемника - Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области.
Решением суда 1 инстанции от 16 сентября 2016 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе АО «Международный аэропорт «Курумоч» просит решение суда 1 инстанции отменить, заявление удовлетворить.
При этом указывает, что счет-фактура № МАК06804 от 31.08.2015 на сумму 323,00 долл. США за услугу «организация работ по розыску багажа», оказанную авиакомпании FinnairPlc (Финляндия), в качестве подтверждающего документа направлялась заявителем в Банк ПС в установленный Инструкцией ЦБ РФ от 04.06.2012 № 138-И срок, однако не была принята Вшешэкономбанком. Справка о подтверждающих документах от 05.10.2015 была принята специалистом банка после проставления в счете-фактуре № МАК06804 от 31.08.2015 даты «10.09.2015» в качестве дополнительного реквизита документа, так как в соответствии с п.9.3 Инструкции ЦБ РФ от 04.06.2012 № 138-И «датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 и в пункте 9.7 настоящей Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления». Департамент финансового мониторинга и валютного контроля Центрального Банка Российской Федерации разъяснил, что представление обществом в банк ПС справки о подтверждающих документах исходя из наиболее поздней даты, указанной в счете-фактуре (даты принятия к оплате счета-фактуры иностранным контрагентом, даты передачи контрагенту, даты подписания организацией, выставляющей счет-фактуру, даты получения контрагентом, даты завершения руководителем и печатью копии счета-фактуры) не будет являться нарушением требований п.9.3 Инструкции Банка России от 04.06.2012 № 138-И. По мнению заявителя, в решении арбитражного суда первой инстанции не дана правовая оценка указанным доводам.
Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Самарской области и УФНС России по Самарской области в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах соответственно.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, 17.03.2016 заместителем начальника отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области Недорезовой Е.А. в отношении ПАО «Международный аэропорт «Курумоч» был составлен протокол № 36-16/102 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ (л.д.35-38 т.1).
На основании данного протокола постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 24.03.2016 № 36-16/102 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 24-28 т.1).
Из содержания постановления и других материалов дела следует, что 01.08.2014 между ОАО «МАК» (Обслуживающая компания) и Finnair Pic, Финляндия (Перевозчик) было заключено стандартное соглашение о наземном обслуживании № 224ак/14 об оказании услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов.
25.08.2014 в уполномоченном банке ВНЕШЭКОНОМБАНК был оформлен паспорт сделки № 14080006/0964/0000/3/1. Страна нерезидента - Финляндия. Дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2014. Валюта цены - доллар США.
21.12.2015 паспорт сделки № 14080006/0964/0000/3/1 был переоформлен. Дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2016.
По данным ведомости банковского контроля от 03.02.2016 сумма обязательств по Соглашению от 01.08.2014 № 224ак/14 на 27.10.2014 составила 57 412,05 долл. США.
Во исполнение Соглашения от 01.08.2014 № 224ак/14 АО «МАК» контрагенту Finnan Pic (Финляндия) были оказаны услуги по организации работ по розыску багажа за август 2015 года на сумму 323,00 долл. США, что подтверждается счет-фактурой № МАК 06804 от 31.08.2015 и карточкой счета 62.21 за 2015 год по контрагенту «Finnair Plc».
В соответствии с п. 1 ст. 169 НК РФ счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг).
Подлежащие указанию в счете-фактуре реквизиты отражены в п. 5 ст. 169 НК РФ.
Правила заполнения счета-фактуры отражены в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137.
Согласно правилам в строке 1 счета-фактуры указывается порядковый номер и дата составления счета-фактуры.
Возможность проставления иных дат в графах «подпись руководителя организации, подпись главного бухгалтера организации» в счете-фактуре указанными нормативными документами не предусмотрена.
Согласно пункту 9.3 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления либо дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), указанная в подтверждающем документе.
Таким образом, датой оформления подтверждающего документа счета-фактуры № МАК06804 от 31.08.2015 является дата его составления, т.е. 31.08.2015.
Следовательно, месяцем оформления подтверждающего документа является август 2015 года.
В соответствии с требованиями п.п. 9.2.2 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И ПАО «МАК» обязано было оформить и представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах (СПД) и подтверждающие документы в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2-9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции, т. Е. не позднее 21.09.2015.
Фактически СПД от 05.10.2015 и подтверждающие документы были представлены в уполномоченный банк 05.10.2015 и приняты уполномоченным банком в срок, установленный пунктом 18.2 Инструкции, что подтверждается отметками уполномоченного банка на справке.
Просрочка составила 10 дней.
Таким образом, Обществом допущено нарушение п.2 ч.2 ст.24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ и п.9.2 Инструкции ЦБ РФ №138-И.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции исходил из того, что факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения представленными документами доказан. Суд указал, что каких-либо доказательств невозможности представления соответствующих документов (СПД и счет-фактуры № МАК 06804 от 31.08.2015) в уполномоченный банк в установленный срок обществом не представлено
Данные выводы суда 1 инстанции является правомерными.
В соответствии с частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов не более чем на десять дней влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии с п.1, 2 ч.2 ст. 24 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается Центральным банком Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 5 Закона N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.
Такие правила установлены Инструкцией Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением».
В соответствии с п. 1.5 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которых установлены настоящей Инструкцией, являются формами учета по валютным операциям резидентов.
В соответствии с п.9.1 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту (кредитному договору), по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 5 к настоящей Инструкции, следующие документы, подтверждающие исполнение (прекращение) обязательств по контракту (кредитному договору) способом, отличным от исполнения обязательств по контракту (кредитному договору) в виде расчетов, или документы, подтверждающие изменение обязательств по контракту (кредитному договору):
- в случае выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, - акты приема-передачи, счета, счета-фактуры и (или) иные коммерческие документы, оформленные в рамках контракта и (или) в соответствии с обычаями делового оборота, в том числе документы, используемые резидентом для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами бухгалтерского учета и обычаями делового оборота ( п.9.1.3).
В соответствии с п. 9.2. справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции (п.п.9.2.2);
- датой оформления подтверждающих документов, указанных в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 и в пункте 9.7 настоящей Инструкции, является наиболее поздняя по сроку дата его подписания или дата вступления его в силу либо в случае отсутствия этих дат - дата его составления либо дата, свидетельствующая о ввозе на территорию Российской Федерации (получении, поставке, приеме, перемещении) или вывозе товара с территории Российской Федерации (отгрузке, передаче, перемещении), указанная в подтверждающем документе.
Из содержания имеющейся в материалах дела счет-фактуры № МАК 06804 следует, что данная счет-фактура была составлена продавцом ПАО «МАК и подписана его руководителем 31.08.2015, а главным бухгалтером продавца - 10.09.2015 (л.д.48 т.1).
Вместе с тем согласно карточке счета 62.21 сумма выручки от оказания услуг по данной счет-фактуре № МАК06804 была признана и отражена в бухгалтерском учете Общества 31.08.2015 (л.д.44 т.1).
Следовательно, на момент отражения выручки от оказания услуг на сумму 323,00 долл. США ПАО «МАК» имело в наличии счет-фактуру МАК 06804 от 31.08.2015 без иной поздней даты ее подписания главным бухгалтером организации (10.09.2015 г.).
Таким образом, датой оформления счет-фактуры № МАК06804 является дата ее составления и подписания руководителем организации – 31.08.2015.
В соответствии с требованиями п.п. 9.2.2 Инструкции от 04.06.2012 № 138-И ПАО «МАК» обязано было оформить и представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах и подтверждающие документы в срок не позднее 21.09.2015.
Фактически справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представлены в уполномоченный банк 05.10.2015, т.е. с нарушением установленного срока на 10 дней.
Никаких доказательств невозможности представления указанных документов (справки о подтверждающих документах и счет-фактуры № МАК06804 от 31.08.2015) в установленный срок в уполномоченный банк ПАО «МАК» Управлению не представило.
На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае Обществом не представлено доказательств невозможности соблюдения требований валютного законодательства, актов органов валютного регулирования и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего валютного законодательства.
В апелляционной жалобе Общество не оспаривает того обстоятельства, что указанная счет-фактура № МАК06804 на сумму 323 долл. США за услугу «организация работ по розыску багажа» была в действительности составлена и подписана руководителем организации и главным бухгалтером 31.08.2015 г., в связи с чем была направлена банк Паспорта сделки Внешэкономбанк в качестве подтверждающего документа в установленный срок. При этом указывает, что данная счет-фактура с датой 31.08.2015 г. не была принята банком и была принята только после проставления в счете-фактуре даты подписания-10.09.2015 г.
Между тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт отказа банка ПС в принятии от Общества указанной счет-фактуры с датой подписания 31.08.2015 г.
Вместе с тем из материалов дела видно, что справка о подтверждающих документах от 05.10.2015 г. была представлена Обществом в банк ПС именно 05.10.2015 г., что подтверждается оттисками штампа банка (л.д.47 т.1).
Доказательства представления Обществом в банк ПС указанных справки и счет-фактуры в более ранние сроки в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, оснований полагать, что спорная счет-фактура была в действительности подписана руководителем организации и ее главным бухгалтером не 31.08.2015 г., а 10.09.2015 г., из материалов дела не усматривается.
Проставление в графе счета-фактуры «подпись главного бухгалтера» даты 10.09.2015 г. в совокупности с иными имеющимися в материалах дела документами отнюдь не свидетельствует об оформлении счета-фактуры именно 10.09.2015 г., а не 31.0.2015 г. применительно к положениям п.9.2 Инструкцией Банка России от 04.06.2012 № 138-И.
В связи с этим ссылка Общества в апелляционной жалобе на письмо Департамента финансового мониторинга и валютного контроля от 24.04.2016 г. № 12-1-5/938 во внимание не принимается, поскольку данное письмо имеет информационно-разъяснительный характер и выводов, содержащихся в обжалуемом решении суда 1 инстанции, не опровергает.
При таких обстоятельствах Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области постановлением от 24.03.2015 № 36-16/102 правомерно привлекло ПАО «Международный аэропорт «Курумоч» к административной ответственности по ч.6.1 ст.15.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5 000 рублей.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности из материалов дела не усматривается, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен, размер штрафа назначен в пределах минимальной, санкции предусмотренной частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.
С учетом изложенного доводы, приведенны е в апелляционной жалобе Общества, являются ошибочными и во внимание не принимаются, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 сентября 2016 года по делу № А55-8230/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Н. Апаркин
Судьи П.В. Бажан
В.Е.Кувшинов
