ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
03 февраля 2022 года Дело №А72-12431/2021
г. Самара
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сергеевой Н.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу акционерного общества «Почта России» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2021 года по делу № А72-12431/2021 (судья Овсянникова Ю.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН: 1197746000000, ИНН: 7724490000) в лице УФПС Ульяновской области, г. Ульяновск
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (ОГРН 1047301036639; 1047301036133, ИНН 7325051145; 7325051113), г. Ульяновск,
Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: 1047301036133, ИНН: 7325051113), г. Ульяновск
о признании незаконным и отмене постановления начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска от 16.06.2021 №73252116200108400002 в отношении АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.;
о признании незаконным и отмене решения заместителя руководителя УФНС по Ульяновской области от 12.07.2021 №07-09/11788 по жалобе на постановление начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска от 16.06.2021 №73252116200108400002,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Почта России» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска от 16.06.2021 №73252116200108400002 в отношении АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.; о признании незаконным и отмене решения заместителя руководителя УФНС по Ульяновской области от 12.07.2021 №07-09/11788 по жалобе на постановление начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска от 16.06.2021 №73252116200108400002.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.
20.10.2021 принято решение в виде резолютивной части.
От истца и ответчика поступили заявления об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем судом принято настоящее решение в полном объеме.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе акционерное общество «Почта России» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неверно установлены фактические обстоятельства дела. Протокол об административном правонарушении 11.06.2021 составлен в отсутствие извещения генерального директора юридического лица, что влечет его недействительность как доказательства (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2021 апелляционная жалоба принята к производству без проведения судебного заседания, после истечения срока, установленного судом для представления отзыва на апелляционную жалобу.
Указанным определением суд предложил сторонам не позднее 12.01.2022 представить в суд апелляционной инстанции отзывы на апелляционную жалобу.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска и Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
От акционерного общества «Почта России» поступило ходатайство о вызове сторон в судебное заседание для рассмотрения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Апелляционный суд, рассмотрев ходатайство акционерного общества «Почта России», не находит оснований для его удовлетворения с учетом характера и сложности дела, доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании поручения Заместителя начальника ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска №19-23/011444 от 18.05.2021 в отношении акционерного общества «Почта Росси» (обособленных подразделений КПП 732545015/ КПП 732545003) проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно - кассовой техники и полноты учета выручки за период с 01.01.2020 по 17.05.2021.
В рамках проверки у проверяемого лица были затребованы подтверждающие документы, перечисленные в требовании от 18.05.2021, врученном главному специалисту УФПС Ульяновской области АО «Почта России» 18.05.2021.
По результатам проведенной проверки Инспекцией было выявлено нарушение обособленным подразделением АО «Почта России», расположенным по адресу: г.Ульяновск, ул. Гагарина д. 25, требований порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», выразившееся в неоприходовании полученных наличных денежных средств за период с 01.01.2020 по 17.05.2021 г. на общую сумму 434 022 690 руб. 14 коп., в связи с неведением кассовой книги, не оформлением приходных и расходных кассовых ордеров обособленным подразделением.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 10.06.2021 №19-09/13.
Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило 11.06.2021 протокол об административном правонарушении № 73252116200108400001 и 16.06.2021 вынесло постановление № 73252116200108400002, в соответствии с которым АО «Почта России» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Почта России» обратилось с жалобой в УФНС России по Ульяновской области.
Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2021 №07-09/11788 постановление УФНС России по Ульяновской области от 16.06.2021 № 73252116200108400002 оставлено без изменения, жалоба АО «Почта России» без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (после прекращения производства по жалобе определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19.08.2021 в связи с подсудностью требований арбитражному суду).
В обоснование своих требований заявитель указывает, что Отделение почтовой связи КПП 732545015 не является обособленным подразделением, а является структурным подразделением обособленного подразделения Ульяновский почтамт УФПС Ульяновской области - филиала АО «Почта России», таким образом, у структурного подразделения отсутствовала обязанность ведения кассовой книги (приходных и расходных кассовых ордеров). Постановка на налоговый учет отделения почтовой связи КПП 732545015 осуществлена исключительно в целях исполнения налогового законодательства и учета контрольно-кассовой техники. Отделения почтовой связи являются производственными подразделениями почтамта, не наделены функциями юридического лица и представительства. В соответствии с Учетной политикой для целей бухгалтерского учета (Приказ от 01.10.2019 №11) в отделениях почтовой связи АО «Почта России» ведется форма АНФ 09/09 - Журнал учета движения наличных денежных средств и МОК, в котором отражается перемещение денежных средств между основной операционной кассой почтамта, где ведется кассовая книга 0310004, и отделениями почтовой связи. Поступающие от отделений почтовой связи денежные средства оприходуются операционной кассой почтамта в кассовой книге установленной формы. Ведение кассовой книги по форме 0310004 за проверяемый период с 01.01.2020 по 17.05.2021 с оприходованием суммы выручки в размере 434 022 690 рублей 14 копеек по отделению почтовой связи КПП 732545015 в соответствии с требованиями Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У осуществлено Ульяновским почтамтом - обособленным подразделением филиала АО «Почта России» КПП 732145003. Копия кассовой книги за проверяемый период представлена в материалы дела. При таких обстоятельствах требования Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У исполнены Обществом в полном объеме. Таким образом, событие и состав правонарушения по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствует.
Кроме того, заявитель указывает, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ: юридическое лицо о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не уведомлялось. В материалах административного дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении юридического лица АО «Почта России» и его законного представителя по юридическому адресу (местом нахождения Общества в соответствии с учредительными документами является г. Москва, Варшавское шоссе, д.37) о составлении протокола об административном правонарушении 11 июня 2021 года и рассмотрении дела об административном правонарушении 16.06.2021 года. Из протокола от 11.06.2021 №73252116200108400001 следует, что он составлен в отношении юридического лица АО «Почта России», в присутствии представителя по общей доверенности Мусеевой В.Н. Однако, Мусеева В.Н. не является законным представителем юридического лица в соответствии с учредительными документами (генеральным директором) или руководителем филиала юридического лица, таким образом, составление протокола в присутствии Мусеевой В.Н., при отсутствии извещения юридического лица по месту нахождения, не может являться законным по смыслу положений статьи 28.-28.2 КоАП РФ.
ИФНС по Ленинскому району считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что Отделение почтовой связи (КПП 732545015) является обособленным подразделением АО «Почта России», что подтверждается уведомлением №534120498 от 11.10.2019 о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения указанного обособленного подразделения. Действующим законодательством предусмотрена обязанность ведения обособленными подразделениями кассовой книги, совершения определенных операций по оприходованию наличных денежных средств в день их поступления (оформления приходных кассовых ордеров о поступивших наличных денежных средствах в кассу подразделения, внесения записи в кассовую книгу обособленного подразделения) и передачи листа кассовой книги (после выведения остатка наличных денег на конец рабочего дня) юридическому лицу. Указанная обязанность Отделением почтовой связи (КПП 732545015) не исполнена.
Материалами проверки подтверждается, что обособленное подразделение (КПП 732545015) по окончании проведения кассовых операций не сдавало денежные средства в полном объеме в кассу Заявителя, и соответственно обязано было вести кассовую книгу.
Довод Заявителя о не извещении АО «Почта России» о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ИФНС считает несостоятельным, поскольку акт проверки, протокол об административном правонарушении, содержащие сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вручены представителю АО «Почта России» Мусеевой В.Н. по доверенности от 30.03.2020 №32, со сроком действия по 24.12.2022. Доверенность, выданная АО «Почта России» Мусеевой B.H., соответствует требованиям статьи 185 Гражданского Кодекса РФ и предусматривает полномочие представителя на получение любых документов и сведений, включая почтовые отправления. Таким образом, вручение Мусеевой В.Н. документов, связанных с производством по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», соответствует положениям статьи 25.15 КоАП РФ и не может рассматриваться как нарушение процедуры составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Заявителя.
УФНС по Ульяновской области поддерживает доводы Инспекции, указывает, что по требованию №19-09/011446 от 18.05.2021 при проведении проверки обособленными подразделениями АО «Почта России» Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области ИНН 7724490000 КПП 732545015 приходные и расходные кассовые ордера, кассовая книга, распорядительный документ об установлении срока передачи обособленными подразделениями юридическому лицу копии листа кассовой книги за проверяемый период не представлены, поскольку таковые отсутствуют. Таким образом, Заявителем нарушен пп.4.1 п.4 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У, приходные и расходные кассовые ордера не оформлялись. Наличная сумма выручки за проверяемый период не оприходовалась в кассу обособленного подразделения АО «Почта России» Управления федеральной почтовой связи Ульяновской области ИНН 7724490000 КПП 732545015, так как кассовая книга указанным обособленным подразделением не велась, выручка, полученная за проверяемый период не внесена в кассовую книгу, что является нарушением пп. 4.6 п. 4 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У. Налоговым органом установлено, что у Заявителя в проверяемом периоде распорядительный документ о порядке передачи копии листа кассовой книги отсутствует, тем самым нарушено требование абз.7 пп.4.6 п.4 Указания Банка.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения в РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в том числе в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.
Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются юридические лица и должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) к функциям Банка России относятся организация наличного денежного обращения, установление правил осуществления расчетов в Российской Федерации, определение порядка расчетов с юридическими и физическими лицами (пункты 2, 4, 13 статьи 4).
В целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагаются функции, в том числе, по определению порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенного порядка ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства (статья 34 Закона N 86-ФЗ).
Порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации юридическими лицами (за исключением Центрального банка Российской Федерации, кредитных организаций), а также упрощенный порядок ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства установлен Указанием Банка России N 3210-У от 11.03.2014.
В соответствии с пунктом 2 Указаний N 3210-У для ведения операций по приему наличных денег, включающих их пересчет, выдаче наличных денег юридическое лицо распорядительным документом устанавливает максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, после выведения в кассовой книге 0310004 суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня.
Подразделению юридического лица, по месту нахождения которого оборудуется обособленное рабочее место (рабочие места) (далее - обособленное подразделение), сдающему наличные деньги на банковский счет, открытый юридическому лицу в банке, лимит остатка наличных денег устанавливается в порядке, предусмотренном настоящим Указанием для юридического лица.
Согласно пункту 4.1 Указаний кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002. Пунктом 4.6 Указаний N 3210-У предусмотрено, что поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге 0310004.
Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001, расходному кассовому ордеру 0310002, оформленному, соответственно, на полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег).
В конце рабочего дня кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег и проставляет подпись. Записи в кассовой книге 0310004 сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем) и подписываются лицом, проводившим указанную сверку.
Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги 0310004 в порядке, установленном юридическим лицом с учетом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности. В случае если обособленное подразделение юридического лица не осуществляет хранение наличных денег и по окончании проведения кассовых операций сдает наличные деньги в кассу юридического лица, кассовую книгу 0310004 такому обособленному подразделению юридического лица допускается не вести.
Документы, предусмотренные настоящим Указанием, могут оформляться на бумажном носителе или в электронном виде (п.4.7 Указания №3210-У).
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим ведение кассовых операций на территории Российской Федерации, на юридические лица, имеющие обособленные подразделения, возложена обязанность по ведению кассовой книги по каждому обособленному подразделению.
В ходе проведения проверки ИФНС по Ленинскому району было выявлено нарушение обособленным подразделением АО «Почта России», расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина д. 25 (КПП 732545015) требований порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании полученных наличных денежных средств на общую сумму 434 022 690 руб. 14 коп., в связи с неведением кассовой книги (приходных и расходных кассовых ордеров).
Доводы заявителя, что отделение почтовой связи по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина, д. 25 (КПП 732545015) является структурным подразделением АО «Почта России», но не является обособленным подразделением, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку в силу п.2 ст. 11 НК РФ обособленное подразделение организации определяется как любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.
Отделение почтовой связи по смыслу налогового законодательства является территориально обособленным подразделением АО «Почта России» и структурным подразделением Ульяновского почтамта УФПС Ульяновской области – филиала АО «Почты России», что не противоречит и статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ, на которую ссылался заявитель.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ, признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.
Указанное отделение почтовой связи (КПП 732545015) оборудовано стационарными рабочими местами, что не опровергнуто заявителем; данное обособленное подразделение осуществляет прием и выдачу наличных денежных средств, осуществляет расчеты с населением за производимые услуги, при этом обязанность по ведению кассовых книг, оформлению приходных и расходных кассовых ордеров, им не выполняется.
Доводы заявителя, что оформление первичных бухгалтерских документов в соответствии с Приказом руководителя АО «Почта России» осуществляется Ульяновским почтамтом в отношении всех поступающих от отделений почтовой связи денежных средств, не соответствует требованиям Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У, в соответствии с которыми кассовую книгу 0310004 допускается не вести обособленному подразделению юридического лица в случае, если обособленное подразделение юридического лица не осуществляет хранение наличных денег и по окончании проведения кассовых операций сдает наличные деньги в кассу юридического лица. Однако, как показала проверка, в обособленном подразделении – отделении почтовой связи (КПП 732545015), осуществлялось хранение наличных денежных средств, что подтверждается отчетом о движении денежных средств, из которого следует, что на конец и на начало операционного дня в кассе ОПС присутствовали остатки денежных средств, что свидетельствует о том, что обособленное подразделение по окончании проведения кассовых операций не сдавало денежные средства в полном объеме в кассу Ульяновского почтамта, и, следовательно, обязано было вести кассовую книгу.
Изложенные положения законодательства устанавливают обязанность каждого обособленного подразделения вести кассовую книгу, совершать операции по оприходованию наличных денежных средств в день их поступления (оформление приходных кассовых ордеров о поступивших наличных денежных средствах в кассу обособленного подразделения, внесение записи в кассовую книгу обособленного подразделения) и передавать лист кассовой книги (после выведения остатка наличных денег на конец рабочего дня) юридическому лицу.
Требование о ведении кассовой книги носит безусловный характер и должно выполняться каждым обособленным подразделением организации, ведущим кассовые операции.
Указание N 3210-У не предусматривает другие условия учета наличных денежных средств, в этой связи невнесение в кассовую книгу записи о поступлении наличных денежных средств в день их поступления является неоприходованием денежных средств. Под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге.
При этом ведение кассовой книги Ульяновским почтамтом (в доказательство чего заявителем представлены первичные бухгалтерские документы за весь проверенный период) не подтверждают соблюдение указанных обязанностей обособленным подразделением - Отделением почтовой связи АО «Почта России» (КПП 732545015), расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина д. 25 (КПП 732545015), также ведущим кассовые операции.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Почта России» были нарушены требования порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций: пп.4.1, 4.6 п.4 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У, «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», выразившееся в неоприходовании полученных наличных денежных средств за период с 01.01.2020 по 17.05.2021 на общую сумму 434 022 690 руб. 14 коп., в связи с неведением кассовой книги (приходных и расходных кассовых ордеров) обособленным подразделением, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом первой инстанции не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).
Своевременные и достаточные меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения АО «Почта России» в рассматриваемом случае, к административной ответственности, заявителем не были приняты.
Событие вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.
Как верно указано судом первой инстанции, доводы заявителя о не уведомлении о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются представленным в материалы дела протоколом об административном правонарушении №73252116200108400001 от 11.06.2021, составленным с участием представителя Общества Мусеевой В.Н., действующей по доверенности от 30.03.2020 №32, со сроком действия по 24.12.2022. Указанный протокол содержит дату и время рассмотрения дела – 16.06.2021 в 9-00 час., копия протокола вручена представителю АО «Почта России» под подпись.
В пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).
Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться неизвещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Поскольку полномочный представитель Общества присутствовал и при составлении протокола, и при вынесении оспариваемого постановления, доводы заявителя о нарушении его прав ненадлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции обоснованно отклонены.
Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.1 КоАП РФ – в размере 40 000 руб.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не содержит сведений об АО «Почта России» как о субъекте малого или среднего предпринимательства, в связи с чем, возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ для замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в данном случае отсутствует.
В силу вышеизложенного, Постановление №16.06.2021 №73252116200108400002 о признании АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 40 000 руб., а также решение заместителя руководителя УФНС по Ульяновской области от 12.07.2021 №07-09/11788 по жалобе на постановление начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска от 16.06.2021 №73252116200108400002, суд первой инстанции верно признал законными и обоснованными ввиду отсутствия основания для их отмены.
В апелляционной жалобе заявителем указывается, что судом первой инстанции неверно установлены фактические обстоятельства дела, не учтен тот факт, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не принят довод о том, что Отделение почтовой связи (КПП 732545015) не обязано вести кассовую книгу, поскольку оно не является обособленным подразделением, а является структурным подразделением обособленного подразделения - Ульяновский почтамт УФПС Ульяновской области.
Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с абз. 5 п. 4.6 Порядка ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства, утвержденного указанием Банка России от 11.03.2014 №3210-У (далее - Указания № 3210-У), в случае если обособленное подразделение юридического лица не осуществляет хранение наличных денег и по окончании проведения кассовых операций сдает наличные деньги в кассу юридического лица, кассовую книгу 0310004 такому обособленному подразделению юридического лица допускается не вести.
Суд апелляционной инстанции критически относится к данным доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что налоговым органом на основании поручения №19-23/011444 от 18.05.2021 в отношении обособленного подразделения Заявителя расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гагарина д. 25 (КПП 732545015) проведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно - кассовой техники и полноты учета оприходования выручки за период с 01.01.2020 по 17.05.2021.
По результатам проверки Инспекцией было выявлено нарушение обособленным подразделением (КПП 732545015) требований порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании полученных наличных денежных средств на общую сумму 434 022 690 руб. 14 коп., в связи с неведением кассовой книги (приходных и расходных кассовых ордеров), о чем составлен акт проверки №19-09/13 от 10.06.2021 , который был вручен представителю АО «Почта России» по доверенности Мусеевой В.Н.
В акте проверки АО «Почта России» приглашалось 11.06.2021 в 13 ч. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ составлен в отношении Заявителя 11.06.2021 в присутствии представителя по доверенности Мусеевой В.Н., который был вручен ей 11.06.2021. В протоколе АО «Почта России» приглашалось 16.06.2021 в 09 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 16.06.2021 в присутствии представителя по доверенности Мусеевой В.Н.
Довод Заявителя жалобы о ненадлежащем извещении его о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от 15.01.2019 № 18-АД18-75).
В рассматриваемом случае, акт проверки, протокол об административном правонарушении, содержащие сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вручены представителю АО «Почта России» Мусеевой В.Н. по доверенности от 30.03.2020 №32, со сроком действия по 24.12.2022.
Доверенность, выданная АО «Почта России» Мусеевой В.Н., соответствует требованиям статьи 185 Гражданского Кодекса РФ и предусматривает полномочие представителя на получение любых документов и сведений, включая почтовые отправления.
Таким образом, вручение Мусеевой В.Н. документов, связанных с производством по делу об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», соответствует положениям статьи 25.15 КоАП РФ и не может рассматриваться как нарушение процедуры составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Заявителя.
АО «Почта России», не оспаривая фактические обстоятельства, установленные Инспекцией, о нарушении отделением почтовой связи (КПП 732545015) подпунктов 4.1, 4.6 Указания № 3210-У ссылается на то, что данное отделение почтовой связи не является обособленным подразделением, в связи с чем, у него отсутствует обязанность вести кассовую книгу.
Данный довод заявителя суд апелляционной инстанции считает несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Указания № 3210-У кассовые операции оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002. Данные формы документов - кассовые документы являются обязательными к применению, так как используются в качестве первичных учетных документов. Кассовые документы могут оформляться по окончании проведения кассовых операций на основании фискальных документов.
Пунктом 4.6 Указания № 3210-У установлено, что поступающие в кассу наличные деньги, за исключением наличных денег, принятых при осуществлении деятельности платежного агента, банковского платежного агента (субагента), и выдаваемые из кассы наличные деньги юридическое лицо учитывает в кассовой книге 0310004. Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001, расходному кассовому ордеру 0310002, оформленному, соответственно, на полученные, выданные наличные деньги (полное оприходование в кассу наличных денег). В конце рабочего дня кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег и проставляет подпись.
Записи в кассовой книге 0310004 сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем) и подписываются лицом, проводившим указанную сверку.
Обособленные подразделения передают юридическому лицу копию листа кассовой книги 0310004 в порядке, установленном юридическим лицом с учетом срока составления юридическим лицом бухгалтерской (финансовой) отчетности (абзац 7 пункта 4.6 Указания № 3210-У).
Таким образом, каждое обособленное подразделение обязано вести кассовую книгу, совершать определенные операции по оприходованию наличных денежных средств в день их поступления (оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу подразделения, внести запись в кассовую книгу обособленного подразделения) и передавать лист кассовой книги (после выведения остатка наличных денег на конец рабочего дня) юридическому лицу.
Отделение почтовой связи (КПП 732545015) является обособленным подразделением АО «Почта России», что подтверждается уведомлением №534120498 от 11.10.2019 о постановке Заявителя на учет в налоговом органе по месту нахождения указанного обособленного подразделения.
В абзаце двадцать первом пункта 2 статьи 11 Налогового Кодекса РФ обособленное подразделение организации определяется как любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
Наличие стационарных рабочих мест в отделении почтовой связи (КПП 732545015) Заявителем не оспаривается.
Довод апелляционной жалобы о том, что к рассматриваемым отношениям неприменимы нормы НК РФ об обособленных подразделениях, является необоснованным, поскольку контроль за осуществлением кассовых операций и учетом наличной денежной выручки в конечном итоге направлен на недопущение занижения выручки с целью ухода от налогообложения. В целях осуществления государством фискального контроля следует применять понятия и термины, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в удовлетворении заявленного ходатайства о рассмотрении дела в порядке общего судопроизводства, отклоняется судом апелляционной инстанции с учетом следующего. Рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства соответствовало требованиям процессуального законодательства. При рассмотрении дела судом первой инстанции заявитель какие-либо возражения, относительно установленного судом порядка рассмотрения дела, не заявил. Суд первой инстанции, установив, что заявление акционерного общества "Почта России" соответствует критериям, предусмотренным частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку заявителем апелляционной жалобы ошибочно оплачена государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 рублей, она подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 ноября 2021 года по делу №А72-12431/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу «Почта России» государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.10.2021 №22759.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья Н.В.Сергеева
