ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства, не вступившего в законную силу
08 декабря 2014 года Дело № А65-16961/2014
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2014 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Апаркина В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,
с участием:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан - Яшина А.А., доверенность от 13.11.2014, № 2.4-16/013253,
от закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.» - представитель Зарва Д.Е., доверенность №67/14 от 28.08.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2014 года по делу № А65-16961/2014 (судья Сальманова Р.Р.), принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.» (ОГРН 1027739153848, ИНН 7709028665), г. Москва,
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан (ОГРН 1041628231105, ИНН 1659017978), г. Казань,
о признании незаконным и отмене постановления от 26 июня 2014 года № 101,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2014 № 101 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решением суда 1 инстанции от 05.09.2014 заявление удовлетворено, оспариваемое решение Инспекции признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда 1 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Закрытое акционерное общество «Ф.О.Н.» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали соответственно доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, на основании поручения от 15.05.2014 № 148 (л.д.30) сотрудниками МИФНС России № 4 по Республике Татарстан совместно с помощником прокурора Приволжского района г. Казани была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в пункте приема ставок букмекерской конторы закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.», по результатам которой был составлен акт проверки от 16.05.2014 № 005887 (л.д. 51).
05.06.2014 Инспекцией в отношении ЗАО «Ф.О.Н.» был составлен протокол об административном правонарушении № 14/107 (л.д. 47).
26.06.2014 на основании данного протокола Инспекцией было вынесено постановление № 101 о назначении ЗАО «Ф.О.Н.» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 5-6).
В акте проверки и постановлении отражено, что 16.05.2014 в 15 час 00 мин в пункте приема ставок букмекерской конторы, принадлежащем ЗАО «Ф.О.Н.» и расположенном по адресу: г. Казань, ул. Р. Зорге, 82 «а», оператор-кассир Панина О.С. приняла у участника азартной игры денежные средства в размере 100 руб. в качестве ставки на официальное спортивное соревнование (Россия-Латвия). Денежный расчет был произведен путем принятия наличных денежных средств без применения контрольно-кассовой техники, что нарушает ст.ст.2, 5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Организацией наличный денежный расчет при принятии денежных средств был осуществлен без применения контрольно-кассовой техники, в результате чего было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявление общества, суд 1 инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не содержит описания события вмененного заявителю правонарушения в части совершения действий, не соответствующих порядку и условиям применения ККТ. По мнению суда 1 инстанции, применительно к положениям ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр для организатора применение ККТ обязательно только при денежных расчетах в части оплаты стоимости самой услуги по организации азартных игр, но не в части приема ставок и выдачи выигрышей. В связи с этим у заявителя при осуществлении букмекерской деятельности отсутствовала обязанность по применению ККТ при получении денежных средств.
Между тем данный вывод суда 1 инстанции является ошибочным.
Из материалов дела и обжалуемого решения суда 1 инстанции следует, что ЗАО «Ф.О.Н.» на основании лицензии осуществляет деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (л.д.56).
Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 198-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с п.6 ст.4 которого деятельность по организации и проведению азартных игр определена как деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
В соответствии с п.1 ст.2, п.1 ст.4, п.1 ст.5 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Таким образом, в целях реализации положений Федерального закона № 54-ФЗ организаторы азартных игр обязаны осуществлять денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники при оказании услуг по организации и проведению азартных игр с 21.01.2014 г. (даты вступления в силу изменений в Федеральный закон № 244-ФЗ, внесенных Федеральным законом № 198-ФЗ).
В соответствии с п.п.3,5,14,15,19,20 ст.4 Федерального закона № 244-ФЗ под ставкой понимаются денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры (за исключением денежных средств, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом интерактивной ставкой) и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
букмекерская контора- игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;
тотализатор - игорное заведение, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр, а также выплату выигрышей за счет суммы ставок, принятых от участников данного вида азартных игр, за вычетом размера взимаемого организатором данного вида азартных игр вознаграждения;
касса букмекерской конторы - часть пункта приема ставок букмекерской конторы, в которой организатор азартных игр принимает ставки от участников данного вида азартных игр, за исключением интерактивных ставок, и выплачивает выигрыши;
касса тотализатора - часть пункта приема ставок тотализатора, в которой организатор азартных игр принимает ставки от участников данного вида азартных игр, за исключением интерактивных ставок, и выплачивает выигрыши.
Следовательно, принимая от клиента при оказании услуги по организации и проведению азартной игры денежные средства в сумме 100 руб. в качестве ставки на организуемую игру (условия участия клиента в игре), общество в лице кассира Паниной О.С. обязано было применить ККТ.
Данной обязанности общество не исполнило, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.
В заявлении и отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на то, что деятельности по адресу, отраженному в оспариваемом постановлении Инспекции: г. Казань, ул. Р. Зорге, д.82 «а», не осуществляет, по данному адресу не находится, не имеет ни филиалов, ни представительств, ни иных обособленных подразделений. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства г. Казани от 10.07.2014 объект недвижимости с адресным номером ул. Рихарда Зорге, д.82 «а» в адресном плане г. Казани отсутствует. По мнению заявителя, изложенному в отзыве на апелляционную жалобу, ни обжалуемое постановление, ни протокол № 14/107 от 05.06.2014 г. ни другие документы, представленные в материалах дела, не содержат полного и всестороннего изложения события административного правонарушения, так как не позволяют установить конкретное место совершения административного правонарушения.
Между тем из материалов дела видно, что указанная проверка была проведена Инспекцией 16.05.2014 г. в пункте приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.», расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Р. Зорге, д.80 «а», что подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д.54,55).
В данном помещении в момент проверки было расположено рабочее место кассира ЗАО «Ф.О.Н.» Паниной Ольги Сергеевны, работающей в данной должности с 16.03.2014 г. и осуществляющей прием ставок на результаты спортивных матчей, получающей заработную плату по ведомости общества, что отражено в ее объяснениях, приложенных к акту проверки (л.д. 52).
Акт проверки и акт о проверке наличных денежных средств от 16.05.2014 г. подписаны кассиром Паниной О.С. без возражений (л.д.51-52).
Представленная обществом в суд 1 инстанции копия приказа об увольнении кассира Паниной О.С. по инициативе работника с 01.05.2014 г. (л.д.86) во внимание принята быть не может, так как акт проверки свидетельствует о продолжении обществом в указанном помещении деятельности по приему ставок на азартные игры.
Вместе с тем данная копия приказа подтверждает сам факт осуществления обществом в помещении по адресу: г. Казань, ул. Зорге, д.80 «а» деятельности по организации и проведению азартных игр (прием ставок выигрыш в зависимости от результата спортивного состязания).
В связи с этим допущенная в оспариваемом постановлении Инспекции техническая ошибка в указании адреса места нахождения проверяемого пункта приема ставок букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.»: вместо дома 80 «а» указан дом 82 «а» по ул. Р. Зорге г. Казани не может служить в качестве основания для вывода о невозможности установления конкретного места совершения административного правонарушения, а также об отсутствии указанного пункта приема ставок общества по месту проведения проверки.
Материалами дела с достаточной полнотой подтвержден факт нахождения пункта приема ставок ЗАО «Ф.О.Н.» в доме 80 «а» по ул. Р.Зорге, г. Казани.
Именно по этому адресу и была фактически проведена Инспекцией проверка, ошибка в указании номера дома не свидетельствует о незаконности постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления общества и признания оспариваемого постановления Инспекции незаконным.
В связи с этим обжалуемое решение суда 1 инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления ЗАО «Ф.О.Н.» отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2014 года по делу № А65-16961/2014 отменить, в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Ф.О.Н.» отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.Н. Апаркин
