ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов Дело №А12-15391/07-С65
«01» февраля 2008 года
Резолютивная часть постановления объявлена «31» января 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен «01» февраля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Комнатной Ю.А.,
при участии в заседании:
представителя ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» - не явился, извещен,
представителя Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области – ФИО1 (доверенность №25 от 09.01.2008 года сроком на 1 год),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь», г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от «28» ноября 2007 года по делу №А12-15391/07-С65, принятое судьей Прониной И.И.,
по заявлению ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь», г. Волгоград,
к Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области, г. Волгоград,
о признании недействительным ненормативного акта налогового органа в части,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» с заявлением к Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области о признании недействительным п.п. 2, 2.1, 2.2, 3 решения №15-10/3733 от 02.08.2007 г.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.11.2007 г. в удовлетворении заявления ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» отказано.
ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 28.11.2007 года полностью по основаниям, изложенным в жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в полном объеме. Так, Общество полагает, что Закон Волгоградской области от 18.12.1998 № 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" регулирует длящиеся налоговые правоотношения, в связи с чем Закон Волгоградской области от 14.05.2005 N 1057-ОД не имеет обратной силы в силу пункта 2 статьи 5 НК РФ как ухудшающий положение налогоплательщика. Кроме того, льгота, предоставленная Обществу, имеет индивидуальный характер, следовательно, она сохранена в силу статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ" от 09.07.1999 N 154-ФЗ.
ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уведомление о вручении почтового отправления Обществу №96046 8 от 21.01.2008 года приобщено к материалам дела. Представитель Общества в судебное заседание не явился.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь».
Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя налогового органа, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области проведена камеральная налоговая проверка представленной в налоговый орган ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» налоговой декларации по налогу на прибыль за 1 квартал 2007 г.
По результатам камеральной проверки налоговым органом был составлен акт № 15-10/1804дсп от 27.06.2007 г., на основании которого 02.08.2007 г. принято решение №15-10/3733. Указанным решением Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области отказала ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» в привлечении к налоговой ответственности, было предложено уплатить сумму налога на прибыль в размере 155 628 руб., соответствующие пени и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.
Основанием для начисления налога на прибыль явился вывод налогового органа о том, что налогоплательщик неправомерно воспользовался льготой при исчислении налога на прибыль за 1 квартал 2007 г., а именно налоговой ставкой 13,5%.
ОAO«Металлургический завод «Красный октябрь», считая данное решение налоговой инспекции в части п.п. 2, 2.1, 2.2, 3 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая ОАО «Металлургический завод «Красный октябрь» в удовлетворении заявленных требований, указал, что у Общества как юридического лица, производственная деятельность которого в 2007 году осуществлялась вне прекратившей существование экономической зоны, отсутствовали основания для освобождения от уплаты налога на прибыль, поскольку предоставление льготы напрямую зависело от наличия у налогоплательщика статуса участника действующей экономической зоны.
Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.
ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» является плательщиком налога на прибыль.
Пунктом 2 статьи 12 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) установлено, что федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены настоящим Кодексом и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.08.2001 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" в Налоговый кодекс Российской Федерации была введена глава 25 «Налог на прибыль организаций», которая вступила в действие с 01.01.2002 года.
Согласно статье 13 НК РФ налог на прибыль организаций является федеральным налогом.
Согласно пункту 3 статьи 56 НК РФ льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом.
На основании Закона Волгоградской области N 121-ОД от 03.06.1997 "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" и Постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 06.11.1998 N 48/490/1395 "О создании зоны экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 18.12.1998 N 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".
Пунктом 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 г. № 352-ОД (в редакции от 28.03.2003.года) ставка налога на прибыль для организаций, являющихся участниками зоны экономического развития и получивших указанный статус в соответствии с Законом Волгоградской области от 3 июня 1997 г. N 121-ОД "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области", уменьшается до минимального размера, предусмотренного налоговым законодательством Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 284 НК РФ установлено, что ставка налог, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ, не может быть ниже 13,5%.
Закон Волгоградской области N 121-ОД от 3.06.1997 «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» решением Волгоградского областного суда от 2 февраля 2006 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 28.06.2006 г., признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
16 октября 2006 года принят Закон Волгоградской области № 1281-ОД о признании утратившим силу Закона Волгоградской области N 121-ОД от 03.06.1997 «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области», вступивший в силу 18 октября 2006 года (со дня официального опубликования).
Законом Волгоградской области от 17 октября 2006 года № 1292-ОД с 1 января 2007 года признан утратившим силу Закон Волгоградской области от 18.12.1998 N 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".
Соответствующий пункт статьи 1 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 г. № 352-ОД, устанавливавший налоговые льготы по налогу прибыль в отношении участников зон экономического развития, которым являлся и ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", исключен Законом Волгоградской области от 17.10.2006 N 1296-ОД с 01.01.2007 года.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что доводы Общества о наличии у него в 2007 году льготы по налогу на прибыль как участника зоны экономического развития необоснованны ввиду отсутствия в проверяемом периоде зоны экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".
Суд апелляционной инстанции такжесчитает, чтосудомпервойинстанциидананадлежащаяоценкадоводуОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" как ошибочному о том, что предоставленная льгота, несмотря на отмену законодательного регулирования, продолжает действовать и в 2007 году, поскольку 10-летний срок с момента регистрации общества в реестре участников зоны экономического развития не истек, и льгота относится к длящимся налоговым правоотношениям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 1 статьи 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаны предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
В рассматриваемом случае нельзя принять довод Общества о длящемся характере налоговых правоотношений, поскольку Закон Волгоградской области N 121-ОД от 03.06.1997 "О зонах экономического развития на территории Волгоградской области" признан недействующим решением Волгоградского областного суда от 2 февраля 2006 года с момента вступления решения суда в законную силу, Закон Волгоградской области N 121-ОД от 03.06.1997 «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» признан утратившим силу Законом Волгоградской области № 1281-ОД от 16 октября 2006 года, Закон Волгоградской области от 18.12.1998 N 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" так же признан утратившим силу Законом Волгоградской области от 17 октября 2006 года № 1292-ОД с 1 января 2007 года, пункт 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 г. № 352-ОД, устанавливавший налоговые льготы по налогу прибыль в отношении участников зон экономического развития, исключен Законом Волгоградской области от 17.10.2006 N 1296-ОД с 01.01.2007 года.
Ссылка Общества на Определение Конституционного Суда РФ от 01.07.1999 года №111-О не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку в Определении проанализированы положения действующего Федерального закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и абзаца второго части первой статьи 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", имеющих одинаковую юридическую силу в части обратной силы указанных законов.
Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 07.02.2002 N 37-О, "само по себе расширение законом состава плательщиков того или иного налога - при условии, что требование о его уплате не распространяется на период, предшествовавший новому налоговому регулированию, - не может рассматриваться как придание закону, ухудшающему положение налогоплательщиков, обратной силы".
Суд апелляционной инстанциисчитает, чтосудомпервойинстанцииобоснованнонепринятассылкаОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" на статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ" от 09.07.1999 N 154-ФЗ в части положений о сохранении индивидуальных налоговых льгот до окончания срока, на который они были предоставлены как не относящейся к предмету спора, поскольку льгота, предоставленная такой категории налогоплательщиков, как участники зон экономического развития на территории области, не носила характера индивидуальной в отношении заявителя.
Кроме того, согласно Закону Волгоградской области от 18.12.1998 N 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" зона экономического развития на территории ОАО "Красный Октябрь" была создана с целью стимулирования экономического развития Краснооктябрьского района г. Волгограда, а не конкретного предприятия - ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь", как указано в жалобе. Статей 3 данного закона налоговые льготы были предоставлены организациям, зарегистрированным на территории зоны экономического развития ОАО "Красный Октябрь", в течение 10 лет со дня создания зоны экономического развития при соблюдении условий, предусмотренных в статье 4 Закона.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку заявителя на судебную практику по аналогичным делам (№ А12-35473/05, № А12-20042/05).
Названные Обществом судебные акты касаются предыдущих налоговых периодов (2005-2006 г.г.), в которых действовали нормы Закона Волгоградской области от 18.12.1998 N 234-ОД "О зоне экономического развития на территории ОАО "Металлургический завод "Красный Октябрь".
То обстоятельство, что данный закон утратил силу с нового налогового периода (с 1 января 2007 года) имеет определяющее значение для разрешения спора о правомерности применения льготы по налогу на прибыль в 2007 году.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, суд правомерно пришел к выводу, что у Общества как юридического лица, производственная деятельность которого в 2007 году осуществлялась вне прекратившей существование экономической зоны, отсутствовали правовые основания для применения льготы по уплате налога на прибыль, поскольку предоставление льготы напрямую зависело от наличия у налогоплательщика статуса участника действующей экономической зоны.
Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда от 28.11.2007 года не имеется, и апелляционную жалобу Общества следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-15391/07-С65 от 28.11.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи С.Г. Веряскина
О.А. Дубровина
