ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
арбитражного апелляционного суда
г. Саратов Дело № А12-2066/2010
30 апреля 2010 год
Судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Никитин А.Ю.,
судей: Агибаловой Г.И., Самохваловой А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Волгограда
на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2010 года о передаче дела на рассмотрение другого суда по делу № А12-2066/2010,
судья В.Ф. Тазов,
по иску Администрации Волгограда (г. Волгоград)
к Министерству Финансов РФ в лиц Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (г. Волгоград)
третьи лица:
ГУВД по Волгоградской области, Департамент финансов администрации Волгограда, комитет Бюджетно – финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области,
о взыскании за счет казны РФ расходов в сумме 1 703 000 руб.,
без извещения лиц, участвующих в деле,
У С Т А Н О В И Л :
Администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области с требованием о взыскании за счет казны Российской Федерации расходов в сумме 1 703 000 руб., связанных с предоставлением жилого помещения сотруднику МВД РФ.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2010 года дело № А12-2066/2010 по иску Администрации Волгограда к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации расходов в сумме 1 703 000 руб. 00 коп. передано по подсудности для рассмотрения в арбитражный суд г.Москвы по месту нахождения ответчика.
Администрация г. Волгограда, не согласившись с определением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой об отмене данного определения, считает, что иск Администрации г. Волгограда подан с соблюдением правил о подсудности и подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Волгоградской области.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (часть 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ответчиком по данному спору выступает Министерство финансов Российской Федерации, расположенное в г.Москве, в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области. Требования истцом заявлены о взыскании с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации расходов в сумме 1 703 000 руб., связанных с предоставлением жилого помещения сотруднику МВД РФ.
Из статей 16, 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
С данным иском истец обратился в арбитражный суд Волгоградской области.
Как видно из представленного Положения об Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, данное Управление является территориальным органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Основной задачей деятельности Управления является кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Однако от имени Российской Федерации своими действиями могут осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Согласно пункту 2 этого Положения Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства.
Пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное казначейство, которому переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 утверждено Положение о Федеральном казначействе, в соответствии с которым Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 2, 4 Положения).
Согласно п.3 ч.2 ст.39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства № 114н/9н от 25 августа 2006 года «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» Министерством финансов Российской Федерации делегированы полномочия Руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации на основании доверенностей (с правом передоверия).
В соответствии с пунктом 11.3 Положения об Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области, утвержденного приказом Минфина России от 04.03.2005 № ЗЗн Управление Федерального казначейства по Волгоградской области представляет в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.
Исходя из особенностей статуса ответчика (Российская Федерация), являющегося публично-правовым образованием, задач и структуры Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, указанных в названных нормативных актах, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, предъявленные к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, могут быть заявлены истцом в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Федерального казначейства.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что спор по настоящему делу не подлежит рассмотрению в арбитражном суде Волгоградской области является ошибочным.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции определение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 39, 35, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Определение арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2010 года по делу № А12-2066/2010 отменить.
Передать дело № А12-2066/2010 по иску Администрации Волгограда к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации расходов в сумме 1 703 000 руб. 00 коп. по подсудности для рассмотрения по существу в арбитражный суда Волгоградской области.
Председательствующий А.Ю. Никитин
Судьи Г.И. Агибалова
А.Ю. Самохвалова
