ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов
03 марта 2008 года Дело № А57-23558/07-33
Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Кузьмичева С.А., Борисовой Т.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,
с участием представителя Регионального отделения ФСФР России в Юго-Восточном регионе: Пичугина Р.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2008 г. № 13/05-04,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытое акционерное общество «Торговая группа Эльбрус» (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 28 декабря 2007 года по делу № А57- 23558/07-33 (судья Викленко Т.И.)
по заявлению ОАО «Торговая группа Эльбрус» (г. Саратов)
к Региональному отделению ФСФР России в Юго-Восточном регионе (г. Самара),
Федеральной службе по финансовым рынкам России (г. Москва)
об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении
У С Т А Н О В И Л:
ОАО «Торговая группа Эльбрус» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления Регионального отделения ФСФР России в Юго-Восточном регионе о назначении административного наказания от 06 июля 2007 г. № 302-07-1-052-052 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Торговая группа Эльбрус» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, и решения Федеральной службы по финансовым рынкам России от 31 августа 2007 г. № 07-26/рн, в соответствии с которым жалоба ОАО «Торговая группа «Эльбрус» на постановление по делу об административном правонарушении № 302-07-1-052-052 оставлена без удовлетворения.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 декабря 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО «Торговая группа Эльбрус», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.
Федеральная служба по финансовым рынкам и Региональное отделение ФСФР в ЮВР представили отзывы на апелляционную жалобу, просят решение суде первой инстанции оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзывах.
В судебное заседание не явились ОАО «Торговая группа «Эльбрус» и ФСФР России. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 95929, 95932, 95931. Указанные почтовые отправления вручены адресатам соответственно 08 и 12 февраля 2008 г. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.
От Федеральной службы по финансовым рынкам поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст.ст. 266, 268 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав объяснения административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 20 сентября 2007 года в отношении ОАО «Торговая группа Эльбрус» должностным лицом РО ФСФР России в ЮВР – начальником отдела по обеспечению деятельности на территории Саратовской области РО ФСФР в ЮВР Прониным К.В. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 20 июня 2007 г. составлен в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании протокола об административном правонарушении от 20 июня 2007 года исполняющим обязанности руководителем РО ФСФР России в ЮВР Ерофеевым А.Г. 06 июля 2007 года принято постановление по делу об административном правонарушении № 302-07-1-052-052 о назначении ОАО «Торговая группа Эльбрус» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. ОАО «Торговая группа Эльбрус» было признано виновным в нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг – в срок не позднее 15 мая 2007 г. не разместил на странице сети Интернет бухгалтерскую отчетность общества.
Не согласившись с принятым в отношении ОАО «Торговая группа Эльбрус» постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Арбитражный суд Саратовской области, рассмотрев дело, отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления РО ФСФР России в ЮВР № 302-07-1-052-052 от 06 июля 2007 года о назначении ОАО «Торговая группа Эльбрус» административного наказания. Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения имело место быть, в действиях ОАО «Торговая группа Эльбрус» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, что, по мнению суда, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт соответствующим фактическим обстоятельствам дела и принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии с Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н (далее Положение), ОАО «Торговая группа Эльбрус» обязано раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества (п.8.1.1; п. 8.3.1 Положения).
В соответствии с п. 8.3.5 Положения раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг акционерное общество, на которое в соответствии с указанным Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.
Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21 ноября 1996 г. организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней до окончания квартала , а годовую в течении 90 дней по окончании года если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на странице в сети Интернет бухгалтерская отчетность должна быть опубликована не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.
ОАО «Торговая группа Эльбрус» в срок до 16 мая 2007 г. не разместило бухгалтерскую отчетность за 2006 г. на странице в сети Интернет, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что раскрытие информации о бухгалтерской отчетности предполагает не только размещение её на странице сети Интернет, но и своевременную подачу бухгалтерской отчетности в ИФНС по месту постановки на налоговый учет, доведение информации до заинтересованных лиц иными способами.
ОАО «Торговая группа Эльбрус» считает, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности. Заявитель полагает, что дело об административном правонарушении в отношении Общества возбуждено и рассмотрено без извещения законного представителя ОАО «Торговая группа Эльбрус».
Суд апелляционной инстанции находит доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.
Рассматривая заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении арбитражный суд первой инстанции должен руководствоваться требованиями ч. 7 ст. 210 АПК РФ. Так, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Суд первой инстанции не установил нарушения норм законодательства при производстве по делу об административном правонарушении. Процедура возбуждения в отношении ОАО «Торговая группа «Эльбрус» дела об административном правонарушении и привлечения последнего к административной ответственности, административным органом соблюдена.
Действительно, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО «Торговая группа Эльбрус» Батажевой Э.В., действующей на основании общей доверенности. Однако о времени и месте юридическое лицо было извещено телеграфной связью.
У административного органа не имелось оснований не допускать указанного представителя к участию по делу об административном правонарушении.
Указанному обстоятельству дана оценка судом первой инстанции. Кроме того, в материалах дела имеются доказательства извещения ОАО «Торговая группа Эльбрус» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Таким доказательством является телеграмма от 18 июня 2007 г. о вызове для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ на 20 июня 2007 г. на 11 часов по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 60/62 в Отдел РО ФСФР России в ЮВР. Телеграмма № 56993 от 18 июня 2007 г. вручена ОАО «Торговая группа Эльбрус» 18 июня 2007 г.
При таких обстоятельствах суд находит юридическое лицо извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение выявлено лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица – директора «Торговая группа Эльбрус», что не противоречит положениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 г. № 10. Протокол об административном правонарушении может быть составлен без участия законного представителя только при наличии у административного органа сведений о его надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении возбуждено административным органом в отсутствии законного представителя ОАО «Торговая группа «Эльбрус», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю ОАО «Торговая группа Эльбрус» 20 июня 2007 года.
Определение о месте и времени рассмотрении дела и вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, от 27 июня 2007 г. № 3179/05-03 направлено в адрес ОАО «Торговая группа Эльбрус» 27 июня 2007 г. заказным почтовым отправлением и вручено адресату 03 июля 2007 г. О вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении на 06 июля 2007 года на 15 часов 40 минут ОАО «Торговая группа Эльбрус» было известно.
Дело об административном правонарушении рассмотрено 06 июля 2007 г. и копия постановления направлена в адрес общества 11 июля 2007 г., а получена последним 20 июля 2007 г.
Таким образом, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении и должностным лицом, рассмотревшим в отношении ОАО «Торговая группа Эльбрус» дело административном правонарушении нарушений процессуальных норм, регулирующих порядок производства по делу об административном правонарушении, не допущено. При рассмотрении дела об административном правонарушении права юридического лица не были нарушены.
Доводы общества в той части, что бухгалтерская отчетность доведена до сведения заинтересованных лиц иным способом, не влияют на квалификацию действий ОАО «Торговая группа Эльбрус», которому вменено не размещение бухгалтерской отчетности за 2006 г. на странице в сети Интернет в установленные законом сроки.
Невыполнение предписания образует состав иного административного правонарушения, который ОАО «Торговая группа Эльбрус» не вменяется.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что постановление руководителя РО ФСФР России в ЮВР от 06 июля 2007 г. по делу об административном правонарушении № 302-07-1-052-052 соответствует требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях и фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку нет правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, отсутствуют основания для признания незаконным решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 07-26/рн от 31 августа 2007 г.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-23558/07-33 от 28 декабря 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Торговая группа Эльбрус» (г. Саратов) – без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий Л.Б. Александрова
Судьи С.А. Кузьмичев
Т.С. Борисова
