ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Саратов
24 июля 2008 г. Дело № А12-5124/08-с56
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Волковой Т.В., Телегиной Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2008 года по делу № А12-5124/08-с56, судья Ландин И.А.,
по иску Первого заместителя прокурора Волгоградской области, г. Волгоград,
к Отделению по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, г. Волгоград,
Открытому акционерному обществу «Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ», в лице филиала Палассовского отделения № 4035 г. Волгограда,
третье лицо: Центральный банк РФ, г. Москва, в лице Главного Управления ЦБ РФ по Волгоградской области, г. Волгоград.
о признании недействительным договора и применения последствий недействительности ничтожной сделки
при участии в заседании:
от истца – начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Саратовской области Бобровой О.В. удостоверение № 137333;
от ответчиков – извещены, не явились,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратура Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 30 ноября 2006 года № 404, заключенного Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала Палласовского отделения № 4035 с Отделением по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки путем закрытия банковского счета.
Решением от 05 мая 2008 года Арбитражного суда Волгоградской области исковые требования удовлетворены: договор признан недействительным, ответчики обязаны закрыть банковский счет.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2008 года по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт, которым в иске отказать.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что он не является федеральным органом исполнительной власти, соответственно выводы суда первой инстанции основаны на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, решение принято с нарушением норм материального права, не применены нормативные акты, подлежащие применению, счет, открытый по договору банковского счета от 30 ноября 2006 года № 404, не является счетом бюджета, открывается исключительно для учета денежных средств, предназначенных для выдачи наличных денег бюджетополучателя, неправомерно применен Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который утратил силу с 27 октября 2006 года.
Прокуратура Волгоградской области возражает против апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области обратилось с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлении присутствующего в заседании суда представителя Прокуратуры, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не считает, что решение от 05 мая 2008 года суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала Палласовского отделения № 4035 (банк) и Отделением по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (клиент) заключен договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 30 ноября 2006 года № 404, согласно пункту 1.1 которого открыт счет № 40116810211190000008 для осуществления расчетно–кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством, перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам Сбербанка России и его филиалами, а также условиями договора.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что открытый банковский счет Отделению по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области является бюджетным, подлежит открытию только в учреждениях Банка России.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание.
Открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц являются банковскими операциями в силу статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21 июня 2000 года № 467 «Об утверждении перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги» к финансовым услугам, подлежащим антимонопольному регулированию отнесены услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке банковских услуг (банковские операции и сделки), предусмотренные статьей 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой кредитные организации могут, в частности выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации…» под «соответствующей территорией» следует понимать, как территорию одного субъекта Российской Федерации или территорию муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территории нескольких субъектов Российской Федерации или территории определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действует территориальное учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации и (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)».
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, сделал обоснованный вывод, что расчетно-кассовый центр г. Палласовка Главного управления Центрального Банка Российской Федерации, являясь межрайонным, имеет возможность обслуживать счета федеральных государственных учреждений, что подтверждено письмом центра от 11 марта 2008 года № 29-40/561.
Отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в силу статей 161, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и учредительных документов является бюджетным учреждением и получателем средств бюджета.
Из договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 30 ноября 2006 года № 404 не следует, что спорный счет открыт исключительно для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и предназначен для выдачи наличных денег бюджетополучателя.
Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи.
Отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области не доказало, что не является бюджетным учреждением, открытый счет не является счетом бюджета, обязанным осуществлять кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Суд первой инстанции при разрешении спора не применял Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который утратил силу с 27 октября 2006 года, им правомерно применены положения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение суда первой инстанции о признании недействительным (ничтожным) договора банковского счета от 30 ноября 2006 года № 404 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует нормам материального права, правомерно применены последствия недействительности данной сделки путем возложения на банк и отделение обязанности закрыть банковский счет № 40116810211190000008, открытый во исполнение ничтожной сделки.
Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушения норм материального и процессуального права, обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего исследования доказательств, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2008 года по делу № А12-5124/08-с56 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.В.Лыткина
Судьи Т.В.Волкова
Т.Н.Телегина
