Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 № 12АП-186/2014

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Кадыровой М.Н., действующей на основании доверенности от 01 июля 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда России в Приволжском районе Астраханской области, ОГРН 1023000842468, ИНН 3009011228 (с. Началово Приволжского района Астраханской области)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2013 года по делу № А06-4573/2013 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судостроительное судоремонтное предприятие «Альбатрос», ОГРН 1053001161641, ИНН 3017043390 (с. Началово Приволжского района Астраханской области)

к Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе Астраханской области, ОГРН 1023000842468, ИНН 3009011228 (с. Началово Приволжского района Астраханской области)

о признании незаконным решения № 04000913 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Компания Тензор», ОГРН 1027600787994, ИНН 7605016030 (г. Ярославль)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Судостроительное судоремонтное предприятие «Альбатрос» (далее - заявитель, общество, ООО «ССП «Альбатрос»») обратилось в арбитражный суд Астраханской области к Управлению Пенсионного фонда в Приволжском районе Астраханской области (далее – управление, УПФР в Приволжском районе Астраханской области) о признании незаконным решения № 04000913 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности  по ч. 1 ст. 46 ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в сумме 47 568,16 руб., начислены пени в сумме 112,53 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Компания Тензор» (далее – ООО «Компания Тензор»).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал решение УПФР в Приволжском районе Астраханской области № 04000913 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года недействительным, взыскал с УПФР в Приволжском районе Астраханской области в пользу ООО «СПП «Альбатрос» судебные расходы в размере 2 000 рублей.

УПФР в Приволжском районе Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «СПП «Альбатрос» письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В судебное заседание представители УПФР в Приволжском районе Астраханской области и ООО «Компания Тензор» не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями № 92573, 92574 о вручении почтовых отправлений адресатам 19 февраля и 03 марта 2014 года. Информация о публикации определения суда от 14 января 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 15 января 2014 года, определения суда от 14 февраля 2014 года - 15 февраля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя ООО «СПП «Альбатрос», обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, специалистами УПФР в Приволжском районе Астраханской области проведена камеральная проверка представленной ООО «СПП «Альбатрос» отчетности по страховым взносам, в том числе своевременности ее предоставления. По результатам проверки составлен акт камеральной проверки № 04000930000651 от 14 марта 2013 года (т.1 л.д.19-21).

В ходе проверки установлено, что ООО «ССП «Альбатрос» поставлено на учет в УПФР в Приволжском районе Астраханской области 05 февраля 2013 года, в связи с изменением места своего нахождения в пределах региона. Ранее ООО «ССП «Альбатрос» состояло на учете в УПФР по Ленинскому району г. Астрахани.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 января 2013 года № 1 (т. 1 л.д. 81-85) ООО «ССП «Альбатрос» снят с регистрационного учета в Ленинской районе г. Астрахани и поставлен на учет МРИ ФНС № 1 по Астраханской области в связи со сменой юридического адреса 14 сентября 2012 года..

Указанная выписка из ЕГРЮЛ поступила в УПФР в Приволжском районе Астраханской области 05 февраля 2013 года.

В связи с чем, 06 февраля 2013 года в адрес ООО «ССП «Альбатрос» по почте направлено уведомление о постановке на учет в УПФР в Приволжском районе Астраханской области с присвоением регистрационного номера № 040-009-017996 (т. 1 л.д. 86). Уведомление получено ООО «ССП «Альбатрос» 12 февраля 2013 года, (т. 1 л.д. 87).

На основании заявления ООО «ССП «Альбатрос» (т. 1 л.д. 122) 13 февраля 2013 года между ООО «ССП «Альбатрос» и УПФР в Приволжском районе Астраханской области заключено Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи № 634-10-30/13 (т. 1 л.д. 123-126). Одним из обязательных реквизитов соглашения является регистрационный номер плательщика, который подтверждает регистрацию ООО «ССП «Альбатрос» в УПФР в Приволжском районе Астраханской области.

Специализированным оператором связи по формированию и направлению отчетности в ПФР избрано ООО «Компания Тензор». В программе Сбис++ под руководством специалиста ООО «Компания «Тензор» были произведены необходимые настройки по смене района ПФР, в котором зарегистрирована организация ООО «СПП «Альбатрос».

УПФР в Приволжском районе Астраханской области установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 12 месяцев 2012 года ООО «СПП «Альбатрос» фактически представило в УПФР в Приволжском районе Астраханской области 28 февраля 2013 года с нарушением установленного срока (до 15 февраля 2013 года) Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

На акт проверки от 14 марта 2013 года ООО ССП «Альбатрос» 27 марта 2013 года представило возражения (письмо № 50) с просьбой пересмотреть  результаты камеральной проверки от 14 марта 2013 года. Из содержания указанного письма следует, что общество не отрицает факт направления расчета за 12 месяцев 2012 года 28 февраля 2013 года.

Решением УПФР в Приволжском районе Астраханской области от 19 апреля 2013 года № 040 009 13 РК 0001115 ООО «СПП «Альбатрос» было привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 5% от причитающихся за отчетный период платежей, что составило 47 568,16 рублей, а также начислены пени в размере 112,53 рублей (т. 1 л.д. 11-15).

ООО ССП «Альбатрос» решение о привлечении его к ответственности  по факту несвоевременного представления расчета за 12 месяцев 2012 года  обжаловало в вышестоящий орган, ОПФР по астраханской области.

Не согласившись с указанным решением и полагая, что оно вынесено с нарушением закона, а также нарушает его права и законные интересы, ООО «СПП «Альбатрос» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Не согласившись с выводами, изложенными в оспариваемом решении, и полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая недействительным решение пенсионного органа исходил из того, что ООО «СПП «Альбатрос» своевременно представило расчет по страховым взносам по форме № РСВ-1 за 12 месяцев 2012 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае поступление представленных обществом в установленный законом срок расчета по страховым взносам по форме РСВ-1 за 12 месяцев 2012 года в программный комплекс ООО «Компания «Тензор»» не может являться основанием для привлечения общества к ответственности, поскольку состав вменяемого страхователю правонарушения - непредставление в установленные сроки расчета по страховым взносам по форме «РСВ-1» за 12 месяцев 2012 года, материалами дела не подтверждается и УПФР в Приволжском районе Астраханской области не доказан.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Управлением без надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения данного дела.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда и считает их ошибочными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Как указано выше, основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае не установлена совокупность указанных условий для признания недействительным оспариваемого решения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии со статьей 5 указанного закона заявитель является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, расчет по уплаченным и начисленным страховым взносам за 12 месяцев 2012 года должен быть представлен не позднее 15 февраля 2013 года.

Из оспариваемого решения № 040 009 13 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года усматривается, что УПФР в Приволжском районе Астраханской области привлекло ООО «ССП «Альбатрос» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, за нарушение срока представления расчета по страховым взносам по форме РСВ-1 за 12 месяцев 2012 года.

Как указало УПФР в Приволжском районе Астраханской области, расчет по страховым взносам по форме «РСВ-1» за 12 месяцев 2012 года от общества поступил 28 февраля 2013 года.

Материалами дела установлено, что ООО «СПП «Альбатрос» первоначально представило отчетность 14 февраля 2013 года в УПФР по Ленинскому району г. Астрахани, т.е. не по месту своего учета. Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле. Однако указанный факт не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по представлению расчета по страховым взносам по форме РСВ-1 за 12 месяцев 2012 года

Судом установлено, что УПФР в Приволжском районе Астраханской области в Отделение ПФР по Астраханской области запрошены данные о дате и времени прохождения отчетности через сервер Отделения ПФР по Астраханской области, а также о получателе отчетности по страховым взносам, направленной 14 февраля 2013 года. В результате чего установлено, что отчетность, направленная ООО «ССП «Альбатрос» 14 февраля 2013 года 15:10:35 час, была направлена по ТКС с ЭЦП в адрес УПФР в Ленинском районе г. Астрахани, т.е. не по месту своего учета.

Согласно данных о состоянии документооборота 14 февраля 2013 года 15:10:48 час. программным комплексом «ПК БПИ» сформирован отрицательный протокол, в 16:49:03 час. тем же числом специалистом УПФР по Ленинскому району г. Астрахани направлено пояснение об ошибке в регистрационном номере плательщика и о месте регистрации организации.

ООО «ССП «Альбатрос» сообщение об отказе в приеме отчетности просмотрено только 19 февраля 2013 года в 11:24:21 час. и лишь 28 февраля 2013 года в адрес УПФР в Приволжском районе Астраханской области была направлена отчетность по страховым взносам. Кроме того, расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2012 года направлен как первичный.

В соответствии с пунктом 7 «Порядок информационного обмена» Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением № 190 р, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, а факт приема документов органом ПФР подтверждается - соответствующим протоколом контроля. В случае получения протокола проверки отчетности, содержащего сообщения об ошибках, страхователь, в соответствии с протоколом, устраняет эти ошибки и повторно представляет отчетность в территориальный орган ПФР в сроки, оговоренные действующими нормативными актами. Факт представления отчетности в электронном виде подтверждается соответствующей квитанцией и протоколом проверки отчетности. При этом отправленная отчетность считается представленной своевременно, если дата ее доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее установленного действующим законодательством срока.

Страхователь после направления отчетности в территориальный орган ПФР и до получения положительного протокола проверки отчетности обязан ежедневно осуществлять просмотр входящей корреспонденции и своевременно производить корректировку отчетности в случае такой необходимости. Отсутствие положительного протокола проверки отчетности квалифицируется как непредставление отчетности.

Таким образом, у ООО «ССП «Альбатрос» имелась возможность своевременно ознакомиться с уведомлением об ошибке (14 февраля 2013 года или 15 февраля 2013 года) и предпринять меры по устранению ошибки, допущенной им при направлении отчетности, на что у общества было достаточно времени.

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Отчет общества был направлен в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета  (УПФР в Приволжском районе Астраханской области) только 28 февраля 2013 года, что и образует состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что УПФР в Приволжском районе Астраханской области правомерно привлекло общество к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ и вынесло решение № 040 009 13 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года.

Оснований полагать, что оспариваемое решение о привлечении ООО ССП «Альбатрос» принято с нарушением порядка извещения лица о времени и месте рассмотрения дела, не имеется.

Соответствующий вывод сделан судом при отсутствии каких-либо возражение общества относительно порядка привлечения его к ответственности.

Кроме того, указанный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 14 марта 2013 года № 10-30/1145 общество извещено о необходимости явки 16 апреля 2013 года к 11 час. 00 мин. для рассмотрения материалов камеральной проверки. Уведомление получено обществом 21 марта 2013 года и зарегистрировано за входящим номером 17 (т. 1, л.д. 18).

Из письма от 17 апреля 2013 года № 10-30/1751 следует, что обществу направлено решение от 16 апреля 2013 года № 040 009 13 РК 0001115.

Таким образом, поскольку решение № 040 009 13 РК 0001115 было направлено в адрес общества 17 апреля 2013 года, оснований полагать, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоялось 19 апреля 2013 года при отсутствии надлежащего уведомления общества не имеется.

Данное обстоятельство подтверждается отсутствием каких-либо возражений  заявителя как в заявлении, поступившем в суд, так и в представленной переписке, предоставленной суду в связи с рассмотрением настоящего дела.

Допущенная описка в указании даты решения может быть исправлена Управлением.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции в полном объёме. Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО ССП «Альбатрос» в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2013 года по делу № А06-4573/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Судостроительное судоремонтное предприятие «Альбатрос» (с. Началово Приволжского района Астраханской области) об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда в Приволжском районе Астраханской области  № 040 009 13 РК 0001115 от 19 апреля 2013 года отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.