ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел. 8 (8452) 23-80-63, 8-800-200-12-77, факс 8 (8452)
23-93-11, http://12aas.arbitr.ru., e-mail: info@12aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов Дело № А12-20228/2011
«28» апреля 2012 года
Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2012 года
Полный текст постановления изготовлен «28» апреля 2012 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,
судей Комнатной Ю.А., Пригаровой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2011 года по делу №А12-20228/2011, принятого судьей Середа Н.Н.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы»
(<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),
к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),
об отмене постановления №034-60ю-000030 от 19.10.2011 о привлечении к административной ответственности,
без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы», межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области (почтовые уведомления №№93219-93221 приобщены к материалам дела,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы» (далее - ООО «Волгоград-ресурсы», Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления МИФНС России №10 по Волгоградской области (далее – налоговый орган, Инспекция)
от 19.10.2011. №034-60-ю-000030 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2011 года в удовлетворении требований ООО «Волгоград-ресурсы» отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором уполномоченный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Волгоград-ресурсы», межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).
Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что на основании поручения заместителя начальника Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Волгоградской области ФИО1 №98 от 11.10.2011 проведена проверка ООО «Волгоград-ресурсы» по вопросу полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники ЭКР 2102К, зав. №1498832 (л.д.23).
Проверка проводилась в период с 10.08.2011 г. по 10.10.2011 г.
По данным Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области сумма выручки за проверяемый период согласно фискальному отчету контрольно-кассовой техники составляет 374544,04 руб.
В ходе проверки установлено, что Обществом не оприходованы денежные средства, полученные с применением контрольно-кассовой техники в сумме
112 018 руб. 81 коп., в том числе: 28.08.2011 - 14536,55 руб.; 27.08.2011 - 12760,39; 29.08.2011 - 15431,48 руб.; 01.09.2011 - 1548,50 руб.; 02.09.2011 - 3576,66 руб.; 03.09.2011 - 18029,64 руб.; 04.09.2011 - 9426,90 руб.; 07.09.2011 - 7811,90 руб.; 25.09.2011 - 5476,93 руб.; 06.10.2011 – 1556,10 руб.; 08.10.2011 - 7886,40 руб.; 09.09.2011 в кассу предприятия оприходована выручка в размере 12148,70 руб. при том, что по фискальному отчету контрольно-кассовой техники выручка составила 12779,70 руб. - не оприходовано 631 руб.; 15.09.2011 оприходовано 1898,50 руб. при выручке 15244,86 руб. - не оприходовано 13346,36 руб.
По мнению Инспекции, Обществом нарушены пункты 13, 22, 23, 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 г. №40, действовавшего на момент привлечения заявителя к ответственности (далее Порядок); п.п. 3.6, 3.8, 6.1, 6.2 и 6.3 письма Минфина РФ от 30.08.1993 г. №104 «Типовые правила эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением».
Последний факт неоприходования денежных средств зафиксирован 08.10.2011.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки полноты учета выручки от 14.10.2011 (л.д.26).
По результатам проверки 14.10.2011 административным органом в отношении ООО «Волгоград-ресурсы» составлен протокол №034-60-Ю-000030 об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протокол составлен в присутствии руководителя Общества.
Постановлением Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области от 19 октября 2011 года по делу об административном правонарушении №034-60-Ю-000030 ООО «Волгоград-ресурсы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.10).
Копия постановления налогового органа №034-60-Ю-000030 от 19.10.2011 получена представителем Общества 24.10.2011, что подтверждается подписью представителя на постановлении.
ООО «Волгоград-ресурсы», полагая данное постановление налогового органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На момент совершения административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 г. №40 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 данного Порядка предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков.
Пункт 13 Порядка предусматривает, что прием наличных денег кассами предприятий производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером.
В соответствии с пунктом 22 Порядка все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге.
На основании пункта 23 указанного Порядка каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу.
В силу пункта 24 Порядка записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подводит итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета копию записей в кассовой книге за день с приходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Таким образом, названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование денежных средств в кассу.
Порядок работы с контрольно-кассовой машиной и оприходовании полученных в течение дня наличных денежных средств определен также п. п. 3.6, 3.8, 6.1, 6.2, 6.3 Письма Минфина РФ от 30.08.1993 г. № 104 «Типовые правила эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением».
Из чего следует, что оприходование денежных средств производится на основании приходных кассовых ордеров, затем сведения об оприходованных средствах заносятся в соответствующие книги.
Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности и в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образует неоприходование (неполное оприходование) денежной наличности в кассу. Под неоприходованием (неполным оприходованием) денежной наличности в кассу понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе касающихся полного отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге Общества. Несоответствие показаний контрольно-кассовой техники и записей кассовой книги организации является одним из доказательств такого неоприходования (неполного оприходования).
Факт неоприходования ООО «Волгоград-ресурсы» денежных средств в кассу в день их поступления установлен судами первой и апелляционной инстанций, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом порядка ведения кассовых операций в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не содержится.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
Характер совершённого правонарушения и иные обстоятельства учтены судом первой инстанции, административное наказание назначено с учётом требований статьи 4.1. КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной статьёй 15.1. КоАП РФ.
Обществу назначен минимальный размер штрафа (40 000 рублей) с учетом тех обстоятельств, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за данное правонарушение впервые.
Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушений начинает исчисляться с момента наступления указанного срока, то есть с момента неоприходования в кассу денежной наличности.
В рассматриваемом случае период проверки являлся с 10.08.2011 по 10.10.2011, постановление вынесено 19.10.2011, что свидетельствует о соблюдении двухмесячного срока для составления постановления о привлечении к административной ответственности.
Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.
Апелляционным судом отклоняется довод подателя апелляционной жалобы о непредставлении налоговым органом доказательств совершения правонарушения.
Основным критерием установления факта неоприходования (неполного оприходования) денежной наличности в кассу предприятия является разница между показателями контрольно-кассовой техники и кассовой книги предприятия.
ООО «Волгоград-ресурсы», согласно фискальному отчету, была принята денежная наличность в сумме 112018,81 руб., однако, данная сумма не была оприходована.
Указанные обстоятельства подтверждаются: фискальным отчетом, актом проверки полноты учета выручки № 8-16/5 - ДСП от 14.10.2011, протоколом об административном правонарушении №034-60-Ю-000030 от 14.10.2011, письменными объяснениями директора общества ФИО2 от 13.10.2011.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства о порядке работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени и заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем жалобы не представлено.
Апелляционная инстанция считает, что представленные в материалы дела доказательства исследованы судом полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, апелляционную жалобу ООО «Волгоград-ресурсы» следует оставить без удовлетворения.
Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 данного Кодекса.
В пункте 40.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.
При этом по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.
Учитывая, что в оспариваемом постановлении размер назначенного Обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2011 года по делу №А12-20228/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным в порядке части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.Г. Цуцкова
Судьи Ю.А. Комнатная
Н.Н. Пригарова
