А12-16712/10
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74
===============================================================
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Саратов Дело № А12-16712/2010
«15» декабря 2010 года
Резолютивная часть постановления объявлена «14» декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен «15» декабря 2010 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей Акимовой М.А., Лыткиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,
без участия представителей сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда (г.Волгоград)
на определение Арбитражного суда Волгоградской области от «18» октября 2010 года по делу № А12-16712/2010 (судья Акимова А.Е.)
по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда (г.Волгоград)
к государственному учреждению «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» (г.Волгоград)
о взыскании недоимки по страховым взносам и пени,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда (далее – УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда, пенсионный фонд, истец, заявитель) к государственному учреждению «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» (далее - ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», учреждение, ответчик) с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам в сумме 53 287 руб. 46 коп., в том числе: 1285 руб. - задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии (за 2009 год); 7613,96 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии (за 2009 год); 1143,24 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии (за 2009 год); 32997 руб. - задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии (1 квартал 2010 года); 3855 руб. - задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии (1 квартал 2010 года); 528,14 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии (1 квартал 2010 года); 61,70 руб. - пени, начисленные на задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии (1 квартал 2010 года); 2028 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС (1 квартал 2010 года); 32,46 руб. - пеня, начисленная на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС (1 квартал 2010 года); 3684 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС (1 квартал 2010 года); 58,96 руб. - пеня, начисленная на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС (1 квартал 2010 года).
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 октября 2010 года по настоящему делу заявление УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.
УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и рассмотреть заявление пенсионного фонда по существу. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению пенсионного фонда, определение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Заявитель указывает на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которым предусмотрен судебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам. Специальный порядок взыскания задолженности с ликвидируемой организации в порядке статей 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, по мнению пенсионного фонда, законодателем не установлен. Задолженность по страховым взносам, взыскиваемая УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда, образовалась за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года и по аналогии с процедурой банкротства является текущей и подлежит уплате. Пенсионный фонд настаивает на том, что направление требований об уплате сумм страховых взносов в адрес руководителя ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» является правомерным, поскольку председатель ликвидационной комиссии фактически является руководителем юридического лица, однако, учреждение не проинформировало заявителя о включении суммы, указанной в требовании, либо об отказе во включении её в ликвидационный баланс. Особого порядка обращения с требованием о включении в реестр требований кредиторов требований о взыскании суммы недоимки по страховым взносам гражданским законодательством не предусмотрено.
ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебное заседание представители УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда и ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» не явились. О времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От пенсионного фонда и учреждения в материалы дела поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.
Судом заявленные ходатайства удовлетворены.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 17.05.2010 УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда в адрес ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» выставлены требования № 247 и № 268 об уплате в срок до 30.05.2010 недоимки по страховым взносам и пени за 2009 год и 1 полугодие 2010 года в общей сумме 53 287 руб. 46 коп. (л.д. 7-8)
Данное требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.
18.08.2010 УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» вышеуказанной недоимки по страховым взносам и пени.
Суд первой инстанции, установив, что на момент рассмотрения дела по существу в отношении учреждения начат процесс ликвидации, в связи чем требования заявителя подлежат предъявлению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, которым установлен досудебный порядок урегулирования спора, руководствуясь частью 2 статьи 148 Арбитражного кодекса Российской Федерации, оставил заявление пенсионного фонда без рассмотрения.
Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) нахождение организации в стадии ликвидации является основанием для применения особого порядка взыскания страховых взносов (пеней, штрафов), предусмотренного в статье 49 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налогов, сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации.
Пунктом 3 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с нормами данного Кодекса.
В силу статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия публикует информацию о ликвидации юридического лица и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. После окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Учредители (участники) юридического лица утверждают промежуточный ликвидационный баланс (пункт 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации) и уведомляют регистрирующий орган о его составлении (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
На основании пункта 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды в силу пункта 1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации погашается в третью очередь.
Согласно пунктам 2, 5 указанной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.
Приведенные положения статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности применения кредиторами ликвидируемой организации иного порядка и очередности удовлетворения требований последних.
Пунктом 4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что кредитор вправе обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии только в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения.
Таким образом, в отношении предъявления требований к организациям, находящимся в процессе ликвидации, установлен специальный досудебный порядок урегулирования спора, предусматривающий обязательное направление требований в ликвидационную комиссию. Данный порядок предусматривает возможность кредитора обратиться в суд только в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требования, либо уклонения от дачи ответа.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии специального порядка взыскания задолженности с ликвидируемой организации подлежат отклонению.
Как видно из материалов дела, 26.01.2009 Постановлением Главы администрации Волгоградской области № 11-п принято решение о ликвидации государственного учреждения «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат».
27.02.2009 учредителем ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» - Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградской области издан приказ № 17 об утверждении ликвидационной комиссии упраздняемого государственного учреждения.
08.07.2009 в Единый государственной реестр юридических лиц внесена запись о формировании ликвидационной комиссии ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат».
Сведение о ликвидации ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 29 (234) Часть 1 от 29.07.2009.
Исходя из изложенного, следует, что на момент обращения УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда с настоящим заявлением в суд (18.08.2010) учреждение находилось в процессе ликвидации.
Указанные обстоятельства пенсионным фондом не отрицаются.
Следовательно, в данном случае при взыскании сумм недоимки страховых взносов должен быть соблюден специальный досудебный порядок урегулирования спора, который предусматривает обязательное направление требований в ликвидационную комиссию.
Как усматривается из материалов дела, требования № 247 и № 268 по состоянию на 12.05.2010 об уплате в срок до 30.05.2010 недоимки по страховым взносам и пени за 2009 год и 1 полугодие 2010 года в общей сумме 53 287 руб. 46 коп. 17.05.2010 направлены пенсионным фондом руководителю ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» Костенко С.В.
Доказательств направления вышеназванных требований в адрес ликвидационной комиссии учреждения, а также их получения ликвидационной комиссией заявителем не представлено.
Указание в апелляционной жалобе на то, что исходящие от имени ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» документы подписаны генеральным директором, а не председателем ликвидационной комиссии, в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам в качестве должника значится непосредственно само учреждение как юридическое лицо, не исключает обязанности по соблюдению порядка направления требований об уплате спорной задолженности в порядке, установленном гражданским законодательством.
Тот факт, что председателем ликвидационной комиссии фактически является руководитель ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» Костенко С.В., в адрес которого были направлены требования об уплате страховых взносов, сам по себе не свидетельствует о соблюдении пенсионным фондом специального досудебного порядка урегулирования спора, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, данные требования направлены Костенко С.В. именно как руководителю учреждения, а не как председателю ликвидационной комиссии.
Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства обращения пенсионного фонда с требованием о включении в реестр требований кредиторов требований о взыскании недоимки по страховым взносам.
В соответствии со статьёй 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
Как уже было указано выше, сведения о ликвидации ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» опубликованы в журнале «Вестник государственной регистрации» № 29 (234) Часть 1 от 29.07.2009.
Доказательством того, что пенсионный фонд обладал информацией о нахождении учреждения в процессе ликвидации, является направленное УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда в адрес председателя ликвидационной комиссии ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат» письмо от 20.08.2009 № 10/6242-05-36г. (л.д. 22)
Таким образом, у пенсионного фонда имелась возможность в установленном законом порядке обратиться к ликвидационной комиссии с требованием о включении в реестр требований кредиторов требований о взыскании недоимки по страховым взносам.
Исходя из изложенного, следует, что факт несоблюдения УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда установленного в отношении предъявления требований к организациям, находящимся в процессе ликвидации специального досудебного порядка урегулирования спора, предусматривающего обязательное направление требований в ликвидационную комиссию нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.
В связи с этим довод апелляционной жалобы о том, что ГУ «Издательство районных и городских газет «Пресс-Издат», находящееся в процессе ликвидации, не проинформировало пенсионный фонд о включении суммы недоимки страховых взносов, указанной в требованиях, либо об отказе в её включении в ликвидационный баланс, несостоятелен.
При таких обстоятельствах, учитывая, что направление требований об уплате спорной задолженности в порядке, установленном статьей гражданским законодательством, до обращения в суд является обязательным, доказательства соблюдения указанного порядка УПФ РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г.Волгограда в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о несоблюдении пенсионным фондом досудебного порядка урегулирования настоящего спора является правильным.
Указанное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для оставления заявления пенсионного фонда без рассмотрения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Волгоградской области от «18» октября 2010 года по делу № А12-16712/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Ворошиловском районе г.Волгограда – без удовлетворения.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий месяца со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья Т.С. Борисова
Судьи М.А. Акимова
О.В. Лыткина
