ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09
e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-2140/2021
26.07.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Тимашковой Е.Н., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2021 по делу № А68-2140/2021 (судья Косоухова С.В.), принятое в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (г. Новомосковск, ОГРН 1027101416539, ИНН 7116015591) (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Небожиной Елене Геннадьевне (г. Новомосковск, ОГРНИП 315715400004821, ИНН 711608796506) (далее – предприниматель) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год, в размере 3000 рублей.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает на то, что направленное в адрес предпринимателя 02.03.2020 по каналам ТКС сообщение не является уведомлением об устранении имеющихся расхождений, поскольку не соответствует требованиям к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
От предпринимателя в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что управлением установлено, что предприниматель не представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за декабрь 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц.
Управлением составлен акт № 081S18200003323 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Заместителем начальника управления на основании акта № 081S18200003323 принято решение от 25.06.2020 № 081S19200003427 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и взыскании штрафа в размере 3000 рублей.
На основании этого решения предпринимателю направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2020 № 081S01200004385.
Ввиду того, что предпринимателем в установленный срок штраф в добровольном порядке не уплачен, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
На основании части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.
Частью 1 статьи 213 АПК РФ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии с частью 2 указанной статьи заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
Из части 6 данной статьи усматривается, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Как следует из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании пункта 1 статьи 8 которого сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2017 № 3п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».
Отчетными периодами в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Таким образом, за отчетный период – 2019 год страхователи обязаны представлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц в срок не позднее 01.03.2020.
В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ сказано, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Минтрудом России 22.04.2020 издан приказ № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».
Согласно пункту 40 данной инструкции в новой редакции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.
Ввиду того, что приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н опубликован на сайте «http://www.pravo.gov.ru» 16.07.2020, то данный приказ вступил в законную силу 27.07.2020 (абзац 2 пункта 9 и пункт 12 указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).
Однако суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку изменения, внесенные в Инструкцию, ухудшают положение плательщика страховых взносов, то на основании пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации они обратной силы не имеют.
Сказанное свидетельствует о том, что в настоящем деле подлежит применению Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), в пункте 37 которой указано на то, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с пунктом 39 названной инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Судом первой инстанции установлено, что предпринимателем 10.01.2020 представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 6 застрахованных лиц с указанием типа сведений: «назначение пенсии».
Управлением 02.03.2020 в адрес предпринимателя направлено уведомление, в котором указано, что им представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом «назначение пенсии» вместо «исходной».
Предпринимателем 06.03.2020 представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 6 застрахованных лиц с указанием типа сведений «исходная», в которой остальные сведения остались неизменными.
Сказанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае предприниматель на основании Инструкции № 766н устранил ранее допущенную при представлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ ошибку в пятидневный срок со дня направления ему уведомления.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ввиду чего правомерно отказал управлению в удовлетворении заявления.
Довод апелляционной жалобы о том, что направленное в адрес предпринимателя 02.03.2020 по каналам ТКС сообщение не является уведомлениемоб устранении имеющихся расхождений, поскольку не соответствует требованиям к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, утвержденнымпостановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, подлежит отклонению.
Из имеющегося в материалах дела сообщения управления (л. д. 28) однозначно усматривается, что управление уведомляет предпринимателя о выявленной ошибке в представленных последним сведениях и указывает на необходимость устранения такой ошибки.
О фальсификации данного сообщения управлением не заявлено.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания не учитывать данное сообщение в качестве уведомления предпринимателя об устранении имеющихся расхождениях, даже если оно составлено управлением с нарушением предусмотренной формы.
Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 19.05.2021 по делу № А68-2140/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.Н. Тимашкова
