30 июня 2016 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09
e-mail:info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула | Дело № А62-9644/2015 |
Резолютивная часть постановления объявлена 23.06.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Григорьевой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от индивидуального предпринимателя Нозикова Дениса Михайловича (г. Смоленск; ОГРНИП 304673135200571; ИНН 673100809602) – Тишковой В.Б. (доверенность от 01.12.2015),Килановой Е.Ю. (доверенность от 18.02.2016), от ответчика – Департамента инвестиционного развития Смоленской области (г. Смоленск; ОГРН 1156733001303; ИНН 6732101015) – Романчук И.А. (доверенность от 15.06.2016 № 1714), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Департамента инвестиционного развития Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2016 по делу № А62-9644/2015 (судья Печорина В.А.),установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Нозиков Денис Михайлович (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента инвестиционного развития Смоленской области (далее по тексту – департамент, ответчик) о признании индивидуального предпринимателя нарушившим условия предоставления субсидии, выраженного в акте от 23.11.2015; об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2016 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Департамент инвестиционного развития Смоленской области просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.
В отзыве на апелляционную жалобу ИП Нозиков Денис Михайлович, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, Департамент экономического развития Смоленской области и ИП Нозиков Денис Михайлович 18.12.2014 заключили договор № 130/06-01 о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса), который предусматривает обязательства сторон при предоставлении государственной поддержки в форме субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам лизинга.
Согласно подпунктам 3.3.5, 3.3.6 договора предприниматель принял на себя выполнение следующих обязательств: предоставить отчетность об основных финансово - экономических показателях деятельности за 2014 год – в срок до 15.04.2015 (включительно), за 2015 год – в срок до 15.04.2016 (включительно); обеспечить выполнение (в объеме не менее 70 %) планового показателя «количество вновь созданных рабочих мест» «1» – 2014 год, «2» – 2015 год (рассчитывается как разница среднесписочной численности сотрудников отчетного года по отношению к предыдущему).
ИП Нозиков Д.М. 09.04.2015 представил в адрес ответчика отчетность об основных финансово-экономических показателях деятельности за 2014 год, в соответствии с которым среднесписочная численность работников за 2014 год составила 18 человек (в количестве, равном количеству работников, указанном в заявке предпринимателя за предыдущий период), в связи с чем департаментом сделан вывод о несоблюдении предпринимателем условия указанного договора о создании в 2014 году нового рабочего места.
Предпринимателем 21.10.2015 в адрес ответчика представлен скорректированный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР, согласно которому среднесписочная численность работников за 2014 год составила 20 человек.
Департаментом 26.10.2015 сделан запрос в адрес Государственного учреждения – Отделение ПФР по Смоленской области о подтверждении данных численности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе и в отношении заявителя, в ответ на который учреждением представлена информация о том, что среднесписочная численность работников предпринимателя за 2014 год в соответствии с предоставленными сведениями составила 20 человек, согласно расчетного метода – 18 человек.
Неисполнение обязательства по созданию в 2014 году одного рабочего места и, соответственно, нарушение пункта 3.3.6 договора послужило основанием для составления департаментом 23.11.2015 акта проверки соблюдения предпринимателем условий договора от 18.12.2014 № 130/06-01, которым предприниматель признан нарушившим условия предоставления субсидии.
Решением департамента от 24.11.2015 № 1878 предпринимателю отказано в допуске к участию в следующем конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования.
Не согласившись с решением департамента, ИП Нозиков Д.М. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 209-ФЗ), который также определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных указанным Федеральным законом (статья 6 Закона № 209-ФЗ).
Одной из таких мер является обеспечение финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 7 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства установлены статьей 10 Закона № 209-ФЗ, которая предоставляет право органам государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления и не предусматривает передачу таких полномочий юридическим лицам.
Согласно статье 14 Закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий (статья 17 Закона № 209-ФЗ).
Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и т. д. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить данному Кодексу (статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации (статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя-субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Постановлением администрации Смоленской области от 09.10.2013 № 741 утверждено Положение о целях, условиях и порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса).
Пунктом 2 Положения определено, что право на получение субсидии имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, победившие в конкурсе на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса).
Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на их развитие, повышение конкурентоспособности, увеличение вклада в социально-экономическое развитие Смоленской области (пункт 3 Положения).
В силу пункта 4 Положения условиями предоставления субсидий являются: 1) наличие у субъекта малого и среднего предпринимательства заключенного с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии (далее также – договор); 2) отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым в фонды обязательного медицинского страхования; по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации; по арендной плате за земельные участки и (или) по арендной плате за использование имущества перед областным бюджетом и (или) бюджетами муниципальных образований Смоленской области (при наличии указанной аренды); по плате за негативное воздействие на окружающую среду; перед некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства».
Основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат послужил вывод департамента о том, что с момента признания ИП Нозикова Д.М. допустившим нарушение условий предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования в виде невыполнения части обязательств, взятых на себя в соответствии с условиями договора от 18.12.2014 № 130/06-01, прошло менее трех лет.
Данный вывод ответчика основан на акте проверки соблюдения предпринимателем условий договора от 18.12.2014 № 130/06-01, которым ИП Нозиков Д.М. признан нарушившим условия предоставления субсидии (пункт 3.3.6 договора) ввиду неисполнения обязательства по созданию в 2014 году одного рабочего места.
Судом установлено, что предпринимателем подана заявка, в которой в составе показателей указана среднесписочная численность работников – 18 человек и указано обязательство по созданию в 2014 году одного нового рабочего места.
В апреле 2015 года предпринимателем представлена в адрес Департамента инвестиционного развития Смоленской области отчетность об основных финансово-экономических показателях деятельности за 2014 год, согласно которой среднесписочная численность сотрудников составила 18 человек.
После проведения проверки отраженных данных в отчетности, представленной в Пенсионный фонд Российской Федерации предпринимателем, составлен корректировочный расчет (РСВ-1) с уточненными данными (корректировочный расчет), направленный в Пенсионной фонд Российской Федерации.
Согласно произведенной корректировке среднесписочная численность сотрудников заявителя составила 20 человек в 2014 году, что отражено в отчетности, представленной заявителем в Департамент инвестиционного развития Смоленской области 21.10.2015.
В материалы дела предпринимателем представлены штатные расписания за период январь – декабрь 2014 года, расчет среднесписочной численности сотрудников за 2014 год (среднее арифметическое показателей за 12 месяцев), согласно которому среднесписочная численность за 2014 год составила 20,04 человек.
Согласно представленным штатным расписаниям, копиям приказов о приеме на работу предпринимателем в 2014 году созданы два новых рабочих места: водитель, вакуумщица, на указанные рабочие места приняты Мозалев И.А. (водитель) – приказ от 03.11.2014, Скварская Е.Г. (вакуумщица) – приказ от 01.12.2014.
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно посчитал, что предпринимателем выполнены договорные обязательства по использованию субсидии, созданы новые рабочие места (два вместо одного согласно заявке).
Признавая несостоятельной ссылку департамента на письмо Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.10.2015 № 12920, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в данном письме управлением указано на расчетный метод определения среднесписочной численности (без учета внешних совместителей; работников, находящихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; работников, находящихся в неоплачиваемом учебном отпуске: неполностью занятых работников), которыми Пенсионный фонд Российской Федерации не располагает.
Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, порядок предоставления субсидии не предусматривает исключения из среднесписочной численности работников указанных категорий (совместителей, работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком), при этом предпринимателем в материалы дела представлены доказательства фактического наличия указанных работников.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что департаментом не представлены доказательства нарушения предпринимателем условий договора от 18.12.2014 № 130/06-01.
Признавая необоснованным вывод департамента о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии, сделанный в акте 23.11.2015, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.
Так, условиями предоставления субсидий в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, заключившим договор лизинга оборудования, субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 09.10.2013 № 741, являются: наличие у субъекта малого и среднего предпринимательства заключенного с уполномоченным органом договора о предоставлении субсидии; отсутствие у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемым в фонды обязательного медицинского страхования; по уплате страховых взносов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации; по арендной плате за земельные участки и (или) по арендной плате за использование имущества перед областным бюджетом и (или) бюджетами муниципальных образований Смоленской области (при наличии указанной аренды); по плате за негативное воздействие на окружающую среду; перед некоммерческой организацией «Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства».
Таким образом, как справедливо заключено судом первой инстанции, условия предоставления субсидии, определенные названным Положением, предпринимателем соблюдены в полной мере, при этом достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности (создание новых рабочих мест) в число условий предоставления субсидии не входит.
Из буквального толкования приведенных положений и условий договора, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.
Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение.
Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, как указал департамент.
На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии.
Указанный подход, согласно которому нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий, нашел отражение и в сложившейся судебной практике: определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 305-АД15-14579, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу № А12-38111/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу № А76-23481/14, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.05.2014 по делу № А55-17841/2013, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.06.2014 по делу № А46-11426/2013.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для вывода департамента о нарушении предпринимателем условия предоставления субсидии.
Суд первой инстанции справедливо посчитал, что решение департамента, выраженное в акте от 23.11.2015, нарушает права предпринимателя, так как фиксация факта допущенного предпринимателем нарушения при получении субсидии, является основанием для отстранения заявителя от участия в последующих конкурсах на получение субсидии в течение трехлетнего периода и, соответственно, противоречит положениям статей 14, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», раскрывающим принципы оказания государственной поддержки, в частности, принцип равного доступа субъектов к оказанию финансовой поддержки за счет средств соответствующего бюджета.
Ввиду того, что решение департамента о признании предпринимателя нарушившим условия предоставления субсидии признано судом первой инстанции незаконным, то и решение департамента об отказе в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования от 24.11.2015 № 1878, также обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.03.2016 по делу № А62-9644/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента инвестиционного развития Смоленской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий | Н.В. Еремичева | |
Судьи | М.А. Григорьева Е.В. Мордасов |
