ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
31 июля 2023 года
Дело № А83-3318/2023
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 мая 2023 года (мотивированное решение от 13 июня 2023 года) по делу №А83-3318/2023, принятому в порядке упрощённого производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Крымская школа» Джанкойского района Республики Крым о взыскании обязательных платежей и санкций,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – пенсионный фонд, ОФПС) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Крымская школа» Джанкойского района Республики Крым (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4000,00 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2023 года в удовлетворении требований ОФПС отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить как необоснованное и незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью, указывает на нарушение судом норм материального права, поскольку отсутствуют основания для включения нерабочих, праздничных дней, установленных нормативными актами субъекта Российской Федерации в сведения по форме СЗВМ-СТАЖ.
В отзыве на апелляционную жалобу страхователь не согласился с приведенными в ней доводами, указывая, что основания для отмены решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, полагает, что выявленные при проверке факты включения в льготный стаж, дающий право педагогическим работникам на досрочную пенсию по старости, периодов региональных нерабочих праздничных дней, установленных органами государственной власти Республики Крым, не являются ошибочными и соответствуют пенсионному и трудовому законодательству.
По правилам части 1 статьи 272.1 АПК РФ и в силу разъяснений, изложенных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - постановление №10), апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству извещены надлежащим образом, поступившие от сторон документы своевременно размещены судом в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в "Картотеке арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).
Судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Крымская школа» Джанкойского района Республики Крым в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
28.04.2021 Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена документальная проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, о чем составлен акт № 25.
В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 годы в адрес учреждения 12.05.2021 направлено уведомление № 105 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда с указанием необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.
27.05.2021 и 27.07.2022 пенсионным фондом по результатам проведенной проверки соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2020 годы оформлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых указано о несоответствии сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2020 годы.
25.06.2021 на основании указанных актов пенсионным фондом вынесены решения №091S19210005703, №091S19210005704, №091S19210005705 и 24.08.2022 - №091S19220007437 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за представление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общем размере 4000,00 руб. согласно ч. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ (на 1000 руб. по каждому решению).
На основании вступивших в законную силу решений в адрес учреждения направлены требования от 16.07.2021 и 26.09.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 03.08.2021 и 17.10.2022 в общем размере 4000,00 руб. Поскольку в установленные сроки, указанные требования не были исполнены, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции находит приведенные в них доводы обоснованными и усматривает основания для отмены оспариваемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункта 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу и дату увольнения или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 2.3.26 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), утвержденного постановлением Правления ПФ России от 06.12.2018 №507п (в ред. от 02.09.2020, действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы), для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".
Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением "КВАЛИФ" появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением ПФ России постановления №304п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 №66175).
При этом, постановление №304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 №332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.
Из материалов дела следует, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц Жека Надежды Анатольевны и Ибрагимовой Ирины Александровны проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 № 16-У, от 02.02.2018 № 32-У, от 05.03.2019 № 88-У, от 26.03.2020 № 76-У.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.
Соответственно, страхователь при непроставлении кода льготы 27-ПД в периоды прохождения застрахованным лицом курсов повышения квалификации руководствовалось законодательством, действующим на момент предоставления сведений СЗВ-СТАЖ.
Оценивая правомерность включения в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, как нерабочих праздничных дней, установленных федеральным законодательством, так и региональных нерабочих праздничных дней, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии со статьей 73, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 №125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации регулируются правоотношения объявления праздничных дней, в том числе часть 7 статьи 4 Закона №125-ФЗ предоставляет органам государственной власти в Российской Федерации по просьбам религиозных организаций право объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Законом Республики Крым от 29.12.2014 №55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).
Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления).
Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.
При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).
В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.
В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Принимая во внимание изложенное, отсутствие в правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
При установленных обстоятельствах спора, учитывая отсутствие доказательств нарушения сроков подачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что страхователем не допущены вменяемые нарушения, отсутствуют недостоверные сведения в отчетах, по указанию стажа в период объявленных в Республике Крым нерабочих праздничных дней. В связи с чем, оснований для применения и взыскания со страхователя финансовых санкций нет.
Также правомерен вывод суда первой инстанции о пропуске трехгодичного срока привлечения страхователя к ответственности, предусмотренного абзацем 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, относительно сведений за 2017 год, по состоянию на дату вынесения решения от 25.06.2021 №091S19210002703.
Убедительных доводов и ссылок на доказательства, бесспорно опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора, апеллянт не представил, поэтому у суда апелляционной инстанции по приведенным мотивам нет оснований считать, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и нарушают закон.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона, оснований для отмены судебного акта судебной коллегией не установлено.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не усматриваются.
Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от ее уплаты (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2023 года по делу №А83-3318/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.Е. Кравченко
