ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
город Севастополь 29 апреля 2019 года | Дело № А83-18109/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объёме 29 апреля 2019 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., при секретаре судебного заседания Лесик А.В.,
при участии: представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю - ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 1; представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – ФИО2, приказ от 28.06.2018 №358
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года по делу № А83-18109/2018 (судья Плотников И.В.), принятое по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (295011, <...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю (295022, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «ЭКОГРАД» (295006, <...> ) о взыскании денежных средств в размере 31379 руб. 17 коп.,
установил:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю о взыскании денежных средств в размере 31 379 руб. 17 коп.
Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 29 января 2019 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.
15 февраля 2019 года суд изготовил мотивированное решение по делу.
Решением суда первой инстанции исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были удовлетворены полностью; с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю были взысканы в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым денежные средства в размере 31 379 руб. 17 коп. Этим же решением с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым была взыскана государственная пошлина в размере 2000 руб.
Не согласившись с указанным судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2019, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что зачет и возврат территориальными органами Росприроднадзора, сумм излишне уплаченной (взысканной) платы на негативное воздействие на окружающую среду, будет возможен только после утверждения соответствующего Порядка, регламентирующего эти процедуры; при этом обоснованность требований признал.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить полностью решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2019 и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения от 15 февраля 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что в течение 2016 года Учреждение вносило квартальные авансовые платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за 2015 год, в общей сумме 35552 руб. 72 коп.
В 2017 году Учреждение представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год на сумму 35552 руб. 72 коп.
В результате между авансовыми и декларированными платежами образовалась разница в сумме 31379 руб. 17 коп. В этой связи, 10.09.2018 Учреждение обратилось к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм.
Письмом от 19.09.2018 №1/08-4225 Межрегиональное управление уведомило Учреждение, что порядок зачета и возврата излишне уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду, находится в разработке.
04.10.2018 Учреждение повторно обратилось к административному органу с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм.
Не дождавшись удовлетворения своих требований, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя (сменная) школа» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган, на который возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязан производить действия по возврату Заявителю перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Данные Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (далее - Правила № 255) согласно которым плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату самостоятельно (пункт 8).
В соответствии с пунктом 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.
Из материалов дела следует, что платежными поручениями №226658 от 30.03.2016, № 307201 от 13.04.2016, №896147 от 20.07.2016, №548477 от 14.10.2016, Учреждение перечислило в бюджет 35 552 руб. 72 коп. в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Факт переплаты в сумме 31379 руб. 17 коп. по плате за негативное воздействие на окружающую среду, материалами дела подтвержден.
Соответственно, следует признать факт того, что в результате внесения авансовых платежей у Учреждение возникла переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, право на возврат из бюджета излишне перечисленной суммы.
Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110, за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.
Согласно перечню (пункт 34) к указанному приказу, на территории Республики Крым территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю.
В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.
На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что административный орган, на которого возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязан производить действия по возврату Заявителю перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Учреждения.
Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 февраля 2019 года по делу № А83-18109/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.Ю. Карев
