ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
20 мая 2021 года | Дело № А83-22094/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2021 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Лазарева С.Г.,
Карева А.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Веселовой Е.Н.,
при участии в судебном заседании:
представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым – Шевченко А.Ю.,
представителя Управления Судебного департамента в Республике Крым – Маркова С.Г.,
представителя АО «Санитарно-курортное объединение ФНПР «Профкурорт» - Печенкина Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым,Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым и Управления Судебного департамента в Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 февраля 2021 года по делу № А83-22094/2019 по заявлению акционерного общества «Санитарно-курортное объединение ФНПР «Профкурорт», заинтересованное лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Управление Судебного департамента в Республике Крым, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым, о признании незаконным решения,
установил:
23.12.2019 по почте акционерное общество «Санитарно-курортное объединение ФНПР «Профкурорт» (ОГРН: 1047706001606 – л.д. 60-76 т. 1, далее – АО «СКО ФНПР «Профкурорт», заявитель или кредитор) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (ОГРН: 1189102010954 – л.д. 77-82 т. 1, далее - МИФНС № 9 по РК или налоговый орган) по внесению 05.06.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи об исключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий Фемида» Управления Судебного департамента в Республике Крым (ОГРН: 1149102127130 - л.д. 83-90 т. 1, далее -ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК, должник) (л.д. 6-9 т. 1).
Требования обоснованы тем, что ФГБУ «Санаторий "Фемида» УСД в РК имеет перед заявителем неисполненные денежные обязательства, 11.09.2019 МИФНС № 9 по РК приняла возражения кредитора против предстоящего исключения должника из ЕГРЮЛ из-за наличия непогашенной задолженности.
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным внесение МИФНС № 9 по РК записи в ЕГРЮЛ об исключении ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК; на МИФНС № 9 по РК возложена обязанность внести в ЕГРЮЛ государственную запись о недействительности государственной записи о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего лица) от 26.09.2019 № 2199112289407; с МИФНС № 9 по РК в пользу АО «СКО ФНПР «Профкурорт» взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000руб. (л.д. 156-167 т. 3).
Судебный акт мотивирован тем, что должник имеет непогашенный долг перед кредитором, в связи с чем, последний возражал против исключения должника из ЕГРЮЛ; регистрирующему органу было известно о возражениях кредитора против исключения должника из ЕГРЮЛ из-за наличия непогашенной задолженности, налоговый орган не принял мер к установлению обстоятельств о наличии задолженности перед кредитором.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, поданы апелляционные жалобы:
МИФНС № 9 по РК, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 30-33 т. 4);
УФНС по Республике Крым, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 51-57 т. 4);
Управлением Судебного департамента в Республике Крым (ОГРН: 1149102014599, далее - УСД в Республике Крым), в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 6-14 т. 4).
Из отзывов на апелляционные жалобы следует, что АО «СКО ФНПР «Профкурорт» не согласно с их доводами, так как кредитор в установленном порядке заявил о своем возражении против исключения должника из ЕГРЮЛ из-за наличия непогашенной задолженности (л.д. 76-78, 85-88, 94-100, 125-131 т. 4).
В судебном заседании представители МИФНС № 9 по РК, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГН: 1147746357153, далее - УФНС по РК), УСД в Республике Крым поддержали доводы своих апелляционных жалоб и согласились с доводами апелляционных жалоб друг друга; представитель АО «СКО ФНПР «Профкурорт» с апелляционными жалобами не согласился по мотивам, приведенным в отзывах на апелляционные жалобы.
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым (ОГРН: 1149100000136 ,далее - МИФНС № 6 по РК) в судебное заседание не явился.
О начавшемся пересмотре в апелляционном порядке решения суда первой инстанции неявившийся участник извещен – 29.03.2021 по почте получил копию определения о принятии апелляционных жалоб к производству от 23.03.2021, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 2-4 т. 4).
24.03.2021и 20.04.2021 информация о принятии жалоб к производству и о судебном заседании на 13.05.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5, 124 т. 4).
Учитывая изложенное, необязательность явки в судебное заседание участников дела и их представителей, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося лица.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
11.12.2014 ИФНС России по г. Симферополю по заявлению УСД в РК о создании ФГБУ «Санаторий «Фемида» принято решение № 18640А и в ЕГРЮЛ внесены сведения о вновь созданном юридическом лице - ФГБУ «Санаторий «Фемида» с присвоением ОГРН: 1149102127130, о чем 18.12.2014 выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица № 18640А от 11.12.2014 (л.д.7-37 т.3, 29-84 т. 2).
15.12.2017 решением УФНС по Республике Крым № 06-26/16454 отменено вышеназванное решение ИФНС России по г. Симферополю № 18640А, так как приказ о создании федерального государственного бюджетного учреждения принят УСД в РК без наличия на это полномочий, полномочия по созданию федеральных учреждений принадлежат Правительству Российской Федерации.
Данное решение УФНС по Республике Крым № 06-26/16454 от 15.12.2017 принято после признания в судебном порядке (решение Железнодорожного районного суда города Симферополя от 04.07.2017 по делу № 2а-1197/2017) ранее принятого решения налогового органа от 08.02.2016 об оставлении жалобы без рассмотрения незаконным (л.д. 17-28 т. 2).
27.12.2017 ИФНС по г. Симферополю на основании решения УФНС по Республике Крым № 06-26/16454 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН № 2179102416733 о признании государственной регистрации юридического лица - ФГБУ «Санаторий «Фемида», недействительной (л.д. 111-114 т. 1, 85-88 т. 2, 40-43 т. 3).
Несмотря на эту запись в ЕГРН, ФГБУ «Санаторий «Фемида» в силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность не прекратило.
В связи с чем, и на основании вступившего в законную силу 18.09.2017 решения Железнодорожного районного суда города Симферополя от 04.07.2017 по делу № 2а-1197/2017 о возложении на УФНС по Республике Крым обязанности совершить действия по отмене государственной регистрации юридических лиц, включая ФГБУ «Санаторий «Фемида» (л.д. 20-28 т. 2), МИФНС № 9 по РК приняты решения и совершены следующие действия, направленные на прекращение правоспособности ФГБУ «Санаторий «Фемида»:
- 10.06.2019 принято решение № 1036 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК, как недействующего юридического лица, так как за последние 12 месяцев не поданы отчеты (последний отчет по страховым взносам подан 14.12.2017) и нет открытых банковских счетов, что подтверждено справками № 243-О и № 243-С от 30.05.2019 (л.д. 117, 115-116 т. 1, 53 т. 3),
- 11.06.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №23 (739) опубликовано вышеназванное решение № 1036 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ должника как недействующего юридического лица с указанием порядка, срока направления кредиторами заявлений, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (л.д. 118 т. 1, 54 т. 3),
- 11.06.2019 внесена в ЕГРЮЛ запись ГРН № 2199112178087 о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица.
При этом, кредитор АО «СКО ФНПР «Профкурорт» подал по форме №Р 38001 возражения против предстоящего исключения из ЕГРЮЛ ФГБУ «Санаторий «Фемида»:
- 15.07.2019 через сайт ФНС РФ в Межрайонную инспекцию ФНС № 46 по г. Москве (л.д. 12 т.1), которые переадресованы 17.07.2019 в МИФНС № 9 по РК (л.д. 13 т. 1) и приняты МИФНС № 9 по РК к сведению, о чем письмом от 11.09.2019 № 05-27/010580 сообщено кредитору; возражения мотивированы наличием непогашенной задолженности по заключенным договорам № 124-6/652-2015 и № 124-6/352-2017 и намерением обратиться в арбитражный суд (л.д. 151-159, 164 т. 1, 14 т. 1, 99 т. 2);
- 27.08.2019 нарочно в МИФНС № 9 по РК, возражения мотивированы наличием непогашенной задолженности по заключенным договорам № 124-6/652-2015 и № 124-6/352-2017 и поданным в Арбитражный суд Республики Крым иском о взыскании задолженности (л.д. 163 т. 1, 89-97 т. 2, 44-52 т. 3).
Действительно, 26.08.2019 Арбитражным судом Республики Крым возбуждено производство по делу №А83-14982/2019 по иску АО «СКО ФНПР «Профкурорт» к ФГБУ «Санаторий «Фемида» УСД в РК о взыскании 935.764руб.; 27.02.2020 производство по этому делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела (л.д. 138-146 т. 4).
Из представленных суду первой инстанции доказательств следует, что акт сверки между кредитором и должником о согласовании задолженности по договорным обязательствам за 9 месяцев 2017 года со стороны ФГБУ «Санаторий «Фемида» не подписан (л.д. 22 т. 1). Доказательств направления составленных кредитором претензий от 01.10.2017 и от 05.08.2019 (л.д. 57-59 т. 1) в адрес должника суду первой и апелляционной инстанций не представлено.
26.09.2019 МИФНС № 9 по РК внесла в ЕГРЮЛ запись ГРН № 2199112289407 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) ФГБУ «Санаторий «Фемида». Данные действия являются предметом оспаривания по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. на 10.06.2019, 26.09.2019 и на данный момент, далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Согласно подпункту «и» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. на 10.06.2019, 26.09.2019 и на данный момент, далее - Закон № 129-ФЗ) действующее законодательство предусматривает следующие способы прекращения юридического лица :
- путем реорганизации, ликвидации,
- путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа,
- в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Первый и третий способы прекращения юридического лица осуществляются по решению учредителя юридического лица, которое было учреждено в соответствии с требованиями закона, в частности, правоспособным на это лицом.
Второй из приведенных способов – по решению регистрирующего органа.
В силу частей 1 и 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе принять решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, а именно :
- юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,
- не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.
Часть 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ устанавливает обязательное в течение трех дней с момента принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ опубликование в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, такого решения регистрирующего органа и сведений о порядке и сроках, адреса для направления кредиторами заявлений по недействующему юридическому лицу.
Часть 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ предписывает, что заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.
Согласно подпункта 8 пункта 3 статьи 50, пунктов 1 и 2 статьи 123.21 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения; учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение может быть создано (в том числе) Российской Федерацией.
Полномочия по созданию федерального учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принадлежат Правительству Российской Федерации, что следует из статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 30.12.2020), статьи 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 24.02.2021), пунктов 2 и 3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 (в ред. как на 11.12.2014, так и в настоящее время).
Как установлено, ФГБУ «Санаторий «Фемида» (федеральное государственное бюджетное учреждение) было создано не уполномоченным на это лицом. Для прекращения правоспособности незаконно созданного федерального государственного бюджетного учреждения регистрирующий орган принял и совершил единственно предусмотренные действующим законодательством решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего (при наличии всех признаков недействующего юридического лица) и действие - внес запись о прекращении юридического лица.
Данные действия регистрирующего органа соответствуют требованиям закона и не нарушают прав кредитора, так как предусмотренные законом гарантии лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (в частности кредиторов), касаются юридических лиц, которые были учреждены и приобрели гражданскую правоспособность в соответствии с требованиями действующего законодательства.
По данному делу доказательства законности приобретения гражданской правоспособности отсутствуют.
Свои права по взысканию уплаченных денежных средств по взаимоотношениям с ФГБУ «Санаторий «Фемида» АО «СКО ФНПР «Профкурорт» вправе защитить в исковом порядке, предъявив иск к виновному в нарушении прав лицу; в рамках правоотношений по прекращению незаконно учрежденного ФГБУ «Санаторий «Фемида» такие права защищены быть не могут.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права; изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене; в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым и Управления Судебного департамента в Республике Крым – удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 февраля 2021 по делу
№ А83-22094/2019 отменить.
В удовлетворении требований акционерного общества «Санитарно-курортное объединение ФНПР «Профкурорт» отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Г.Лазарев А.Ю. Карев
