ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
19 ноября 2020 года | Дело № А83-19142/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кравченко В.Е.,
ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – ФИО2,
представителя акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра» – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года по делу № А83-19142/2019, принятое по заявлению акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об отмене постановления,
установил:
25.10.2019 по почте Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (ОГРН: <***>- л.д. 126-149 т. 1, далее – ГУП РК «ПАО «Массандра» или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 18.10.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН: <***>, далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Южному ФО или административный орган) постановления № 14-26/19/135 о прекращении дела о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за малозначительностью (л.д. 4-15, 42 т. 1).
Заявление обосновано тем, что отсутствует событие административного правонарушения, заявитель в поданной Декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов за 2018 год указал достоверные сведения о нулевом производстве винодельческой продукции, так как из собранного в 2018 году винограда такой продукции не производил.
Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено по тем мотивам, что отсутствует событие административного правонарушения; заявитель в поданной декларации указал достоверные сведения об отсутствии производства винодельческой продукции из винограда урожая 2018 года (л.д. 115-124 т. 3).
МРУ Росалкогольрегулирования по Южному ФО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 134-139 т. 3).
В апелляционной жалобе указано на то, что сведения Декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов за 2018 год в части объема производства винодельческой продукции не соответствуют сведениям ЕГАИСоб объеме произведенной в 2018 году винодельческой продукции.
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как поданная им декларация касается объема винограда урожая 2018 года, из которого заявитель в 2018 году не производил винодельческой продукции, использовав этот виноград для виноматериала (л.д. 2-11 т. 4).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции, представитель заявителя – поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и просил оставить решение суда без изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) в связи с реорганизацией заявителя протокольным определением произвел замену ГУП РК «ПАО «Массандра» (ОГРН: <***>) на правопреемника – акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (ОГРН: <***> – л.д.49-63 т.4 , далее - АО «ПАО «Массандра» или заявитель).
На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
18.10.2019 врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО4, рассмотрев без участия законного представителя заявителя материалы дела об административном правонарушении от 05.09.2019 № 14-26-19/1359, вынес постановление № 14-26-19/1359, которым прекратил в отношении ГУП РК «ПАО «Массандра» производство по делу о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в связи с малозначительностью (л.д. 16-21, 50-55 т. 1).
Протокол об административном правонарушении № 14-26-19/1359 составлен 04.10.2019 заместителем начальника отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному ФО ФИО5 в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО6 (л.д. 22-26, 62-67 т. 1).
Заявитель не оспаривает процедуру рассмотрения данного дела и принятия вышеназванного постановления. Доказательства соблюдения этой процедуры представлены.
Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ГУП РК «ПАО «Массандра» в поданной 27.09.2019 Декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов по форме согласно Приложению № 15 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 (далее - Декларация № 15), за 2018 год указало нулевой объем произведенной винодельческой продукции, тогда как по сведениям ЕГАИС и бухгалтерскому учету за 2018 год ГУП РК «ПАО «Массандра» произвело винодельческой продукции:
- 259877,03дал КПП 910301001, код вида продукции 404,
- 619773,60дал КПП 910301001, код вида продукции 430,
- 3655,00 дал КПП 910145004, код вида продукции 404,
- 37974,00 дал КПП 910145004, код вида продукции 430,
- 71347,00 дал КПП 910145001, код вида продукции 404,
-11255,00 дал КПП 910145001, код вида продукции 430,
- 1800,26 дал, КПП 910345010, код вида продукции 404.
Действительно, заявитель первоначально подал Декларацию об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов по форме согласно Приложению № 15 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, в которой в графах 14-16 указал нулевой объем произведенной винодельческой продукции (л.д. 78-87 т. 1).
Тогда как по отчету об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2018 год и бухгалтерским справкам заявитель в 2018 году производил винодельческую продукцию (л.д. 88-122, 147-172 т. 1, 7-20 т. 3).
Из пояснений заявителя следует, что из винограда урожая 2018 года винодельческой продукции не произведено, весь объем собранного в 2018 году винограда использован для виноматериала.
Эти обстоятельства участниками не оспариваются.
02.06.2020 решением Ялтинского городского суда по делу №12458/2019 постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Южному ФО от 12.02.2020 о прекращении в отношении генерального директора ГУП РК «ПАО «Массандра» ФИО7 за малозначительностью дела о привлечении по статье 15.13 КоАП РФ к административной ответственности отменено, производство по делу о привлечении к административной ответственности прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 118-120 т. 2).
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации при декларировании производства алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в ред. от 01.05.2019, действовавшей на 27.09.2019, далее - Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (в ред. от 29.12.2018) утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила № 815), а также формы деклараций, включая форму декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, в том числе винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, и полного цикла производства дистиллятов (приложение №11).
При этом, пункт 17 Правил № 815 устанавливал, что порядок заполнения деклараций по формам, предусмотренным Приложениями № 10 и № 11 к настоящим Правилам, и формат представления указанных деклараций в форме электронного документа устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
На 27.09.2019 действовал Приказ Минсельхоза России от 27.10.2016 № 472 (который утратил силу 13.10.2019 в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 17.04.2019 № 203) об утверждении Порядка заполнения декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции, декларации об объеме винограда, использованного для производства вина, игристого вина (шампанского), и декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов (далее - Порядок № 472).
В соответствии с пунктом 3 Порядка заполнения декларации об объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов (Приложение № 3 к приказу Минсельхоза России от 27 октября 2016 г. № 472) в декларации этой формы указываются объемы производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и дистиллятов полного цикла производства за отчетный период без нарастающего итога, в частности:
в графе 14 «код вида продукции» - код вида произведенной продукции в соответствии с Классификатором (заполняется построчно в разрезе кодов вида и вида произведенной продукции);
в графе 15 «вид продукции» - вид произведенной продукции в соответствии с Классификатором (заполняется построчно в разрезе кодов вида и вида произведенной продукции);
в графе 16 «объем производства» - объем производства виноматериалов и винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и дистиллятов полного цикла производства в отчетном периоде (заполняется построчно в разрезе кодов вида и вида произведенной продукции).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Как установлено, заявитель при декларировании объема собранного в 2018 году винограда и использованного для производства винодельческой продукции, правомерно указал информацию о том, что из собранного в 2018 году винограда не производил винодельческой продукции, так как собранный в 2018 году виноград использовал для производства спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериала), направленной на дополнительную выдержку.
Такие действия заявителя не являются противоправными, так как не искажают информации при декларировании объема винограда, использованного для производства винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения и полного цикла производства дистиллятов; в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения; у административного органа не было оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по нереабилитирующему основанию – за малозначительностью.
Доводы административного органа о необходимости указания в такой декларации объема произведенной винодельческой продукции из винограда иных урожаев не основаны на действовавших нормах законодательства, в связи с чем отклонены судом.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 сентября 2020 года по делу №А83-19142/2019 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. ФИО8
Судьи А.В. ФИО1
ФИО9
