ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
19 ноября 2020 года | Дело № А84-758/2020 |
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Градовой О.Г.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,
с участием в судебном заседании:
представителя ООО «СК «Стройжилподряд» – Столярова А.С.,
представителей Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя – Смирнова Н.Н. и Сикорского Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройжилподряд» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 октября 2020 года по делу № А84-758/2020,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройжилподряд» (299029, город Севастополь, улица Соловьева, дом 4, офис 6/Б)
к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, город Севастополь, улица Пушкина, дом 2)
об отмене постановления о назначении административного наказания,
установил:
25.02.2020 через сервис «Мой Арбитр» общество с ограниченной ответственностью «СК «Стройжилподряд» (ОГРН:1169204061762 – л.д.47-54 т.1,далее – ООО «СК «Стройжилподряд» или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 11.02.2020 Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН:1149204004047, далее – Севгосстройнадзор или административный орган) постановления по делу об административном правонарушении № 92-01-1-060101-337-001/2020 о привлечении ООО «СК «Стройжилподряд» по части 2 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. (л.д. 5-12 т. 1).
Требования мотивированы тем, что при строительстве комплекса многоэтажных жилых домов по ул. Горпищенко в г. Севастополе заявитель не допустил нарушений требований обязательных технических регламентов и проектной документации, которые повлекли причинение вреда жизни гражданина либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан; произошедший на производстве несчастный случай, повлекший смерть монтажника Токарчука Б.И., связан с несоблюдением этим работником техники безопасности труда; проверка таких нарушений и привлечение к административной ответственности за такие нарушения не входит в компетенцию Севгосстройнадзора.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, так как административным органом доказан факт события и состава административного правонарушения, ООО «СК«Стройжилподряд» осуществляло строительство объекта капитального строительства с нарушением утвержденной проектной документации, согласно которой заявитель обязан соблюдать требования СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1» и Технологической карты многократного применения на воздействие зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке», а также обязательных требований документов в области стандартизации; установленные нарушения этих требований затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства; оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено; примененная санкция соответствует степени тяжести содеянного и установленному смягчающему ответственность обстоятельству - совершение правонарушения впервые (л.д.109-123 т.2).
ООО «СК «Стройжилподряд» подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 130-143 т.2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Севгосстройнадзор не согласен с ее доводами по тем мотивам, что ООО «СК «Стройжилподряд» при строительстве не соблюдало требования СНиПа 12-03-2001 и Технологической карты многократного применения на воздействие зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке, которые обязательны в силу утвержденной для этого строительства рабочей документации, такие нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (л.д.1-8 т.3).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители административного органа возражали против этих доводов по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.
На основании статей 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее – суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
11.02.2020 заместитель начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Клименко Д.А. в присутствии представителя ООО «СК «Стройжилподряд» по доверенности от 09.12.2019 Никифорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, в том числе протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 №92-02-1-060101-486-337 (л.д.20-23 т.1), вынес постановление № 92-01-1-060101-337-001/2020, которым ООО «СК «Стройжилподряд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности - административному штрафу в размере 300.000 рублей (л.д.14-17, 116-119 т.1).
17.02.2020 направленная по почте административным органом копия постановления получена заявителем, что подтверждается письмом административного органа, конвертом с трек-номером 29901143488258 и сведениями сайта https://www.pochta.ru (л.д. 18-19, 120 т.1).
О месте и времени рассмотрения административного дела с разъяснением прав, предусмотренных КоАП РФ и Конституцией РФ для лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «СК «Стройжилподряд» извещено определением №92-01-0757-070404-207-006/2020 от 21.01.2020, полученным нарочно 21.01.2020 представителем по доверенности Столяровым А.С. (л.д. 110-111, 36 т.1).
Протокол об административном правонарушении №92-02-1-060101-486-337 составлен 11.12.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгоссстройнадзора Сикорским Л.О. при участии представителя ООО «СК «Стройжилподряд» по доверенности от 11.12.2019 Леонова А.Р., которому в тот же день вручена копия названного протокола (л.д. 14-23, 89-92 т. 1).
О месте и времени рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении заявитель извещен письменным уведомлением от 28.11.2019 № 05-1-486-301, копия которого получена нарочно 28.11.2019 представителем по доверенности Каличун Н.М. (л.д. 86-88, 82 т. 1).
Поданные заявителем возражения на протокол об административном правонарушении Севгосстройнадзором не удовлетворены (л.д.96-103 т.1), о чем свидетельствует вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности.
Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в следующем:
25.11.2019 на объекте капитального строительства: «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Горпищенко в г. Севастополе, корпус 1, секции 1, 2, 3», ООО «СК «Стройжилподряд» (субподрядчик по договору № 30/10.2019 от 30.10.2019 с генподрядчиком ООО «Сервисстройдом», заказчиком строительства является ООО «СЗ «Авттехника»), выполнял строительные работы с нарушением требований проектной документации: «Проект организации строительства» (шифр 009/18-СевС-ПОС), пунктов 6.2.3, 6.2.16, 4.11 СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1», пунктов 6.24, 6.25 Технологической карты многократного применения на воздействие зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:
1) вход в строящееся здание - корпус 1 (секция 3), не защищен козырьком, чем нарушены требования пункта 6.2.3 СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1» и требования проектной документации «Проект организации строительства» шифр 009/18-СевС-ПОС;
2) рабочие места и проходы к ним, расположенные в корпусе 1 (секция 3), на перекрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, чем нарушены требования пункта 6.2.16 СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве часть 1» и требования проектной документации «Проект организации строительства» шифр 009/18-СевС-ПОС;
3) на рабочем месте монтажника в корпусе 1 (секция 3, 4 этаж) отсутствует страховочный канат, чем нарушен пункт 6.24 (лист 2.12) Технологической карты многократного применения на возведение зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке и (лист 8) охрана труда на монтажном горизонте при демонтаже системы опалубки;
4) на монтажном горизонте монтажника в корпусе 1 (секция 3, 4 этаж, далее -монтажный горизонт) отсутствует площадка монтажника, чем нарушен пункт 6.25 Технологической карты многократного применения на возведение зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке;
5) на монтажном горизонте отсутствует временное защитное ограждение, с креплением к торцу плиты перекрытия, чем нарушены требования охраны труда на монтажном горизонте при демонтаже системы опалубки Технологической карты многократного применения на возведение зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке;
6) на монтажном горизонте для фиксации опалубки применены поддерживающие стойки, чем нарушены требования Технологической карты многократного применения на возведение зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке о необходимости фиксации опалубки двухуровневыми подкосами (лист 10.2);
7) 11.11.2019 должностным лицом ООО «СК «Стройжилподряд» руководителем работ Леоновым А.Р. выдан наряд-допуск № 1 на фактически неорганизованное рабочее место, (отсутствует ограждение, площадка монтажника, не обозначена опасная зона и не вывешены знаки безопасности).
Такие нарушения (согласно постановления и протокола об административном правонарушении) повлекли 16.11.2019 смерть гражданина Токарчука Б.И. (монтажника) и создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В подтверждение совершения административного правонарушения административный орган представил (в том числе) следующие доказательства:
- составленный Севгосстройнадзором при участии представителя ООО «СК «Стройжилподряд» Каличун Н.М. акт внеплановой выездной проверки № 1-2019-1 от 25.11.2019 с фотофиксацией, в котором приведены те же нарушения, что в постановлении и в протоколе об административном правонарушении (л.д. 24-29, 69-80 т. 1);
- выданный руководителем работ Леоновым А.Р. наряд-допуск № 1 от 11.11.2019 на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которого надлежало (в том числе) с 11 по 26 ноября 2019 года монтажникам (в том числе Токарчуку Б.И.) и иным работникам установить ограждающие устройства, обозначить опасную зону, вынести знаки безопасности при выполнении строительно-монтажных работ в секциях № 1, № 2, № 3 (л.д. 83-85 т. 1);
- составленные 16.11.2019 заявителем извещение и акт о несчастном случае на производстве, из которых следует, что монтажник Токарчук Б.И. в нарушение технологии демонтажа опалубки, не застропив щит опалубки, снял все крепления щита опалубки, из-за чего на него упал щит опалубки, причинив телесные повреждения, от которых в тот же день Токарчук Б.И. скончался в больнице (л.д. 33-35, 61 т. 1);
- выданное 25.11.2019 Севгосстройнадзором и исполненное заявителем предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №92-02-1-040101-468-108, о чем заявителем 29.01.2020 и Севгосстройнадзором 28.02.2020 составлены акты (л.д. 10-13 т. 3, 144-155 т. 1);
- проектная документация 0099/18/СевС-ПЗ (л.д. 15-16, 35-60 т. 2);
- рабочий проект монолитного многоэтажного здания – Технологическая карта многократного применения на воздействие зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке, утвержденная заявителем (л.д. 14-22 т. 3).
В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям при строительстве объектов капитального строительства, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80) устанавливает:
пункт 4.11 - на выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд - допуск по форме приложения Д;
подпункт 6.2.3 - места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения; входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град;
подпункт 6.2.16 - рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.
Утвержденная заявителем в составе рабочей документации Технологическая карта многократного применения на воздействие зданий и сооружений из монолитного бетона в переставной опалубке предусматривает:
пункт 6.24 – при работе с перекрытия на расстоянии 2м и менее от его края рабочий должен использовать предохранительный пояс безлямочный ПБ со стропом, закрепленным за страховочный канат;
пункт 6.25 – при выполнении арматурных работ с площадки монтажника на расстоянии 2м и менее от края перекрытия необходимо до подъема монтажника на площадку закрепить площадку монтажника страховочным тросом за надежные конструкции; площадка должна иметь ограждения; монтажник в этом случае работает с использованием предохранительного пояса безлямочного ПБ со стропом, закрепленным за ограждение площадки;
по схеме организации рабочих мести последовательности выполнения работ при возведении наружных колон (лист 10.2) на монтажном горизонте для фиксации опалубки производится двухуровневыми подкосами.
Таким образом, действовавшие на 25.11.2019 нормы градостроительного законодательства устанавливали для лица, осуществляющего строительство многоквартирного дома, соблюдение требований проектной документации, включая требования по обеспечению безопасности работ для третьих лиц, за невыполнение которых, при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Заявитель не выполнил требования этих норм, чем создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Совокупность собранных по делу доказательств подтверждает факт совершения административного правонарушения и вину заявителя в его совершении.
При этом, предусмотренных частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ и статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 02.08.2019) оснований для не допуска использования результатов проведенной Севгосстройнадзором внеплановой выездной проверки ООО «СК «Стройжилподряд» не установлено; поводом для проведения этой проверки стала информация о произошедшем при строительстве несчастном случае со смертельным исходом работника заявителя, проведение проверки согласовано с прокурором, проверка проведена с уведомлением заявителя и при участии его представителя, акт проверки вручен заявителю.
Доводы заявителя о преждевременности предъявления к нему требований по соблюдению вышеназванных градостроительных норм и об отсутствии у административного органа компетенции по надзору за соблюдением данных норм не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 30.03.2018 № 189-ПП, по которому Севгосстройнадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере регионального государственного строительного надзора с применением риск-ориентированного подхода при его организации, одной из целей деятельности которого является осуществление регионального государственного строительного надзора путем проверок соответствия выполненных при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства.
Также ошибочной является позиция заявителя об отсутствии у Севгосстройнадзора компетенции по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, так как согласно статье 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный строительный надзор, от имени которых в пределах своих полномочий вправе осуществлять руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители.
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, установлены и надлежаще доказаны обстоятельства совершения административного правонарушения и вина заявителя в его совершении, установленный годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, при назначении наказания учтены степень тяжести совершенного и смягчающее ответственность заявителя обстоятельство и назначено минимально предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ наказание, оснований для назначения наказания ниже низшего предела или освобождения заявителя от наказания не установлено.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушения норм материального права и процессуального права, изложенные в нем выводы (с учетом изложенных судом апелляционной инстанции обстоятельств) соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 октября 2020 года по делу №А84-758/2020 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройжилподряд» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи С.Ю. Кузнякова
В.Е. Кравченко
