ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Градовой О.Г., судей Голика В.С.,
Омельченко В.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Матковой Я.А., с участием в судебном заседании:
представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – Ляхович Н.Н.;
представителя общества с ограниченной ответственностью «Крымалко» – Лебедева В.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымалко» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года по делу № А83-7572/2018 (судья Кузнякова С.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымалко» (ул. Базовая, 6, оф. 301, г. Симферополь, Республика Крым, 295047)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (пер. Оренбургский, д.2а, г. Ростов-на-Дону, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, Республика Крым, 295007)
об отмене постановления,
установил:
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку состав правонарушения является формальным, совершение такого правонарушения создает угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено (л.д. 180- 191 т.1).
ООО «Крымалко» подана апелляционная жалоба, в которой этот участок просит отменить решение суда первой инстанции и признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить, так как изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что совершенное правонарушение является малозначительным (л.д. 8-10 т.2).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что административный орган не согласен с доводами заявителя, так как совершенное им правонарушение посягает на установленный порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции создает угрозу общественным отношениям в этой сфере (л.д. 18-20 т.2).
В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить апелляционную жалобу, представитель административного органа просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
Кроме названного постановления этим же должностным лицом в адрес заявителя вынесено представление № 14-26-18/273, которым предложено устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения (л.д. 46-47 т.1), данное представление в судебном порядке не обжаловано.
Из названного постановления и протокола об административном правонарушении № 14-26-18/273 от 26.03.2018 следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что в декларации по обороту алкогольной продукции по форме № 6 за III квартал 2017 года ООО «Крымалко» исказило информацию об обороте алкогольной продукции, указав в декларации на отгрузку продукции в количестве 15,35дал, тогда как с контрагенту ООО «СК» заявитель отгрузил 15,95дал водки, расхождение составило 0,6дал (л.д.15-18, 54-57 т.1).
Факт искажения информации заявитель не оспаривает, данное обстоятельство подтверждается корректирующей декларацией по форме № 6 за III квартал 2017 года, накладными, актом об установлении расхождения по количеству товара, счетом-фактурой (л.д. 76-88 т.1), а также актом проведенной плановой выездной проверки (л.д. 89-127, 175 т.1).
Согласно этих доказательств ООО «Крымалко» по ТТН № 0000008199 от 22.08.2017 поставило в адрес контрагента ООО «СК» алкогольную и спиртосодержащую продукцию (в том числе, 12 бутылок водки «Старая марка классическая» по 0,5л, что составляет 0,6дал), такая операция включена в декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № 6 за III квартал 2017
года, но в последующем 25.08.2017 ООО «Крымалко» отозвало ТТН № 0000008199, но корректировку декларации не сделало.
Заявитель является лицензиатом на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, что подтверждает выданная на срок с 23.04.2015 по 23.04.2020 лицензия (л.д. 29-30, 128-130 т.1).
Ранее заявитель не привлекался к административной ответственности, о чем административным органом выдана справка (л.д. 137 т.1).
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ (ред. от 05.02.2018) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункта 1 статьи 14 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (ред. от 28.12.2017, далее Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 8 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (ред. от 29.12.2017, далее Правила № 815), предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.
Из преамбулы статьи 1 Закона № 171-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации; государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) разъяснено, что по любому составу правонарушения совершенное деяние может быть квалифицировано как малозначительное правонарушение, однако при такой квалификации судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как указано выше, целью государственного регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в рамках которой подаются декларации об обороте названной продукции) является защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции.
Объективную сторону совершенного ООО «Крымалко» правонарушения характеризует нарушение порядка государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности искажение декларирования относительно 12 бутылок водки по 0,5л, что составляет 0,6дал.
Доводы ООО «Крымалко» о незначительности такого объема (0,6дал) по отношению к общему объему оборота задекларированной продукции, а значит малозначительности совершенного правонарушения, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание исходя из следующего.
Декларирование оборота названной продукции направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции.
Поэтому оценка правонарушения по признаку малозначительности должна быть дана не исходя из объема задекларированной заявителем продукции, а исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае нарушение правил о декларировании может причинить ущерб жизни и здоровью, правам и законным интересам граждан даже исходя из объема продукции в 0,6дал.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) каждый имеет право на жизнь и право на охрану здоровья. То есть охрана жизни и здоровья является охраняемыми общественными отношениями. Угрозу таким отношениям нельзя считать несущественной.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных основания для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2018 года по делу № А83-7572/2018 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымалко» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.С. Голик
В.А. Омельченко
