ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
11 августа 2022 года | Дело № А83-14881/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Градовой О.Г.,
судей Кузняковой С.Ю.,
Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,
при участии в судебном заседании:
представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым и УправленияФедеральной налоговой службы по Республике Крым – Сорокина О.Н.,
индивидуального предпринимателя Гарбузова Владимира Ивановича,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2022 года по делу №А83-14881/2021,
по заявлению Индивидуального предпринимателя Гарбузова Владимира Ивановича
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Евпатории, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым,
о признании бездействия незаконным, об отмене решения, и возложении обязанности совершения определенных действий,
установил:
09.07.2021 по почте индивидуальный предприниматель Гарбузов Владимир Иванович (ОГРНИП: 320911200086404, ИНН: 911002188745, далее – ИП Гарбузов В.И. или заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд первой инстанции) заявление о признании незаконными действий по отказу во внесении изменений в сведения об адресе ИП Гарбузова В.И. в ЕГРИП, изложенных в принятом 28.05.2021 решении № 11798А Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (ОГРН: 1189102010954, далее – МИФНС№ 9 или регистрирующий орган) (л.д. 7-14, 129 т. 1).
Требования мотивированы тем, что заявитель представил необходимые для государственной регистрации изменений адреса документы; адрес в заявлении указан в соответствии с документами о регистрации Гарбузова В.И. по месту постоянного жительства и правоустанавливающим документам на жилой дом.
Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признаны незаконными изложенные в решении № 11798А от 28.05.2021 действия МИФНС № 9 по отказу во внесении в ЕГРИП сведений об адресе ИП Гарбузова В.И.; на МИФНС № 9 возложена обязанность внести изменения в ЕГРИП об адресе ИП Гарбузова В.И., указав адрес: 297402, Республика Крым, г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея, 7, д.220; с МИФНС № 9 в пользу ИП Гарбузова В.И. взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300руб. (л.д. 181-192 т. 2).
Судебный акт мотивирован тем, что ИП Гарбузов В.И. подал по установленной форме заявление о внесении изменений в сведения об адресе заявителя, приложив документы о месте жительства; невнесение таких сведений по формальным основаниям нарушает права заявителя и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности.
МИФНС № 9 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с нарушением норм материального права и норм процессуального права (л.д. 5-14 т. 3).
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ИП Гарбузов В.И. не согласен с ее доводами, так как заявитель просил внести изменения в сведения об адресе, приведя эти сведения с данными, указанными в его паспорте и документах на дом (л.д. 19-23 т. 3).
В судебном заседании представитель МИФНС№ 9 и Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН: 1147746357153, далее - УФНС Крыма) поддержал доводы апелляционной жалобы, ИП Гарбузов В.И. возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.
Представитель Администрации города Евпатории в судебное заседание не явился.
О начале судебного процесса Администрация извещена определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 04.07.2022, копию которого получило по почте 06.07.2022, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 2-4 т.3).
05.07.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании на 04.08.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства.
Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя Администрации.
На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее -суд апелляционной инстанции) проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.
ИП Гарбузов В.И. (ИНН: 911002188745) трижды регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя:
1)с 17.04.2015 по 23.06.2015 с ОГРНИП: 315910200266191 (л.д. 20-27 т. 1),
2)с 07.12.2017 по 12.01.2018 с ОГРНИП: 317910200149426 (л.д. 28-30, 33-35 т. 1),
по заявлению от 21.01.2020 отказано в государственной регистрации ИП (л.д. 40-44 т. 1),
3)с 06.10.2020 с ОГРНИП: 320911200086404, адрес места жительства: 297415, Республика Крым, г. Евпатория, ул. Аллея 7 (УЮТ СНТ), д.220, но 22.06.2022 внесена запись №422911200319411 о принятом МИФНС № 9 решении №200 о предстоящем исключении недействующего ИП из ЕГРИП и 06.08.2022 внесена запись за № 422911200403186 о прекращении ИП как недействующего.
До внесения записей о предстоящем исключении и о прекращении ИП, 21.05.2021 ИП Гарбузов В.И. подал в МИФНС № 9 заявление по форме Р24001, которым просил внести в ЕГРИП изменения об его адресе, указав адрес: 297402, Республика Крым, г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея, 7, д.220. В качестве подтверждения места жительства к заявлению приложил копию паспорта (л.д. 147-153 т. 1).
28.05.2021 заместителем начальника МИФНС № 9 Стребной О.В. по этому заявлению принято решение № 11798А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения об ИП Гарбузове В.И., так как представленные документы оформлены с нарушением подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 и подпункта 1.1 и абзаца 1 пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ – заявление заполнено не в соответствии с установленной формой Р24001 и указан адрес, который отсутствует в Государственном адресном реестре (л.д. 57-58, 146 т. 1).
09.07.2021 в удовлетворении жалобы ИП Гарбузова В.И. на вышеназванное решение регистрирующего органа решением № 07-21/01233-3г УФНС Крыма отказано (л.д. 60-62, 141-143 т. 1, 34-36 т. 2).
Согласно паспорта гражданина Российской Федерации с 02.07.2005 местом жительства Гарбузова В.И. является адрес: Республика Крым, г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея, 7, д.220 (л.д. 19 т. 1).
По данным ЕГРН от 20.12.2020 по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, «Уют», ул. Аллея, 7, д.220, поставлен на государственный кадастровый учет и осуществлена государственная регистрация прав на жилой дом, КН: 90:18:010168:42, право собственности на который по ½ доли принадлежит Гарбузову В.И. и Гарбузову Александру Ивановичу, это право собственности возникло на основании наследования по закону (л.д. 17-18 т. 1, 162-170 т. 2).
По сведениям Федеральной информационной адресной системы объект с КН: 90:18:010168:42 значится с 21.09.2018 по адресу (уникальный номер адреса в ГАР fdaf4689-b863-4322-8d35-a18dd0eb8fe8): элемент планировочной структуры - садовое товарищество Уют, элемент улично-дорожной сети - аллея 7, номер здания/сооружения - дом 220; индекс: 297402; уникальный номер реестровой записи 357120000010406051520001000000000, код ИФНС ФЛ/ЮЛ - 9110.
16.07.2021 вступило в законную силу решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10.03.2021 по делу № 2а-106/2021, оставленное без изменений апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым (л.д. 87-127 т. 1).
Названным судебным актом отказано в административном иске МИФНС № 9 о признании незаконными действий/бездействия административных ответчиков (в том числе ГУП РК «КрымБТИ», Госкомрегистра, Отдела по вопросам миграции ОМВД России, нотариуса Евпаторийского городского нотариального округа) о выдаче документов с недостоверным адресом расположения жилого дома и регистрации места жительства Гарбузова В.И. и Гарбузова А.И., так как адрес расположения жилого дома указан исходя из документов инвентарного дела КРП «БТИ».
Из данных ИП Гарбузовым В.И. в судебном заседании суду апелляционной инстанции пояснений следует, что ранее жилой дом находился в границах садового товарищества «Уют», сейчас земельный участок, на котором расположен жилой дом, не входит в границы садового товарищества, но неправильное (не в соответствии с данными паспорта гражданина РФ и правоустанавливающими документами на жилой дом) указание адреса в ЕГРИП препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, некоторые из контрагентов заявителя отказывались от договорных правоотношений из-за этой ошибки, в подтверждение чего представлены письменные доказательства, в частности об отказе в отгрузке (л.д. 101-102 т. 2).
По данным ЕГРЮЛ в г. Евпатории находится товарищество собственников недвижимости «УЮТ» (ОГРН: 1159102060798, ИНН: 9110011227, ранее зарегистрированное с 19.05.2004 по законодательству Украины с ИНН: 32994688); СНТ «УЮТ» на территории г. Евпатории по данным ЕГРЮЛ не зарегистрировано.
В соответствии с подпунктом «ц» пункта 1 статьи 23, подпунктом 1.1 и абзацем 1 пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. от 27.10.2020, действовавшей на 28.05.2021, далее - Закон № 129-ФЗ) отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, оформленных с нарушением:
- требований, к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- формы заявления, предоставляемого для государственной регистрации, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приложением № 9 приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (в ред. от 06.11.2020) утверждена форма Р24001 «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей».
Пункт 3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Из статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В базе данных содержится, в том числе, информация об адресе и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении: серия, номер, дата выдачи и кем выдано).
Согласно пунктам 3 и 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета.
Документом, удостоверяющим личность граждан Российской Федерации, необходимым для осуществления регистрационного учета, является, в частности, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, в регистрирующий орган представляются, в частности, подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.
Из пункта 2 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ следует, что представление документов для внесения в ЕГРИП изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
Согласно пунктам 1.2, 1.5, 3, 4, 4.1 и 4.4 статьи 9Закона № 129-ФЗ заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктами "р" и "ц" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму Закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица. Если при рассмотрении спора об обжаловании отказа в регистрации по мотиву недостоверности адреса арбитражный суд установит, что отказ регистрирующего органа не отвечал упомянутому критерию раскрытия всех мотивов отказа, он признается незаконным, при этом суд обязывает регистрирующий орган устранить допущенное нарушение (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
Как установлено, в заявлении формы Р24001 ИП Гарбузов В.И. указал адрес действительной регистрации по месту жительства в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации - паспортом гражданина Российской Федерации. Это заявление заполнено без исправлений, приведенные в нем сведения достоверны, изложены четко и без исправлений. А потому доводы регистрирующего органа о неправильном заполнении формы во внимание не принимаются.
Часть 1 статьи 4, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов; в случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре; содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.
Доказательств присвоения иного адреса объекту адресации предпринимателя, отличного от адреса регистрации по месту жительства в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации - паспортом гражданина Российской Федерации, материалы дела не содержат и регистрирующим органом не представлено.
Напротив, из совокупности собранных доказательств (ответов органов государственной власти, предоставленных государственных услугах) следует, что указанный в заявлении формы Р24001 адрес является адресом места жительства ИП Гарбузова В.И.
Ссылки регистрирующего органа на письма администрации города Евпатории Республики Крым, представленные в материалы дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются документами о присвоении адреса соответствующему объекту адресации, при этом из указанных писем следует, что представить распорядительные акты о присвоении, изменении или аннулировании адреса объекта адресации (регистрации по месту жительства предпринимателя) не представляется возможным.
На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при соответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; без нарушений норм материального права и норм процессуального права; иных оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2022 года по делу №А83-14881/2021 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова
