ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-20691/2018
г. Москва Дело № А40-2489/18
25 июня 2018 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
Судьи: С.Л. Захарова
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Центрального Банка РФ в лице Роспотребнадзора в Южном федеральном округе
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2018 по делу №А40-2489/18 (139-6), принятое судьей Вагановой Е.А. в порядке упрощенного производства
по иску Центрального Банка РФ в лице Роспотребнадзора в Южном федеральном округе (344006, <...>)
к САО «ВСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 121552, Москва, ул. Островная, д.4)
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 11.12.2017 №СЗ-02-ЮЛ-17-16117/1020-1
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации в лице в лице Роспотребнадзора в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решением суда от 22.03.2018 заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом указывает, что судом неправильно применены нормы процессуального и материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивает на том, что Банком России представлены доказательства наличия в действиях страховщика события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение гр. ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭТ-1337 от 24.10.2017) на незаконные действия страховой организации САО «ВСК» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.
Из обращения Заявителя и приложенного к нему скриншота страницы сайта Страховщика следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился на официальный сайт Страховщика 20.10.2017 и 23.10.2017, однако заключить договор ОСАГО в виде электронного документа не смог.
Согласно документам и информации, представленным САО «ВСК» в процессе осуществления Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, причиной невозможности оформления Заявителем договора ОСАГО послужила то, что в ходе оформления полиса возникали внутренние ошибки сервиса при отправки/получении данных, аутентификации, а также произошел сбой при подписи полиса.
Управлением Службы установлено, что 20.10.2017 и 23.10.2017 Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем на его официальном сайте.
Таким образом, страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2017 и 23.10.2017 при обращении ФИО1, а также не исполнил обязанность по предоставлению услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа чем нарушил требования пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 22 Указания № 4190-У, то есть САО «ВСК» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.
С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
САО «ВСК» имеет лицензию на осуществление страховой деятельности от 11.09.2015 ОС№ 0621-03.
Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
В силу п. 1 ст. 32 указанного Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм указанных выше законов.
Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Банк России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе на основании обращения ФИО1 пришел к выводу о нарушении САО «ВСК» лицензионных требований и условий, посчитав, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
По факту указанного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-02-ЮЛ-17-16117/1020-1 от 11.12.2017, и Банк России обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, применил нормы материального права, подлежащие применению, и сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из материалов административного дела не усматривается наличие действий САО «ВСК», нарушающих требования п. 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, п. 1 Указания № 4191-У.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В случае если страхователь выразил желание заключить договор обязательного страхования в виде электронного документа, договор обязательного страхования должен быть заключен страховщиком в виде электронного документа с учетом требований, установленных Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Возможность заключения договоров ОСАГО в форме электронного документа, доступная для всех желающих, реализована на сайте САО «ВСК».
В силу п. п. 2, 3 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в целях заключения договора физическое лицо (страхователь), подписывающее электронный документ, для его последующего определения страховщиком по его простой электронной подписи предоставляет страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт страховщика) или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт профессионального объединения) следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии); вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа; абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (абонентский номер), и (или) адрес электронной почты.
Страхователь вправе одновременно с сообщением сведений, предусмотренных настоящим пунктом, предоставить страховщику посредством загрузки на сайте страховщика созданную в электронной форме в графических форматах (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif) копию (электронную копию) документа, удостоверяющего личность, сведения о котором им предоставляются для целей, определенных абзацем первым настоящего пункта.
Страховщик обеспечивает страхователю возможность реализации действий, предусмотренных настоящим пунктом. Страховщик направляет на указанные страхователем - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.
Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи, полученного в соответствии с настоящим Указанием, а также указанного в пункте 4 настоящего Указания, на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя (далее - личный кабинет страхователя ОСАГО).
Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.
Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.
Доступ к официальному сайту страховщика в сети «Интернет» для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Согласно Указанию Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при осуществлении страхователем действий, направленных на заключения договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем: электронная система официального сайта страховщика; автоматизированная информационная система обязательного страхования, созданная в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО); электронная система технического устройства потенциального страхователя, - электронная система связи «Интернет»; электронная система, обеспечивающая связь в сети Интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).
Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбоях и технических неисправностей электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика), не зависящих от Страховщика.
Кроме электронной системы официального сайта страховщика, последний не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем.
В настоящем случае Банк России считает, что Страховщик не исполнил обязанность, предусмотренную требованиями п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО, п. 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО, п. 22 Указания № 4190-У.
При этом, вывод о виновности ответчика административный орган основывает на скриншоте экрана технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия, направленные на приобретение Е-ОСАГО, на представленных Страховщиком ответах в рамках запросов Банка России и приложенных к ним документам, а именно сеансовой информации, которая является электронным цифровым кодом.
Между тем из документа (сеансовая информация) следует, что 20.10.2017 и 23.10.2017 Страхователь предпринимал действия, направленные на приобретение Е-ОСАГО на сайте Страховщика, однако при переходе на этап оплаты Е-ОСАГО произошла техническая ошибка.
В то же время из данных документов невозможно определить, по каким причинам Страхователь не смог приобрести электронный полис на сайте Страховщика. При этом из представленных Банком России документов не следует, что на официальном сайте Страховщика отсутствует возможность приобретения электронного полиса ОСАГО. Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что из данных документов невозможно определить, где именно (на стороне Страховщика, на стороне АИС РСА, или на стороне технического устройства, с которого Страхователь осуществлял действия на сайте Страховщика) произошел или мог произойти технический сбой, сбой со связью в сети Интернет, вследствие чего при попытке приобрести электронный полис ОСАГО на официальном сайте Страховщика на стадии проверки данных Страхователя в информационной системе АИС РСА процесс останавливается.
В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Между тем представленные заявителем в рамках настоящего дела документы не могут быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика события вмененного Обществу административного правонарушения, поскольку из их содержания невозможно сделать однозначный и безусловный вывод о том, что Обществом в нарушение требований действующего законодательства не соблюдена обязанность по обеспечению работы сайта, позволяющего заключить договор ОСАГО в электронном виде.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае, с учетом изложенного, судом сделан верный вывод о том, что основания для привлечения САО «ВСК» к административной ответственности отсутствуют.
Вопреки доводу, приведенному в апелляционной жалобе, суд обоснованно сослался на п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У, поскольку данным указанием конкретизированы требования об обеспечении бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с указанным требованием страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны, в частности, не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.
Таким образом, объективной стороной данного административного правонарушения будут являться виновные (неправомерные) действия страховщика, в частности нарушение бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика с длительностью перерывов более 30 минут в сутки и не предоставление возможности приобретения Е-ОСАГО на официальном сайте страховщика.
Однако в данном случае административным органом не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что на официальном сайте САО «ВСК» отсутствовала возможность заключения договора ОСАГО в электронном виде, и суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляла более 30 минут в сутки.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявления Банка России о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является правомерным.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Учитывая сказанное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь ч. 3 ст. 229 ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.03.2018 по делу №А40-2489/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья С.Л. Захаров
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.
