ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-38391/2018
г. Москва Дело № А40-87954/18
24 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2018 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.,
судей:
Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
АО «Лидер-Инвест»
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.06.2018г. по делу № А40-87954/18
принятое судьей Поздняковым В.Д.
по заявлению АО «Лидер-Инвест»
к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства
об оспаривании постановления № 2 по делу № 01-07-18-33 от 04.04.2018г. об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя:
Брикунова О.А., Пирант Т.Н. по дов. от 23.04.2018;
от заинтересованного лица:
Литвинова Ю.А. по дов. от 05.09.2017;
У С Т А Н О В И Л:
Акционерное общество «Лидер-Инвест» (далее – Заявитель, АО «Лидер-Инвест», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – Заинтересованное лицо, Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 04.04.2018г. № 2 по делу №01-07-18-33 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2018г. в удовлетворении заявления АО «Лидер-Инвест» отказано.
АО «Лидер-Инвест» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.
В судебном заседании представители АО «Лидер-Инвест» доводы апелляционной инстанции поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.
В судебном заседании представитель Москомстройинвеста с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что Москомстройинвестом в период с 14.12.2017г. по 18.01.2018г. на основании приказа Москомстройинвеста от 30.11.2017г. № 01-06-318/7 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Зеленодольская 41» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ) и деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой и встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Москва, ул. Зеленодольская, вл.41, корп.2, стр.2, корп.2 (далее - Объект).
По результатам проверки ООО «Зеленодольская 41» (акт проверки от 18.01.2018г. №4/18) установлено: в рамках реализации проекта по строительству объекта ООО «Зеленодольская 41» оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок: договор аренды земельного участка № М-04-029753 от 29.11.2005г., срок действия договора до 10.02.2022г., выдано разрешение на строительство от 17.11.2016г. № RU 77-144000-013568-2016 (срок действия до 17.11.2018г.).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ проектная декларация застройщика должна содержать информацию о фирменном наименовании (наименовании) застройщика, месте нахождения застройщика, режиме его работы, номере телефона, адресе официального сайта застройщика и адресе электронной почты, фамилии, об имени, отчестве (если имеется) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, а также об индивидуализирующем застройщика коммерческом обозначении, если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Согласно Листу записи ЕГРЮЛ, представленного ООО «Зеленодольская 41» в рамках внеплановой документарной проверки, установлено, что ООО «Зеленодольская 41» 28.04.2017г. внесены изменения в части адреса (места нахождения) организации - ГРН 9177746961438 на «115432, г. Москва, проспект Андропова, дом 18, корпус 9».
Срок внесения изменений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, исходя из даты внесения записи в ЕГРЮЛ (28.04.2017г.) истекает 04.05.2017.
Срок размещения на официальном сайте ООО «Зеленодольская 41» проектной декларации, содержащей сведения в части адреса (места нахождения) застройщика (ГРН 2175024354294 от 18.09.2017г.), предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, начинает течь с 05.05.2017г., последний день приходится на 15.05.2017г..
Исходя из материалов проверки, сведения, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, а именно, информация об адресе (месте нахождении) юридического лица (ГРН 917774696143 от 28.04.2017г.) внесены в проектную декларацию ООО «Зеленодольская 41» в ред. № 5 от 12.05.2017г.
В этой связи в проектную декларацию ООО «Зеленодольская 41» в ред. № 4 от 03.05.2017г. внесены и размещены на официальном сайте застройщика недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, что подтверждается заверенной копией проектной декларации в ред. №4 от 03.05.2017г. на «Дом в Кузьминках» по адресу: г. Москва, ул. Зеленодольская, вл.41, корп.2, стр.2, корп.2, представленной в рамках внеплановой документарной проверки ООО «Зеленодольская 41», а также скриншотами от 18.01.2018г., что нарушает часть 4 статьи 19, пункт 1 часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214- ФЗ.
В свою очередь в проектную декларацию ООО «Зеленодольская 41» в ред. № 5 от 12.05.2017г. на строительство Объекта несвоевременно внесены изменения, касающиеся указанных сведений - 12.05.2017г. (с просрочкой на 3 рабочих дня), что нарушает часть 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ и за что, согласно части 8 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ застройщик несет административную ответственность.
По факту указанных нарушений, консультантом отдела финансового контроля и анализа составлен протокол от 05.02.2018 № 05-07-18-33-02 по факту выявленных нарушений. Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «Зеленодольская 41» Большаковой А.А, действующего на основании доверенности от 26.12.2017 №17/61-3ЕП, при надлежащем извещении законного представителя общества.
На основании протокола об административном правонарушении от 05.02.2018г. № 05-07-18-33-02, заместителем председателя Москомстройинвеста рассмотрены материалы дела и вынесено оспариваемое постановление от 04.04.2018г. № 2 о привлечении управляющей организации ООО «Зеленодольская 41» - АО «Лидер-Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. Указанное постановление составлено в присутствии полномочного представителя общества Третьяковой М.И., действующей на основании доверенности от 24.06.2015г. № 31, при надлежащем извещении законного представителя Общества.
Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и Заявителем не оспаривалось.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.12.2016г. № 996/пр утверждена форма проектной декларации. Раздел 1.2 проектной декларации должен содержать информацию о месте нахождения застройщика, в том числе должен быть указаны тип здания (сооружения) (пункт 1.2.8). При этом пункты 1.2.6, 1.2.8, 1.2.9 заполняются в соответствии с приказом Минфина России от 05.11.2015г. № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» с указанием присвоенных адресов объектов адресации.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, у ООО «Зеленодольская 41» (застройщик) возникла обязанность после изменении адреса в ЕГРЮЛ - 28.04.2017г. (ГРН 9177746961438) внести в проектную декларацию соответствующие изменения и опубликовать её (проектную декларацию с изменениями) в установленные сроки.
Объективную сторону состава правонарушения по части 2 статьи 14.28 КоАП образует действие (бездействие), в результате которого нарушаются требования к порядку опубликования в средствах массовой информации или размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации или вносимых в нее изменений.
Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений. Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ (ч.4, 6 ст. 19) установлен порядок опубликования и/или размещения изменений в проектную декларацию, в соответствии с которым застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Срок размещения изменений, внесенных в проектную декларацию - пять рабочих дней со дня внесения таких изменений.
Соблюдение каждого из указанных сроков обязательно.
Так, управляющая организация АО «Лидер-Инвест», нарушив срок внесения изменений в проектную декларацию ООО «Зеленодольская 41» на три рабочих дня, тем самым нарушило и порядок размещения таких изменений и, фактически установило для себя иной срок, не соответствующий установленному Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ (части 4, 6 статьи 19).
Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным (для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения), то и несоблюдение трехдневного срока внесения изменений в проектную декларацию само по себе является нарушением сроков опубликования и/или размещения вносимых в проектную декларацию изменений.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что доказательств невозможности соблюдения управляющей организацией АО «Лидер-Инвест» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, Обществом в материалах административного дела и в дополнительно представленных им документах не представлено.
Запись в ЕГРЮЛ об изменении адреса ООО «Зеленодольская 41» (застройщик) № 9177746961438 внесена 28.04.2017г.; сведения в ЕГРЮЛ имеют открытый, общедоступный характер; ООО «Зеленодольская 41» имела возможность узнать об этом 28.04.2018г. и своевременно внесения изменения в проектную декларацию, однако не сделало этого.
При этом ссылка Заявителя на отсутствие в действиях застройщика состава административного правонарушения в связи с приобщением к материалам дела документов, подтверждающих дату получения нотариусом от налогового органа первичного листа записи об адресе (месте нахождении) юридического лица (ГРН 917774696143 от 28.04.2017г.) - 11.05.2017г., правильно отклонена судом первой инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - ФЗ 08.08.2001г. №129-ФЗ) государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительный документ юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ.
При этом в силу норм гражданского законодательства изменения соответствующих сведений, в том числе об адресе месте нахождения общества, начинают действовать именно с момента их государственной регистрации.
Как указано выше, запись ГРН 6177749412527 о том, что адрес государственной регистрации застройщика - 115432, г.Москва, проспект Андропова, д. 18, корпус 9, была внесена в ЕГРЮЛ 28.04.2017г.
Сведений и(или) доказательств того, что с 28.04.2017г. регистрирующий орган не обеспечил достоверность и корректность сведений, внесенных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в материалах дела отсутствуют, материалы дела не содержат.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд первой инстанции правильно указал, что оснований для освобождения Общества от административной ответственности не усматривается.
Учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, наложенный штраф соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности наказания.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 04.04.2018г. № 2 по делу №01-07-18-3 является законным и обоснованным.
Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л :
решение Арбитражного суда города Москвы от 27.06.2018 г. по делу № А40-87954/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: М.В. Кочешкова
Судьи: Д.Е. Лепихин
Т.Т. Маркова
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.
