ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 декабря 2017 года Дело № А35-5273/2017
г. Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2017 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Донцова П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синюгиной Ю.А.,
при участии:
от МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу: Воронов А.В., представитель по довереннсоти от 27.12.2016;
от ОАО «Спиртзавод «Бекетовский»: Стрелец В.В., представитель по доверенности от 20.04.2016;
рассмотрев апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017 и дополнительное решение от 17.10.2017 по делу № А35-5273/2017 (судья Морозова М.Н.), по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление, Росалкогольрегулирование) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» (далее – ОАО «Спиртзавод «Бекетовский», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Курской области от 17.10.2017 был разрешен вопрос об арестованной продукции согласно протоколу ареста от 21.09.2016.
Не согласившись с указанными судебными актами суда первой инстанции, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решения отменить и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности. Состав административного правонарушения доказан. Указывает, что ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» не предпринимало мер по уничтожению этилового спирта, после прекращения действия лицензии.
К материалам дела приобщены дополнение к апелляционной жалобе, поступившее через канцелярию суда от МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, а также отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к ней от ОАО «Спиртзавод «Бекетовский».
Представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Открытое акционерное общество Спиртзавод «Бекетовский» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2005 за ОГРН 1054600006120, ИНН 4604004206.
Управлением 07.08.2007 ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» выдана лицензия на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта Б 068250. Срок действия до 29.06.2016.
10.08.2015 Росалкогольрегулированием вынесено решение от № 10/40-пр «О приостановлении действия лицензии» в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский»
На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 18.08.2015 № 1-1378 «О назначении лиц, уполномоченных на проведение снятия остатков и блокирования оборудования и коммуникаций» сотрудниками Управления проведено снятие остатков и блокировка технологического оборудования, по результатам которого составлен Акт от 20.08.2015 № yl-a945/07.
Согласно вышеуказанному акту и акту инвентаризации спирта ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (ИНН 4604004206) от 20.08.2015 № 3 установлено нахождение у Общества 18894,037 дал этилового спирта крепостью 96,6%.
В МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу за 3 квартал 2015 года поступила декларация «Об объеме производства и оборота этилового спирта» по форме приложение №1 к «Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, согласно которой в ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (ИНН 4604004206) на остатках имеется 18889,1 дал этилового спирта крепостью 96,6%.
По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении от 18.11.2015 № 07-15/2619 (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18.11.2015 № 07-15/2619-1) по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования 18.11.2015 Управлением осуществлен осмотр складских и производственных помещений, принадлежащих ОАО Спиртзавод «Бекетовский» (протокол осмотра от 18.11.2015 № 07-15/2619-2), в ходе которого установлено следующее.
В рамках дела от 18.11.2015 № 07-15/2619 в отношении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ, по результатам осмотра складских помещений, расположенных по адресу: Курская область, Горшеченский район, п. Бекетовский, ул. Заводская, д. 1, в соответствии со ст.ст. 27.1, 27.14, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу произведен арест (протокол ареста от 20.11.2015г. № 07-15/2619-4), а также 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» крепостью 96,3%.
На основании изложенного 25.02.2016 в отношении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.
Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ.
Решением по делу № А35-2093/2016 от 30.06.2016 Арбитражный суд Курской области в удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному о привлечении ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ отказал, однако суд первой инстанции не решил вопрос об арестованных в рамках административного дела предметов совершения административного правонарушения.
26.12.2016 Арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление, согласно которому, судебные акты по делу № А35-2093/2016 измены в части, а именно: ОАО «Спиртзавод «Бекетовский» возвращено основное технологическое оборудование (протокол осмотра от 19.11.2015 № 07-15/2619-3) и 9082,94 дал спирта этилового ректификованного из пищевого сырья «Люкс» 96,3 %, арестованные согласно протоколу ареста от 20.11.2015 № 07-15/2619-4.
Кроме того, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии №2045 серия Б 068250 от 07.08.2007 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, выданной ОАО «Спиртзавод Бекетовский».
25.07.2016 арбитражным судом по делу А35-4235/2016 принято решение о прекращении производства по делу (определение от 25.07.2016) в связи с прекращением срока действия лицензии с 29.06.2016.
В соответствии п.2 ст.20 Закона № 171-ФЗ лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
07.07.2016 Управлением составлен акт снятия остатков и блокирования оборудования № yl-a973/07 в связи с окончанием действия лицензии ОАО Спиртзавод «Бекетовский».
Из содержания указанного акта следует, что у ОАО Спиртзавод «Бекетовский» по состоянию на 07.07.2016 имеются остатки произведенного этилового спирта:
- у производственного здания БРУ 2 емкости, в объеме 1000 дал (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 №07-15/1757-3);
- на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский» полуприцеп-автоцистерна в объеме 1000 дал (наложен арест протоколом ареста от 10.07.2015 №07- 15/1757-3);
- в здании спиртохранилища емкость №3 - 8738, 88 дал спирта, емкость №5 - 9424,89 дал спирта;
- в здании для хранения фракции головной этилового спирта емкость №6 - 4502 дал спирта;
- в здании старого спиртохранилища емкость №2 - 7620 дал жидкости.
Согласно данным в системе ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 19.09.2016 у ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» имеются остатки спирта этилового ректификованного «Люкс» в общем количестве 18229,67 дал и фракции головной этилового спирта в количестве 4502,47 дал.
Разница составила 4,937 дал этилового спирта.
В связи различием сведений об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полученных в системе ЕГАИС и при составлении акта снятия остатков и блокирования оборудования, в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» возбуждено дело об административном правонарушении от 21.09.2016 № 02-16/1064-1 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В присутствии двух понятых, в присутствии сотрудников ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: Курская область, Горшеченский район, пос. Бекетовскии, ул. Заводская, 1 (протокол осмотра от 21.09.2016 № 02- 16/1064-2).
21.09.2016 в ходе проведения осмотра территорий и помещений установлено, что по указанному адресу располагаются несколько отдельно стоящих зданий, в которых имеется ряд производственных помещений, ранее использовавшихся ОАО Спиртзавод «Бекетовскии» ИНН 4604004206 при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно для производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта. В помещениях установлено основное технологическое оборудование для осуществления производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта.
На момент проведения осмотра, производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта не осуществлялось.
Ранее арестованная сотрудниками Управления протоколом ареста № 07-15/1757-3 от 10.07.2015, а именно: полуприцеп-автоцистерна, объем арестованной жидкости 1000 дал; 2 емкости у здания брагоректификационного отделения, объем арестованной жидкости 1000 дал; емкость № 2 спиртохранилища № 1, объем арестованной жидкости 7605 дал; хранится на территории ОАО Спиртзавод «Бекетовский».
При этом при проведении осмотра установлено фактическое наличие спиртосодержащей жидкости также в некоторых емкостях здания спиртохранилища № 2.
В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, произведен арест этилового спирта и фракции головной этилового спирта, находящихся в емкостях в здании спиртохранилища №2 ОАО Спиртзавод «Бекетовский», по адресу: Курская область, Горшеченский район, пос. Бекетовский, ул. Заводская, 1 (составлен протокол ареста №02-16/1064-3).
На основании изложенного, осуществлен арест следующих предметов совершения административного правонарушения: спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 8745,84 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6.
18.04.2017 должностным лицом Управления в отношении ОАО Спиртзавод «Бекетовский», в присутствии защитника Общества, составлен протокол № 02-16/1064-6 об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ.
Согласно протоколу, наличие остатков этилового спирта у Общества по состоянию на 21.09.2016 содержит признаки административного правонарушения по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ, а именно оборот (хранение) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ 26.06.2017 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО Спиртзавод «Бекетовский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
Лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
При этом согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу требований ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ на организации по окончании срока действия лицензии возложено право на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на их возврат поставщику, а так же поставку остатков продукции в течении двух месяцев. При этом данное право наступает с момента таких обстоятельств как аннулирование либо прекращение действия лицензии, иных обстоятельств законом не предусмотрено.
В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов настоящего дела арбитражным судом установлено, что до окончания срока действия лицензии, ОАО Спиртзавод «Бекетовский» неоднократно обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлениями о разблокировании оборудования, о предоставлении доступа к хранящемуся в них спирту для распоряжения им .
Обращалось по вопросу о реализации остатков не арестованного спирта.
Указанные действия со стороны Общества подтверждаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами (т.3,л.д.12-104).
Суд первой инстанции верно указал, что ОАО Спиртзавод «Бекетовский» проявило максимально возможную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалось по характеру обязательств и условиям оборота.
Однако, указанные вопросы Службой не были своевременно разрешены.
ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не имело до окончания срока действия лицензии, не имеет до настоящего времени доступа как к заблокированным (опломбированным) емкостям, коммуникациям и т.д. в том числе, так и к самому этиловому спирту, фракции головной спирта этилового и сивушному маслу. Реализация, либо перемещение спирта этилового, фракции головной спирта этилового, а также сивушного масла были и остаются невозможными в результате необоснованного административного преследвания со стороны административного органа в течение несколькх лет, неправомерного бездействия Службы, что установлено в рамках арбитражных дел № А35-2093/2016,А35-4235/2016, судебные акты по которым вступили в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вследствие установленных фактов, стала невозможной, также, и поставка по договору на поставку спирта № 01-16/ПС-Л от 25.07.2016г продукции ЗАО «ВИФИТЕХ».
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о принятии мер к недопущению нарушений действующего законодательства как до истечения срока действия лицензии, так и впоследствии, о недоказанности пренебрежительного отношения к публично-правовым обязанностям. Возникшая ситуация не является следствием неправомерного виновного деяния со стороны Общества.
Вина является необходимым элементам состава административного правонарушения.
Во вмененном деянии вины Общества суд не усматривает.
Кроме того, выявленная разница возникла в результате различных методик подсчета: при составлении акта инвентаризации спирта действует Инструкция по приемке, хранению и учету этилового спирта от 1985 года и данные спирта по остаткам учитываются по алкоголю. В декларациях, которые сдаются по ЕГАИС, учитываются все данные по АСИиУ и объем показывается по водному спирту, и соответственно, крепость по АСИиУ и актам инвентаризации будет разная. При этом по инструкции допустимых показателей прибора (согласно приборов, объем водного спирта не превышает 0,5% объема безводного спирта) разница 4,937 дал не превышает 0,5% приборов АСИиУ.
Согласно представленных доказательств, доступ в систему ЕГАИС Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка для ОАО Спиртзавод «Бекетовский» не открыла.
Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки.
В связи с чем, вывод об отсутствии состава правонарушения апелляционная коллегия считает верным.
Отсутствие состава правонарушения в соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности постановления административного органа.
Дополнительным решением Арбитражного суда Курской области от 17.10.2017 был разрешен вопрос об арестованной продукции согласно протоколу ареста от 21.09.2016.
Поскольку по настоящему делу не доказано оснований к дальнейшему изъятию и уничтожению продукции (незаконного оборота, угрозы жизни и здоровья по некачественности) и при отсутствии доказательств того, что арестованная согласно протоколу ареста от 21.09.2016 № 02-16/1064-3 продукция, а именно: 1. Спирт этиловый ректификованный «Люке» в количестве 8745,84 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 3; 2.Спирт этиловый ректификованный «Люкс» в количестве 9483,83 дал безводного спирта, хранящийся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 5; 3. Фракция головная этилового спирта в количестве 4502,47 дал безводного спирта, хранящаяся в здании спиртохранилища № 2 в емкости № 6 изъята из оборота, а также в связи с отказом в привлечении ОАО Спиртзаквод «Бекетовский» к административной ответственности, суд области пришел к правильному выводу о возврате указанной продукции Обществу.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 03.10.2017 и дополнительное решение от 17.10.2017 по делу №А35-5273/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи А.И. Протасов
П.В. Донцов
