ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
28 сентября 2007 года Дело №А48-2978/07-18
г.Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2007 года
Постановление в полном объеме изготовлено 28.09.2007 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.
судей Сергуткиной В.А.,
Осиповой М.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башкатовой Л.О.,
при участии:
от ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области – Лавочника О.А., юрисконсульта по доверенности от 23.08.2007, Двизовой Е.А., представителя по доверенности от 23.08.2007;
от УФАС по Орловской области – Кирьянова А.Н., зам. начальника отдела по доверенности №1699/04 от 25.09.2007, Дубининой Г.М., старшего гос. инспектора по доверенности №1285/04 от 24.07.2007;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2007 по делу №А48-2978/07-18 (судья Жернов А.А.),
УСТАНОВИЛ:
ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области об отмене постановления №20 от 12.07.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст.14.31 КоАП РФ.
Решением от 06.08.2007 суд отказал заявителю в удовлетворении требований.
Не согласившись с данным судебным актом, Предприятие обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области проведена проверка филиала ФГУП «Почта России» – УФПС Орловской области на предмет соблюдения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, в ходе которой выявлен факт злоупотребления доминирующим положением на рынке, а именно - необоснованного формирования в 2007 году с 01.01.2007 тарифа в размере 95 руб. за оказываемые услуги по аренде абонементного почтового ящика.
Определением от 15.06.2007 по данному факту в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении №022-07АЗ
05.07.2007 УФАС по Орловской области в отношении ФГУП «Почта России» составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Постановлением от 12.07.2007 №20 ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области привлечено к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 18721 руб.
Посчитав указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, Предприятие обратилось за защитой в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности факта совершения Предприятием вменяемого правонарушения и вины в его совершении, при этом правомерно руководствовался следующим.
Статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В силу положений п.10 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Понятие доминирующего положения содержится в ст.5 названного выше Закона, в частности, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в географических границах Орловской области УФПС Орловской области является единственным оператором по предоставлению этой услуги и его доля на рассматриваемом товарном рынке в 2006 году и 1 квартале 2007 года составила 100 %.
УФПС Орловской области, являясь единственным продавцом на рынке услуги по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в географических границах Орловской области, оказывает решающее влияние на условия обращения товара на этом рынке, а именно цену товара. Поэтому покупатели услуги вынуждены приобретать товар по цене 95 руб. в месяц, которая установлена УФПС Орловской области с 01.01.2007.
Кроме того, утвержденный ФГУП «Почта России» с 01.01.2007 тариф в размере 95 руб. в месяц экономически обоснован, что подтверждается следующим.
Работы, входящие в технологический процесс оказания услуги ФГУП «Почта России» по предоставлению в пользование абонементных ящиков (аренды абонементных ящиков) включают:
прием заявления от физических и юридических лиц;
проверка правильности заполнения заявления:
а) для физических лиц - паспортные данные и адрес, по которому он зарегистрирован;
б) для юридических лиц - данные свидетельства о государственной регистрации, юридический адрес, местонахождение, номер телефона (факса), банковские реквизиты (при подаче заявления предъявляется подлинник свидетельства о государственной регистрации или его нотариально заверенная копия);
-заключение договора;
-взимание установленной платы за пользование ячейкой абонементного почтового шкафа; выдача квитанции ф.47 или оформленной на ПКТ; выдача ключей; раскладка по ячейкам; хранение регистрируемых почтовых отправлений до вручения адресату.
Вместе с тем, УФПС Орловской области при формировании тарифа на 2007 год по предоставлению в пользование ячейки абонементного почтового шкафа в прямые расходы включило не предусмотренные ФГУП «Почта России» в технологическом процессе, связанном с оказанием данной услуги, операции сортировщика по обработке и вручению корреспонденции:
получение, просчет и фальцовка газет - 2.5сек.;
расфальцовка газет - 2.0 сек.;
набор и расписывание газет - 4.8 сек.;
получение, просчет и расписывание журналов по карточкам (ходовику) - 9.0 сек;
подкладывание журналов, расписанных накануне, в набор газет - 1.0 сек.;
получение и подборка простых, заказных, доплатных отправлений, извещений ф.22,судебных повесток, телеграмм - 5.3 сек.;
вручение печати, простой письменной корреспонденции через абонентские шкафы или индивидуальные почтовые ящики - 3.5 сек.;
подготовительно-заключительное время (в конце рабочего дня взять подшивку извещений и подшить извещение ф.22)- 12сек.;
ход из отдела доставки до шкафа - 39сек.,
взять извещение ф.22 (написать адрес и Ф.И.О. получателя, номер заказного письма, пункт отправителя, режим работы ОПС, поставить оттиск календарного штемпеля) - средняя продолжительность - 45 сек., а также начальника ОПС: контроль кассовой справки ф. МС-42, покупюрный подпор и подсчет денег, сдача их на главную кассу - 1,03 руб.
Такие операции сортировщика как:
получение, просчет и фальцовка газет - 2.5сек.;
расфальцовка газет - 2.0 сек.;
набор и расписывание газет - 4.8 сек.;
получение, просчет и расписывание журналов по карточкам (ходовику) -9.0 сек.;
подкладывание журналов, расписанных накануне, в набор газет - 1.0 сек. это нормы на обработку периодической печати... для почтальонов утвержденных приказом от 04.01.85г. №8 Минсвязи СССР «Об Утверждении инструкции по установлению норм обслуживания для почтальонов по доставке периодической печати, почтовых отправлений, пенсий на предприятиях (в отделениях связи).
Указанные операции уже включены ФГУП «Почта России» в тариф на услугу по приему заказа от клиента на подписку и доставке периодических изданий в соответствии с «Методикой формирования тарифов по приему подписки и доставке газет и журналов», утвержденной приказом генерального директора ФГУП «Почта России» от 31.05.2004 №237, «Методикой формирования тарифов по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов», утвержденной распоряжением заместителя генерального директора ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №337 и пунктом 2. 8 «Инструкции по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания», утвержденной приказом ФСПС России от 22.10.1996 №87. Операции сортировщика:
получение и подборка простых, заказных, доплатных отправлений, извещений ф.22,судебных повесток, телеграмм - 5.3сек;
вручение печати, простой письменной корреспонденции через абонентские шкафы или индивидуальные почтовые ящики - 3.5сек;
подготовительно - заключительное время (в конце рабочего дня взять подшивку извещений и подшить извещение ф.22)- 12сек.;
ход из отдела доставки до шкафа - 39сек.;
взять извещение ф.22 (написать адрес и Ф.И.О. получателя, номер заказного письма, пункт отправителя, режим работы ОПС, поставить оттиск календарного штемпеля) - средняя продолжительность - 45сек., уже учтены при формировании тарифов на пересылку внутренней корреспонденции в соответствии со статьями 16, 19 Федерального закона от 17.07.99 №176-ФЗ «О почтовой связи», пунктам 25 и 26 постановления Правительства РФ от 15.04.2005 №221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 №637 «О государственном регулировании тарифов общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».
Операция сортировщика :
-ход из отдела доставки до шкафа - 39сек., уже включена ФГУП «Почта России» в тариф на услугу по приему заказа от клиента на подписку и доставке периодических изданий в соответствии с «Методикой формирования тарифов по приему подписки и доставке газет и журналов», утвержденной Приказом генерального директора ФГУП «Почта России» от 31.05.2004г. №237, «Методикой формирования тарифов по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов», утвержденной распоряжением генерального директора ФГУП «Почта России» от 3] .08.2005 №337 и пунктом 2.8 «Инструкции по приему подписки и обработке подписной документации на периодические печатные издания», утвержденной приказом ФСПС России от 22.10.96 г. №87.
При формировании спорного тарифа ФГУП «Почта России» дважды включена операция по доставке:
вручение печати, простой письменной корреспонденции через абонентские шкафы или индивидуальные почтовые ящики - 3.5сек.;
ход из отдела доставки до шкафа - 39сек.
Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области при оказании спорной услуги фактически осуществляет двойное взимание платы с абонента за получение, обработку письменной корреспонденции в отделениях почтовой связи и доставку письменной корреспонденции получателям - с отправителей корреспонденции и с получателей корреспонденции; за обработку в отделениях почтовой связи и доставку периодической печати получателям корреспонденции - при оформлении договора с заявителем на прием заказа на подписку и доставку корреспонденции и при оформлении этим же лицом договора с заявителем на услугу по предоставлению в аренду ячейки абонементного почтового шкафа.
Учитывая изложенное, установленный Предприятием тариф на пользование абонементным почтовым шкафом на 2007 год в размере 95 руб. приказом от 25.12.2006 №193, является экономически необоснованным и нарушающим права и законные интересы потребителей услуги.
Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
При осуществлении ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, Предприятием не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Довод заявителя о том, что подобные услуги также предоставляет ЖЭО, является несостоятельным, т.к. в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» понятие абонементный почтовый шкаф и абонентный почтовый шкаф имеют разное предназначение, а следовательно оказываются и разные услуги.
Таким образом, установив в действиях ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, суд обосновано пришел к выводу о законности вынесенного УФАС по Орловской области постановления №20 от 12.07.2007.
Кроме того, при привлечении Предприятия к административной ответственности УФАС не допущено процессуальных нарушений, влекущих отмену Постановления о привлечении к административной ответственности.
Исходя из изложенного, доводы ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ и доказательств, подтверждающих факт совершения данного правонарушения признаются апелляционной коллегией несостоятельными.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представило.
Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, уплаченная ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату Предприятию из федерального бюджета.
Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.08.2007 по делу №А48-2978/07-18 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области - без удовлетворения.
Возвратить ФГУП «Почта России» в лице филиала – УФПС Орловской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению №13945 от 15.08.2007.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья А.И. Протасов
Судьи В.А. Сергуткина
М.Б. Осипова
