ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 января 2022 года Дело № А14-13247/2021
город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Малиной Е.В.,
без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2021 по делу №А14-13247/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее - заявитель, Отделение, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева" (далее - ответчик, Предприятие, ФГУП "НИИСК") о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 12 000 руб.Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2021 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на право правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее - Отделение).Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2021 по делу №А14-13247/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мотивируя требования апелляционной жалобы, Отделение Пенсионного фонда ссылается на то, что представленные предприятием на проверку документы, подтверждают, что такое структурное подразделение Воронежского филиала ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика СВ. Лебедева», как лаборатория цеха 31а, является лабораторией, которая обслуживает не только производство цехов 31а, 67а, 99а, 99, но и занимается иными видами работ, в том числе проведением анализов сточной воды, воздушной среды, а также физико-механическими испытаниями.Основанием для предоставления права на досрочное назначение пенсии является постоянная занятость, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) работников лаборатории в производстве синтетического каучука, что не подтверждается документально в рассматриваемом случае.
Кроме того, в обжалуемом судебной акте суд сослался на утратившие силу нормы Федерального Закона № 173-ФЗ, а также на судебные акты Центрального районного суда г.Воронежа, которые подтверждают право на досрочное назначение пенсии работникам в те периоды времени (с 1982 г. по 2018 г.), которые не рассматриваются в настоящем споре.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Так, в материалы дела предприятием представлены личные карточки сотрудников, карты аттестации, должностные инструкции, справка от 23.01.2020 N 2, справки, уточняющие особый характер работы, которые подтверждают вредность условий труда и непосредственное участие в технологическом процессе указанных пенсионным органом работников в течение полного рабочего дня. Более того досрочная пенсии таким категориям работников до 2007года назначалась в бесспорном порядке, а с 2007г. имеется судебные решения об удовлетворении требований работников лаборатории опытного производства и назначении им досрочной пенсии по старости.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, пенсионным органом была проведена документальная проверка страхователя филиала ФГУП "НИИСК" в части достоверности представленных перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии и сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 года.
По итогам проведенной проверки 31.07.2020 составлен акт N 179-31 (л.д. 23-44), в соответствии с которым не подтвержден стаж работы 24 работников подразделения "Лаборатория опытного производства", замещавших должности "вальцовщик", "лаборант по физико-механическим испытаниям (дневной)", "лаборант по физико-механическим испытаниям (сменный)", "лаборант химанализа (дневной)", "лаборант химанализа (сменный)", "начальника лаборатории", "химик" в соответствии с КПС 2110А030-1754в раздела X "Химическое производство" Списка N 2 как работникам, занятым в производстве предусмотренном Списком N 1, так как отсутствует постоянная занятость работников лаборатории в производстве синтетического каучука.В этой связи представленные страхователем сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 24 работников за 2019 год признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм, а именно в отношении: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24Заявителем в адрес ответчика было направлено уведомление от 20.08.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления (л.д. 45).Поскольку корректирующие формы представлены страхователем не были, 17.11.2020 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 54/06 (л.д. 8-10).23.12.2020 по результатам рассмотрения указанного акта принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 54/06 (л.д. 12-14), которым Предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2019 год в виде штрафа в размере 12 000 руб. Кроме того, указанным решением ответчику предложено уплатить указанный штраф, внести исправления в документы кадрового учета и представить уточненные (исправленные) сведения в территориальный орган ПФР.На основании указанного решения в адрес юридического лица было направлено Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2019 N 54/06, которым ответчику предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций в срок до 24.02.2021 (л.д. 16).В связи с неисполнением вышеуказанного требования в добровольном порядке, пенсионный орган обратился с рассмотренным заявлением в арбитражный суд.Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что занятость указанных пенсионным органом 24 застрахованных лиц в спорный период в особых условиях труда подтверждена материалами дела, в связи с чем, основания полагать, что ФГУП "НИИСК" представлены недостоверные сведения в отношении 24 застрахованных лиц относительно условий их труда у пенсионного органа отсутствовали, в связи с чем оснований для взыскания финансовых санкций суд не усмотрел.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 названного Закона к числу сведений, которые страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице, относятся, в частности, периоды трудовой деятельности.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, перечисленных в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона, частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).
Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).
Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (пункт 2 части 1 статьи 30).
В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Аналогичная норма указана в п. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, предусматривающего утверждение Списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости Правительством
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утверждены Список № 1 и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.
Согласно КПС 1080А000-17541 подраздела "А", раздела VIII "Химическое производство" Списка №1, право на досрочное назначение пенсии имеют Рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах.
В соответствии с позицией 1080А000-17541 подраздела "А" раздела VIII Списка №1 ("Химическое производство") право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производствах и работах, в частности, синтетических каучуков.
Согласно пункту 7 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996) правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
При этом пунктом 5 Разъяснения от 22.05.1996 определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.
Как следует из материалов дела, пенсионный орган признал недостоверными сведения в отношении 24 работников подразделения "Лаборатория опытного производства"ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева», замещавших должности "вальцовщик", "лаборант по физико-механическим испытаниям (дневной)", "лаборант по физико-механическим испытаниям (сменный)", "лаборант химанализа (дневной)", "лаборант химанализа (сменный)", "начальника лаборатории", "химик" в соответствии с КПС 2110А030-1754в раздела X "Химическое производство" Списка N 2 как работников, занятых в производстве предусмотренном Списком N 1.
При этом, согласно кодам Государственной статистической отчетности, Воронежский филиал ФГУП "Научно-исследовательский институт синтетического каучука" (НИИСК) имени академика СВ. Лебедева относится к разделу 73 "Научные исследования и разработки", подразделу 73.10. "Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук", общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).Приказом Воронежского филиала ФГУП "Научно-исследовательский институт синтетического каучука" (НИИСК) имени академика СВ. Лебедева N 101 от 08.09.1994 выделено в самостоятельное структурное подразделение лаборатория по аналитическому контролю при цехе N и названа лабораторией опытного производства цехов N, относящихся к категории с особо вредными условиями труда.В соответствии с Положением N 29 "Об испытательном подразделении - лабораториях Воронежского филиала НИИСК (ЛОП)", утвержденного в 2008 году, лаборатория является структурным подразделением опытного завода, основной задачей которой является периодические испытания готовой продукции, сырья и осуществление текущего контроля всех технологических процессов производства синтетического каучука. Основными цехами, с которыми взаимодействует ЛОП, являются: N 99 полимеризация латексов и выделение каучуков, N 67а, 99а полимеризации и выпуск готовой продукции (Ассортимент наработанной продукции в цехах 67а, 99, 99а в период 2010-2015, Перечень научно-технических работ, наработок сокатализатора М-4, коагулянта АС-54 2009, 2010 годы в цехе N 31 а).Согласно производственным инструкциям работников основными задачами "вальцовщика" является выполнение всех технологических операций на закрепленном оборудовании, "лаборанта по физико-механическим испытаниям (дневного)", "лаборанта по физико-механическим испытаниям (сменного)", "лаборанта химанализа (дневного)"- обеспечение своевременного и правильного отбора проб, "лаборанта химанализа (сменного)" - организация работы по оперативному обслуживанию технологического процесса цехов 67а-99а, 31а, 99, "начальника лаборатории" - обеспечение своевременного и качественного контроля сырья и готовой продукции и технологических процессов цехов 99, 31-а,67а, 99а, "химика" - обеспечение безопасное выполнение работ, правильную эксплуатацию оборудования и приборов.Ссылки в апелляционной жалобе на то, что лаборатория цеха 31а является лабораторией, которая обслуживает не только производство цехов 31а, 67а, 99а, 99, но и занимается иными видами работ, в том числе проведением анализов сточной воды, воздушной среды, а также физико-механическими испытаниями, апелляционным судом не принимаются, исходя из следующего.Из имеющихся в деле, карт специальной оценки условий труда следует, что указанные должности отнесены к рабочим местам с вредными условиями труда, соответствующими классу вредности 3.2 (л.д. 187-220).Кроме того, право на досрочное назначение пенсии по старости работникам, замещавшим должности "вальцовщик", "лаборант химического анализа" подтверждено судебными актами Центрального районного суда г.Воронежа (в отношении работников – ФИО1, ФИО3, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО24). Ссылка в апелляционной жалобе на установление указанными актами районного суда иных периодов работы застрахованных лиц, апелляционным судом не принимается, поскольку доказательств, опровергающих занятость указанных пенсионным органом 24 работников подразделения "Лаборатория опытного производства" ФГУП «Ордена Ленина и Ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В. Лебедева» в производстве, дающем право на льготное назначение трудовой пенсии, органом Пенсионного фонда, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.
Также досрочная пенсия по старости в бесспорном порядке (до 2007 г.) уже назначена следующим застрахованным лицам: ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО14В материалах дела имеются личные карточки, работающих в настоящее время работников.Факт работы работников полный рабочий день подтвержден справкой от 23.01.2020 N 2, справками, уточняющими особый характер работы от 29.03.2021 N 14, от 21.07.2021 N 26, от 17.08.2010 N 49, от 11.04.2008 N 20, от 08.2011 N 44, от 30.03.2006 N 17, от 12.04.2012 N 18, от 12.04.2012 N 17, от 18.02.2013 N 6, от 08.07.2015 N 20, от 15.06.2015 N 17, от 01.12.2020 N 35, от 15.03.2019 N 11.Из материалов дела также усматривается, что работникам предприятия ФИО20 и ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости за работу в тяжелых условиях в соответствии с подп. 2 п.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, периоды работы включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ., о чем свидетельствуют состоявшиеся судебные акты Центрального районного суда г. Воронежа.
В частности, в отношении ФИО20 в качестве периодов работы и специального стажа работы учтены периоды с 01.01.2019 по 31.12.2019, в отношении ФИО1 - . с 01.01.2019 по 29.04.2019 что охватывает и настоящий спорный период времени.
В связи с чем, требования Фонда в отношении ФИО20 и ФИО1 направлено на преодоление решений суда.
С учетом изложенного, выводы Отделения о недостоверности представленных обществом сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы 24 застрахованных лиц, замещавших должности "вальцовщик", "лаборант по физико-механическим испытаниям (дневной)", "лаборант по физико-механическим испытаниям (сменный)", "лаборант химанализа (дневной)", "лаборант химанализа (сменный)", "начальника лаборатории", "химик", апелляционной коллегией отклоняются как противоречащие действующему законодательству.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.Содержание апелляционной жалобы по существу сводится к повторению доводов, которые в свою очередь уже были предметом оценки суда первой инстанции. Поскольку в материалах апелляционной жалобы заявитель не приводит доводов, которые могли бы подвергнуть сомнению правильность выводов суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для их переоценки.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской областии отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2021 по делу №А14-13247/2021 не имеется.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.10.2021 по делу №А14-13247/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Воронежской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Малина