Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 № 19АП-4016/18

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2020 года                                                        Дело № А64-2597/2018

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Малиной Е.В.,                                                                                                                                           

                                                                                                ФИО1,

при ведении протокола секретарем Малюгиным П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.06.2019 по делу № А64-2597/2018 (судья Плахотников М.А.), принятое по заявлению Управления сельского хозяйства Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными представлений,

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Финансовое управление Тамбовской области,

при участии:

от управления Федерального казначейства по Тамбовской области: ФИО2, представитель по доверенности № 64-15-24/16 от 18.06.2018;

от Управления сельского хозяйства Тамбовской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Финансового  управления  Тамбовской  области – представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее – Управление сельского хозяйства, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением (с учетом уточнений) к управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (далее – УФК по Тамбовской области, уполномоченный орган) о признании незаконными:

 1) акта внеплановой камеральной проверки от 31.01.2018 и представления от 02.03.2018г. № 64-16-17/1209 (по предоставлению субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам);

 2) акта внеплановой камеральной проверки от 05.02.2018 и представления от 26.02.2018г. № 64-17-13/1080 (по предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования);

3) акта внеплановой камеральной проверки от 22.01.2018 и представления от 13.02.2018 № 64-17-17/860 (по предоставлению субсидий на поддержку начинающих фермеров);

4) акта внеплановой камеральной проверки от 22.01.2018 и представления от 14.02.2018 № 64-17-17/882 (по предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году);

5) акта внеплановой камеральной проверки от 02.02.2018 и представления от 28.02.2018г. № 64-17-17/1115 (по предоставлению субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2019 производство по делу в части требований о признании незаконными актов внеплановых камеральных проверок – прекращено.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными предписаний УФК по Тамбовской области – отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление сельского хозяйства обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

С учетом представленных письменных пояснений настаивает на недоказанности нарушений бюджетного законодательства в связи с предоставлением субсидий, перерасхода бюджетных средств.

Указывает, что в нормативных правовых актах не предусмотрено в качестве условия предоставления (распределения) субсидии соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства за счет средств субъекта.

Ссылается на необходимость при определении уровня софинансирования руководствоваться Соглашениями, в том числе при предоставлении грантов получателям. При этом уровень софинансирования по каждому конкретному получателю при предоставлении субсидий по инвестиционным кредитам будет разным. По мнению заявителя, все условия предоставления и освоения субсидий были соблюдены.

УФК по Тамбовской области в представленном письменном отзыве возражает на апелляционную жалобу.

Указывает на допущение  Управлением сельского хозяйства нарушений бюджетного законодательства, считает, что  УФК по Тамбовской области нарушений при проведении проверки и вынесении представлений не допущено.

Министерство финансов Российской Федерации в представленном письменном пояснении также просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФК по Тамбовской области возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу.

Управление сельского хозяйства, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Финансовое управление  Тамбовской  области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в лице первого заместителя главы Администрации Тамбовской области, действующего на основании постановления администрации Тамбовской области от 03.06.2008 № 679) было заключено Соглашение от 04.02.2015 № 22/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В дальнейшем, к указанному Соглашению были заключены дополнительные соглашения: дополнительное соглашение от 15.02.2015 № 1; дополнительное соглашение от 10.03.2015 № 2; дополнительное соглашение от 31.03.2015 № 3; дополнительное соглашение от 30.04.2015 № 4; дополнительное соглашение от 09.06.2015 № 5; дополнительное соглашение от 01.07.2015 № 6; дополнительное соглашение от 07.09.2015 № 7; дополнительное соглашение от 25.09.2015 № 8; дополнительное соглашение от 05.10.2015 № 9; дополнительное соглашение от 30.10.2015 № 10.

Также между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации 05.05.2015 заключено Соглашение № 640/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Предметом данного Соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области, по реализации мероприятий Программы, в том числе по развитию водоснабжения в сельской местности.

Приложением № 1 к Соглашению от 06.05.2015. № 640/10-с размер субсидии из федерального бюджета на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в сумме 24 460 000 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 06.05.2015 № 640/10-с объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в размере 12 800 000 руб.; объем средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на данное мероприятие установлен в размере 374 000 руб.; показатель результативности предоставления субсидии «ввод в действие локальных водопроводов» определен в количестве 18,8 км.

Кроме того, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и  администрацией Тамбовской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.03.2016 № 195/10-с. Срок действия Соглашения – до 31.12.2016.

Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области по реализации мероприятий Программы, включающих:

- реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности Государственной программы (код цели 342- 03233);

- развитие водоснабжения в сельской местности (код цели 343-00120).

В Приложении № 2 к Соглашению от 30.03.2016 № 195/10-с указаны сведения об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области от 25.12.2015г.№ 610-З «О бюджете Тамбовской области на 2016 год», на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах в разрезе проверяемых мероприятий, в том числе, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100 руб.

на развитие водоснабжения в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930 руб.;

- средства местных бюджетов – 374 160 руб.

1. В соответствии с приказами УФК по Тамбовской области от 22.12.2017 № 514 «О назначении внеплановой камеральной проверки», от 15.01.2018г. № 17 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2017» и во исполнение поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/19-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» УФК по Тамбовской области проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Управлением сельского хозяйства условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области:

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Государственная программа);

 - на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» Государственной программы;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Государственной программы.

Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены средства:

167 891 000 руб. – субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0217039 810);

32 000 000 руб. – субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0227555 810);

8 500 000 рублей – субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области (КБК 010 0405 0257556 810).

В свою очередь, распоряжением Правительства РФ от 25.12.2015 № 2679-р Тамбовской области в рамках проверяемых мероприятий распределено субсидий в общей сумме 706 102 200 рублей, в том числе:

538 676 300 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

82 383 900 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта  Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства;

85 042 000 руб. – на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

А) Оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства УФК по Тамбовской области было установлено, что приложением от 04.02.2015 № 1 к Соглашению № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 31.03.2015 № 3) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 538 676 300 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.102015 № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 167 891 000 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления сельского хозяйства доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0215039 810 242 (код цели - 002) в сумме 538 676 300 руб. (расходное расписание от 25.03.2015 № 849),

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0217039 810 242 в сумме 167 891 000 руб. (расходные расписания: от 30.12.2014 № 19, от 05.03.2015 № 622, от 03.06.2015 № 1701) (приложение № 2).

В 2015 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства согласно проверенным платежным поручениям поступила субсидия в сумме 538 676 300 руб. по КБК 082 0405 2515039 521 251 (код цели – 002), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016г. (приложение № 3).

Согласно отчетам о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее – Отчет о расходах бюджета ГП - 28р), об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) (далее – Отчет формы 0503127), о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 (форма по КФД 0531794) (далее - Отчет о состоянии лицевого счета), об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами (форма по ОКУД 0503324) (далее - Отчет формы 0503324) на 01 января 2016 года (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства - 683 683 602 руб., в том числе:

средства федерального бюджета – 538 676 300 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0215039 810 242),

средства бюджета Тамбовской области – 145 007 302 руб. (КБК 010 0405 0217039 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015 № 22/17-с (167 891 000 руб.).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 28р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 23,76 %, фактически составил - 21,21 % (приложение № 4). Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 22 883 698 руб.

При таких обстоятельствах УФК по Тамбовской области пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Кодекс), пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 (в редакции от 02.04.2014), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с, Управлением сельского хозяйства не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 17 446 187,74 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф, где:

Sн - сумма бюджетного нарушения;

Sф - сумма предоставленной субсидии из федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации по Соглашению от 04.02.2015 №22/17-с; Sф = 538 676 300 руб.;

Sк - объем фактически произведенных кассовых расходов на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации до полного исполнения обязательств по Соглашению от 04.02.2015 №22/17-с; Sк = 683 683 602 руб.;

Кф - доля софинансирования расходных обязательств субъекта РФ из федерального бюджета, предусмотренная Соглашением, определяемая как отношение суммы субсидии, подлежащей предоставлению из федерального бюджета по данному Соглашению, к общей сумме соответствующего расходного обязательства субъекта РФ, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия; Кф = 538 676 300/ 706 567 300 = 0,76238498441.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в сумме 683 683 602 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 521 230 112 руб. (683 683 602 × 538 676 300/706 567 300).

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 17 446 187,74 руб.: (538 676 300 руб. – 683 683 602 руб.*0,76238498441).

Б) В части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства в рамках подпрограммы «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания» Государственной программы административным органом было установлено следующее.

Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 9) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 82 383 900 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 32 000 000 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления сельского хозяйства доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0225444 810 242 (код цели – 856) в сумме 82 383 900 руб. (расходное расписание от 21.10.2015 № 3670),

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0227555 810 242 в сумме 32 000 000 руб. (расходное расписание от 05.10.2015 № 3381) (приложение № 7).

В 2015 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства № <***>, согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 82 383 900 руб. по КБК 082 0405 2555444 521 251 (код цели - 856), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016 (приложение № 3).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета ГП - 28р, Отчета формы 0503127, Отчета о состоянии лицевого счета, Отчета формы 0503324 на 01.01.2016 (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителем на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства – 111 838 366 руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 82 383 900 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0225444 810 242),

средства бюджета Тамбовской области – 29 454 466 руб. (КБК 010 0405 0227555 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (32 000 000,00 руб.).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 28р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 27,98 %, фактически составил - 26,34 % (приложение № 4).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 2 545 534 руб.

В связи с этим, УФК по Тамбовской области посчитало, что в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 (в редакции от 02.04.2014), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с, Управлением сельского хозяйства не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 833 396,30 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в размере 111 838 366 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 80 550 503,70 руб.: (111 838 366,00 × 82 383 900/114 383 900).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 833 396,30 рублей: (82 383 900 руб. – 111 838 366 руб.*0,72024034851).

В) Относительно софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Государственной программы УФК по Тамбовской области установило, что Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 9) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 85 042 000 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2015 № 9) объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 8 500 000 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления сельского хозяйства доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0255450 810 242 (код цели - 857) в сумме 85 042 000 руб. (расходное расписание от 21.10.2015 № 3670),

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0257556 810 242 в сумме 8 500 000 руб. (расходное расписание от 05.10.2015 № 3381) (приложение № 7).

В 2015 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства, согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 85 042 000 руб. по КБК 082 0405 25Д5450 521 251 (код цели – 857), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> (форма по КФД 0531787) на 01.01.2016 (приложение № 3).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета ГП - 29р (приложение № 9), Отчета формы 0503127, Отчета о состоянии лицевого счета, Отчета формы 0503324 на 01.01.2016 (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 92 773 853 руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 85 042 000 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0255450 810 242),

средства бюджета Тамбовской области – 7 731 853 руб. (КБК 010 0405 0257556 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015 № 22/17-с (8 500 000 руб.).

В соответствии с Отчетом о расходах бюджета ГП - 29р уровень финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области предусмотрен в размере 9,09 %, фактически составил - 8,33 % (приложение № 9).

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 (в редакции от 02.04.2014), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с, Управлением сельского хозяйства не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме рублей в сумме 698 346,81 рублей.

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в размере 92 773 853 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 84 343 653,19 руб. (92 773 853 × 85 042 000/93542000).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 698 346,81 рублей: (85 042 000 рублей – 92 773 853 рублей * 0,90913172692).

УФК по Тамбовской области пришло к выводу, что 2015 году Управлению сельского хозяйства от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступила субсидия:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства – 538 676 300 руб. по КБК 082 0405 2515039 521 251 (код цели - 002);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для  молочного  скотоводства – 82 383 900 руб. по КБК 082 0405 2555444 521 251 (код цели - 856);

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 85 042 000 рублей по КБК 082 0405 25Д5450 521 251 (код цели - 857).

Кассовые выплаты по проверяемым мероприятиям произведены: за счет средств федерального бюджета в сумме 706 102 200 руб., которые проверены в полном объеме, за счет средств бюджета Тамбовской области – 182 193 621 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012 № 1460 (в редакции от 02.04.2014), пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с, Управлением сельского хозяйства не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 19 977 930,85 руб., в том числе:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства - 17 446 187,74 руб.;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов  для молочного  скотоводства - 1 833 396,30 руб.;

на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства - 698 346,81 руб.,

Данные нарушения отражены УФК по Тамбовской области в Акте камеральной проверки от 31.01.2018.

На основании указанного акта УФК по Тамбовской области было вынесено представление от 02.03.2018 №64-16-17/1209 (по предоставлению субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам).

Указанным представлением орган казначейства обязал Управление сельского хозяйства рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 12.03.2018 меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе обеспечить условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета). О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 23.03.2018.

2. На основании поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04- 05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий» и приказов УФК по Тамбовской области от 19.12.2017 № 506 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и от 12.01.2018 № 14 «О внесении изменений в приказ от 19.12.2017 № 506» УФК по Тамбовской области проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Управлением сельского хозяйства условий предоставления субсидий из Федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее – Государственная программа).

Оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на поддержку начинающих фермеров УФК по Тамбовской области было установлено, что по условиям Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с  (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) поддержка начинающих фермеров за счет средств субсидии из федерального бюджета определена в размере 56 890 000 руб., средств бюджета Тамбовской области – 6 026 000,00 руб., за счет внебюджетных источников – 6 991 000 руб., показатель результативности предоставления субсидии определен в количестве крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки – 42 ед.

Согласно Закону Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 25.12.2015) на Мероприятие предусмотрено всего 62 916 000 рублей, в том числе:

56 890 000 руб. – средства федерального бюджета (субсидии из федерального бюджета на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области по КБК 01004050245053810;

6 026 000 руб. – средства бюджета Тамбовской области (субсидии из бюджета Тамбовской области на поддержку начинающих фермеров (гранты и единовременная помощь на бытовое обустройство) в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области по КБК 010040 0247053810.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Министерство приказом от 15.01.2015№ 6 «О передаче Минсельхозом России полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов» передало УФК по Тамбовской области свои полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов и утвердил перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий, предоставление которых в 2015 году осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии.

В вышеуказанный перечень входят субсидии на Мероприятие в рамках Подпрограммы Государственной программы (КБК 08204052545053521) (код цели 006), коды классификации доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации - 20202196020000151).

УФК по Тамбовской области, в рамках переданных полномочий, платежными поручениями от 02.06.2015 № 837879 на сумму 25 650 000 руб., от 17.07.2015 № 220747 на сумму 30 486 450 руб., от 23.11.2015 № 54244 на сумму 753 550 руб. предоставило Управлению сельского хозяйства (л/с <***>) субсидию в общей сумме 56 890 000 рублей на Мероприятие в рамках Подпрограммы Государственной программы, код цели 006.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку начинающих фермеров» (в редакции от 26.12.2014) утверждены Правила, устанавливающие порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации Государственной программы (далее – Правила № 166).

Согласно пункту 10 Правил № 166, Министерство заключает с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашение о предоставлении субсидии по утверждаемой Министерством форме.

Пунктом 2.2.1. Соглашения от 04.02.2015№ 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) установлено, что высший исполнительный орган осуществляет финансирование расходов по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению (приложения № 1 и № 11).

Кассовые расходы за 2015 год, произведенные Управлением сельского хозяйства по финансированию Мероприятия за счет средств субсидии из федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области, проверены в полном объеме, и составили соответственно 56 890 000 руб. и 5 201 000 руб., что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 по состоянию на 01.01.2016.

В отчете о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия по Тамбовской области по состоянию на 01.01.2016 (форма ГП-67ОР) (приложение № 12) отражено следующее: предусмотренный уровень финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – 9,58%, из предусмотренных средств бюджета Тамбовской области в сумме 6 026 000 руб., кассовые расходы произведены на сумму 5 201 000 руб. Уровень финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации фактически составил – 8,38%.

Согласно сведениям из отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.012016 (приложение № 16), отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом по состоянию на 01.01.2016 (форма по ОКУД 0503324) (приложение № 14) фактические расходы средств составили в общей сумме 62 091 000,00 рублей, в том числе: - 56 890 000 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; - 5 201 000 руб. – за счет средств бюджета Тамбовской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 62 091 000 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Управлением в размере не более 56 144 017,26 рублей (62 091 000,00 * 56 890 000/62 916 000).

Перерасход средств федерального бюджета составил 745 982,74 руб. (56890 000,00 –56144017,26).

В нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 10 Правил № 166, пункта 2.2.1 Соглашения, Управлением сельского хозяйства не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 745 982,74 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.02.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

Сумма средств субсидии, использованных с нарушением, составила: 56 890 000 – 62 091 000*0,904221501 = 745 982,74 рубля.

Также УФК по Тамбовской области установлено, что в отчете о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии по Тамбовской области на 01.01.2016 (форма ГП-69) допущена неточность в названии показателя.

Соглашением установлен показатель результативности «количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки» - 42 ед., а согласно представленному отчету достигнут показатель «прирост численности хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств» на 42 ед.

Указанные выводы отражены в Акте камеральной проверки от 22.01.2018.

На основании акта УФК по Тамбовской области было вынесено представление от 13.02.2018 № 64-17-17/860, которым орган казначейства обязал Управление сельского хозяйства рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 20.03.2018 меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе провести работу с сотрудниками по разъяснению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и заключаемых соглашений; обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятия по поддержке начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 30.03.2018.

3. УФК по Тамбовской области на основании приказов от 20.12.2017 № 508 «О назначении внеплановой камеральной проверки», от 21.12.2017 № 512 «О внесении изменений в приказ от 20.12.2017 № 508» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий» была проведена также камеральная проверка исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области на развитие семейных животноводческих ферм, на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

УФК по Тамбовской области, оценив уровень софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на предоставление субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы установило, что приложением № 1 к Соглашению от 04.2.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 62 299 000 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) объем бюджетных ассигнования, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 10 918 813 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления сельского хозяйства доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0245054 810 242 (код цели 007) в сумме 62 299 000 руб. (расходные расписания: от 10.04.2015 № 1026, от 15.07.2015 № 2246);

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0245054 810 242 в сумме 10 918 813 руб. (расходные расписания от 05.03.2015 № 621, от 15.04.2015 № 1063, от 30.12.2014 № 19) (приложение № 2).

В 2015 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета № <***> на 01.01.2016 (далее – Отчет формы 053787), согласно проверенным платежным поручениям, поступила субсидия в сумме 62 299 000 руб. по КБК 082 0405 2545054 521 251 (код цели - 007), которая в полном объеме отражена в Отчете формы 053787 (приложение № 3).

Согласно отчетам о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (далее - Отчет о расходах бюджета ГП - 68ОР), об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 (форма по ОКУД 0503127) (далее - Отчет формы 0503127), о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450 на 01.01.2016 (форма по КФД 0531794) (далее – Отчет формы 0531794), об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами на 01.01.2016 (форма по ОКУД 0503324) (приложение № 4) (далее - Отчет формы 0503324), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм в рамках подпрограммы – 65 577 895 руб., в том числе:

средства федерального бюджета – 62 299 000 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0245054 810 242),

средства бюджета Тамбовской области – 3 278 895 руб. (КБК 010 0405 0245054 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015 № 22/17-с (10 918 813  руб.).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 7 639 918 руб.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 9, 12 Правил № 165 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1512), Пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с, в 2015 года Управлением сельского хозяйства не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 6 500 583,76 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в размере 65 577 895 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 55 798 416,24 руб. (65 577 895× 62 299 000/7321800).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 6 500 583,76 руб. (62 299 000 – 65 577 895 * 0,85087232885).

А. Относительно софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы УФК по Тамбовской области установило, что Приложением № 1 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) размер субсидии из федерального бюджета установлен в сумме 58 142 900 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 04.02.2015 № 22/17-с (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2015 № 10) объем бюджетных ассигнования, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», установлен в размере 15 000 000 руб.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления сельского хозяйства доведены лимиты бюджетных обязательств:

за счет средств федерального бюджета по КБК 010 0405 0245055 810 242 (код цели - 048) в сумме 58 142 900 руб. (расходное расписание от 25.03.2015 № 849);

за счет средств бюджета Тамбовской области по КБК 010 0405 0245055 810 242 в сумме 15 000 000 руб. (расходное расписание от 30.12.2014 № 19) (приложение № 6).

В 2015 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства № <***> на 01.01.2016 согласно проверенным платежным поручениям поступила субсидия в сумме 58 142 900 руб. по КБК 082 0405 2545055 521 251 (код цели - 048), которая в полном объеме отражена в Отчете формы 0531787 (приложение № 5).

Согласно данным Отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на 01.01.2016 (ГП-30) (приложение № 7), Отчета формы 0503127, Отчета формы 0531794, Отчета формы 0503324 (приложение № 4), а также заявкам на кассовый расход, которые полностью проверены, перечислено сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в рамках Подпрограммы - 65 823 458 руб., в том числе:

средства федерального бюджета - 58 142 900 руб. (100% ЛБО) (КБК 010 0405 0245055 810 242),

средства бюджета Тамбовской области - 7 680 558 руб. (КБК 010 0405 0245055 810 242), что меньше предусмотренного Соглашением от 04.02.2015г. № 22/17-с (15 000 000 руб.).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета Тамбовской области сложились в сумме 7 319 442 руб.

Соответственно, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 23 Правил от 28.12.2012 №1460 (в редакции от 02.04.2014), пункта 2.2.1 Соглашения Управлением сельского хозяйства не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 5 818 385,44 руб.

 Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных в 2015 году средств в размере 65 823 458 руб. субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 55 798 416,24 руб. (65 823 458× 58 142 900/73 142 900).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 5 818 385,44 руб. (58 142 900 – 65 823 458 * 0,79492199516).

Указанные нарушения отражены в Акте камеральной проверки от 08.02.2018.

На основании акта УФК по Тамбовской области вынесено представление от 26.02.2018 № 64-17-13/1080 (по предоставлению субсидий на развитие семейных животноводческих ферм, а также на возмещение части процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, взятыми малыми формами хозяйствования).

В соответствии с указанным представлением  Управление сельского хозяйства обязано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять конкретные меры до 15.03.2018 по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе провести работу с сотрудниками по разъяснению условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и заключенных соглашений; обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятий Государственной программы, в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета и средств бюджета Тамбовской области. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать УФК по Тамбовской области до 01.04.2018.

4. В соответствии с приказом УФК по Тамбовской области от 10.01.2018 № 4 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/19-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» заинтересованным лицом осуществлена камеральная проверка Управления сельского хозяйства по вопросу соблюдения условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходного обязательства бюджета Тамбовской области мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 года и на период до 2020 года».

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 № 700-р Тамбовской области в рамках мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе по развитию водоснабжения в сельской местности, распределено 24 460 000 руб.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в лице первого заместителя главы администрации Тамбовской области, действующего на основании доверенности от 28.04.2015 № 26 – далее – орган исполнительной власти) 05.05.2015 заключено Соглашение № 640/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Соглашение заключено в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Программой, входящей в состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2013 № 717.

Предметом Соглашения от 06.05.2015 № 640/10-с является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области, по реализации мероприятий Программы, в том числе по развитию водоснабжения в сельской местности.

В силу пункта 2.2.4. указанного Соглашения орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязательств по финансированию указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению от 06.05.2015 № 640/10-с размер субсидии из федерального бюджета на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в сумме 24 460 000 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 06.05.2015 № 640/10-с объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном Законом Тамбовской области от 19.12.2014 № 487-З «О бюджете Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на развитие водоснабжения в сельской местности установлен в размере 12 800 000 руб.; объем средств, предусмотренных в бюджетах муниципальных образований на данное мероприятие установлен в размере 374 000 руб.; показатель результативности предоставления субсидии «ввод в действие локальных водопроводов» определен в количестве 18,8 км.

Финансовым управлением Тамбовской области до Управления с/х Тамбовской области расходным расписанием от 09.06.2015 № 1775 доведены за счет средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств по КБК 010 05 02 0265018 522 251 в сумме 24 460 000 руб. (приложение № 2).

В 2015 году от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства №<***>, согласно платежным поручениям, поступила субсидия на реализацию мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в сумме 24 239 862,00 руб. по КБК 082 05 02 2655018 522 251 (код цели – 343 - 00120), которая в полном объеме отражена в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> по состоянию на 01.01.2016 (приложение № 3).

Постановлением администрации Тамбовской области от 20.01.2014 № 37 «Об организации на территории области мероприятий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов (далее – Правила от 20.01.2014 № 37).

Правила от 20.01.2014 № 37 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Правилами от 20.01.2014 № 37 Управлением сельского хозяйства в 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы Тамбовской области по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на развитие водоснабжения, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Управлением сельского хозяйства с органами местного самоуправления муниципальных образований (приложение № 4) бюджетам 10 муниципальных образований согласно платежным поручениям, которые проверены в полном объеме, направлены субсидии из бюджета Тамбовской области:

- за счет средств, поступивших из федерального бюджета, в сумме 24 239 862 руб. по КБК 010 05 02 0265018 522 251 (код цели – 343 - 00120);

- за счет средств бюджета Тамбовской области в сумме 12 388 490 руб. по КБК 010 05 02 0267018 522 251 (приложение № 5 – отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03642003450).

В отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами (форма по ОКУД 0503324) по состоянию на 01.01.2016 (приложение № 6) расходы целевых средств субсидии на реализацию мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, отражены в составе общих расходов на реализацию мероприятий Программы.

В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.01.2016 (приложение № 7) расходы на реализацию развития водоснабжения в сельской местности отражены в составе общих расходов (53 359 972 рублей) по КБК 010 05 02 0265018 522 251 (ЛБО – 54 076 310 руб.; неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств – 716 338 руб.) и в составе общих расходов (42 398 705,00 руб.) по КБК 010 05 02 0267018 522 251 (ЛБО - 43 540 600 руб.) неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств – 1 141 895 руб.

Расходные обязательства Тамбовской области в рамках мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, в том числе направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета, согласно отчетов о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2016, подтвержденных заявками на кассовый расход (приложение № 8), исполнены в общей сумме 34 437 651 руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета – 23 522 686 руб.; средств областного бюджета – 10 582 389 руб.; средств местных бюджетов - 332 576 руб.

В отчете о расходах бюджета Тамбовской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по форме приложения № 3 к приказу Минсельхоза России от 04.03.2015 № 85, за январь – декабрь 2015 года (далее – отчет) (приложение № 9 стр. 10) предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с в размере 37 634 тыс. рублей, в том числе: - средств федерального бюджета – 24 460 тыс. рублей; - средств бюджета области – 12 800 тыс. рублей; - средства местных бюджетов – 374 тыс. рублей.

Фактически освоено средств федерального бюджета в размере 23 522,69 тыс. рублей (графа 11 отчета). Фактически перечислено средств (графы 18, 19, 20 отчета) на развитие водоснабжения в сельской местности за 2015 год: - средства федерального бюджета – 23 522,69 тыс. рублей; - средства бюджета области – 10 582,39 тыс. рублей; - средства местных бюджетов – 332,64 тыс. рублей.

Отчет составлен в «тыс. рублей», вследствие чего имеются незначительные отклонения с отчетами о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2016, составленными в «рублях».

По состоянию на 01.01.2016 остаток средств федерального бюджета составил 717 176 руб., который возвращен в федеральный бюджет согласно платежному поручению от 22.01.2016 № 423693 (приложение № 9 стр.14).

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств за счет средств бюджета субъекта сложились в сумме 1 141 895 руб.

Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области составил 10 582 389 руб. (предусмотрено Приложением 2 к Соглашению от 06.05.2015г. № 640/10-с – в размере 12 800 000 руб.).

Фактический объем финансирования бюджетов муниципальных образований составил 332 576 рублей (предусмотрено Приложением 2 к Соглашению от 06.05.2015 № 640/10-с – в размере 374 000 рублей).

 Соответственно, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 2.2.4 Соглашения от 06.05.2015 № 640/10-с, Управлением сельского хозяйства не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 140 134,49 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 34 437 651 руб. субсидия, предоставленная из федерального бюджета, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 22 382 551,51 руб. (34 437 651 * 0,6499442).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в  сумме 1 140 134,49 руб. (23 522 686 руб. – 34 437 720 рублей*0,6499442).

Указанные нарушения отражены в Акте камеральной проверки от 22.01.2018.

На основании акта УФК по Тамбовской области вынесено представление от 14.02.2018 №64-17-17/882 (по предоставлению субсидий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2015 году).

В соответствии с указанным представлением Управление сельского хозяйства обязано рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять до 20.03.2018 меры по устранению причин и условий его совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе: обеспечить соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, заключенных соглашений: провести работу с сотрудниками, осуществляющими планирование потребности средств бюджета Тамбовской области, средств местных бюджетов, необходимых для реализации мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в целях соблюдения при планировании установленного уровня софинансирования; обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятия «Развитие водоснабжения в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области и средств местных бюджетов. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тамбовской области до 26.03.2018.

5. На основании приказа УФК по Тамбовской области от 11.01.2018 № 7 «О назначении внеплановой камеральной проверки» и поручения Федерального казначейства от 13.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» заинтересованным лицом осуществлена камеральная проверка Управления сельского хозяйства по вопросу соблюдения условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в части софинансирования расходных обязательств бюджета Тамбовской области по мероприятиям: «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа); «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы.

Согласно имеющимся в деле материалам в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 335-р, в целях реализации мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и администрацией Тамбовской области (в лице заместителя главы администрации Тамбовской области, действующего на основании доверенности от 28.01.2016 № 8 – далее – орган исполнительной власти) заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.03.2016 № 195/10-с (приложение № 1).

Срок действия Соглашения от 30.03.2016. № 195/10 – до 31.12.2016.

Предметом указанного Соглашения является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Тамбовской области по реализации мероприятий Программы, включающих:

- реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности Государственной программы (код цели 342- 03233);

- развитие водоснабжения в сельской местности (код цели 343-00120).

В Приложении № 1 к Соглашению от 30.03.2016 № 195/10-с размер субсидий из федерального бюджета, предусмотренных Тамбовской области в части проверяемых мероприятий, составил:

 - на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 38 591 000 руб.;

- на развитие водоснабжения в сельской местности в сумме 23 910 000 руб.

В Приложении № 2 к Соглашению от 30.03.2016 № 195/10-с указаны сведения об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тамбовской области, утвержденном законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области от 25.12.2015 № 610-З «О бюджете Тамбовской области на 2016 год», на реализацию мероприятий Программы и об объемах средств, предусмотренных в местных бюджетах в разрезе проверяемых мероприятий, в том числе, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100 руб.

на развитие водоснабжения в сельской местности:

- средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930 руб.;

- средства местных бюджетов – 374 160,00 руб.

Приложением № 8 к Программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (далее - Правила № 8), которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

В 2016 году от Министерства на лицевой счет администратора доходов бюджета Управления сельского хозяйства № <***> поступили субсидии:

 - на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 38 591 000 руб. согласно платежному поручению от 26.05.2016 № 292448 с назначением платежа: (08204052570050180522; 342-03233; л/с <***>) подкрепление счета № 40201; КЦ:342-03233 – субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы»;

 - на развитие водоснабжения в сельской местности в общей сумме 21 058 160 руб., с назначение платежа: (08205022570050180522; 343-00120; л/с <***>) подкрепление счета № 40201; КЦ:343-00120 – субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы» согласно платежным поручениям от 26.07.2016 № 680735 - 10 000 000 руб.; от 24.08.2016 № 854276 - 192 000 руб.; от 26.08.2016 № 869144 - 3 000 000 руб.; от 05.09.2016 № 16135 - 1 692 420 руб.; от 14.09.2016 № 78063 - 1 733 500 руб.; от 10.11.2016 № 448104 - 4 440 240 руб. Указанные платежные поручения проверены в полном объеме.

Полученные субсидии в полном объеме отражены в Отчете о состоянии лицевого счета администратора доходов бюджета № <***> по состоянию на 01.01.2017 по КБК 01020202077020000151 в сумме 38 591 000 руб. и по КБК 01020202077020000151 в сумме 21 058 160 руб. (приложение №2).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 20.01.2014 № 37 «Об организации на территории области мероприятий в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013- 2020 годы» (далее – программа Тамбовской области) утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках программ по устойчивому развитию сельских территорий, реализуемых за счет средств местных бюджетов (далее – Правила № 37).

В соответствии с Правилами № 37 Управлением в 2016 году предоставлены субсидии муниципальным образованиям из бюджета Тамбовской области на реализацию мероприятий программы Тамбовской области по устойчивому развитию сельских территорий, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности, на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Управлением с органами местного самоуправления (приложение № 3):

- по коду цели 342-03233 с администрацией Мичуринского района (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016 № 2 и дополнительное соглашение от 04.07.2016) на общую сумму 72 648 100 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 38 591 000 руб.; за счет средств бюджета Тамбовской области – 30 000 000 руб.; за счет средств местного бюджета - 4 057 100 руб. по коду цели 343-00120:

- с администрацией Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 29.04.2016 № 1 и дополнительное соглашение от 29.09.2016) на общую сумму 4 755 140 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 295 000 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 412 240 руб.; за счет средств местного бюджета – 47 900 руб.;

- с администрацией Саюкинского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 26.04.2016 № 2 и дополнительные соглашения от 06.09.2016, от 13.10.2016) на общую сумму 5 147 960 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 568 000 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 528 400 рублей; за счет средств местного бюджета – 51 555 руб.;

- с администрацией Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016 № 3 и дополнительные соглашения от 08.09.2016, от 19.09.2016) на общую сумму 5 886 960 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 2 424 000 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 3 385 100 руб.; за счет средств местного бюджета – 77 860 руб.;

- с администрацией Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016 № 4 и дополнительное соглашение от 21.09.2016) на общую сумму 7 858 460 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 5 446 500 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 2 334 110 руб.; за счет средств местного бюджета – 77 850 руб.;

- с администрацией Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 27.04.2016 № 5 и дополнительное соглашение от 28.09.2016) на общую сумму 276 770 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 192 000 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 81 770 руб.; за счет средств местного бюджета – 3 000 руб.;

- с администрацией Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 01.09.2016 № 6 и дополнительное соглашение от 15.12.2016) на общую сумму 4 071 654 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 2 822 000 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 208 700 руб.; за счет средств местного бюджета – 40 954 руб.;

- с администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области (соглашение финансирование объектов, включенных в Перечень строек, объектов и мероприятий областной адресной инвестиционной программы на 2016 год от 01.09.2016 № 7 и дополнительное соглашение от 16.12.2016) на общую сумму 5 026 400 руб., в том числе: за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 3 310 660 руб., за счет средств бюджета Тамбовской области – 1 665 700 руб.; за счет средств местного бюджета – 50 040 руб.

Таким образом, на развитие водоснабжения в сельской местности бюджетам семи муниципальных образований в соответствии с соглашениями предусмотрено средств в общей сумме 33 023 340 руб., в том числе:

- 21 058 160 руб. – за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 11 616 020 руб. – за счет средств бюджета Тамбовской области;

- 349 160 руб. – за счет средств местных бюджетов.

В Отчете об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (раздел 2. Расходование целевых средств) по состоянию на 01.01.2017 (форма по ОКУД 0503324) сумма кассовых расходов целевых средств субсидии отражена в составе общих расходов на реализацию мероприятий Программы, в том числе: по КБК 000405000000180414 в сумме 38 934 800 руб., по КБК 000050200000180414 – в сумме 41 888 160 руб.

В Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по состоянию на 01.01.2017 расходы на реализацию проверяемых мероприятий отражены в составе общих расходов: на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности:

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 01004050260120180522000 в сумме 38 591 000 руб.;

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 010010502601R0180522000 в сумме 30 000 000 руб.;

на развитие водоснабжения в сельской местности: - в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 01005020260150180522000 в общей сумме 41 888 160 руб.;

- в составе расходов по субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по КБК 010050202601R0180522000 в общей сумме 20 545 380 руб.

Расходные обязательства Тамбовской области в рамках проверенных мероприятий, софинансирование которых осуществлялось за счет средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета, согласно Отчетов о состоянии лицевых счетов получателей бюджетных средств по форме по КФД 0531786 по состоянию на 01.01.2017 (приложение №6), подтвержденных проверенными в полном объеме заявками на кассовый расход, исполнены в следующих объемах: на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в общей сумме 68 914 188,00 руб. по лицевому счету <***>, в том числе: - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 38 591 000 руб. (КБК 80204051110250180414); - за счет средств бюджета Тамбовской области – 30 000 000 руб. (КБК 8020405111R0180414); - средства местных бюджетов – 323 188 руб. (КБК 80204051110183410414) (приложение №7); на развитие водоснабжения в сельской местности в общей сумме 31 681 610 руб. (по семи лицевым счетам получателей бюджетных средств), в том числе: - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета – 21 058 160 руб. (КБК 01005020260150180522); - за счет средств бюджета Тамбовской области – 10 274 293 руб. (КБК 010050202601R0180522); - средства местных бюджетов в общей сумме 349 155 руб. в разрезе лицевых счетов получателей бюджетных средств: 03643013850 – администрация Новосеславинского сельсовета Первомайского района Тамбовской области - 47 900 руб. (КБК 212 0502 01401L01804 144); 03643005480 – администрация Саюкинского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области – 51 555 руб. (КБК 853 0502 06104 L0180 414); 03643013950 – администрацией Хоботовского сельсовета Первомайского района Тамбовской области – 77 860 руб. (КБК 216 0502 05401L0180 414); 03643004710 – администрация Мордовского поссовета Мордовского района Тамбовской области – 77 850 руб. (КБК 947 0502 07001L0180 414); 03643016310 – администрация Красивского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области – 2 994 руб. (КБК 668 0502 16101S0180 414); 03643013160 – администрация Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области – 40 954 руб. (КБК 656 0502 06001L0180 414); 03643007750 – администрация Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области – 50 042 руб. (КБК 940 0502 08002 L0180 414).

В отчете о расходах бюджета Тамбовской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, по форме приложения № 3 к приказу Министерства от 04.03.2015 № 85, за январь - декабрь 2016 года (далее – отчет) (приложение №8) отражены следующие показатели: на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 30.03.2016 № 195/10-с в общей сумме 72 648 100 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 38 591 000 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области – 30 000 000 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 057 100 руб.

Фактически освоено средств федерального бюджета в 2016 году (графа 11 отчета) в сумме – 38 591 000руб.

Фактически перечислено средств (графы 18,19,20 отчета) в 2016 года на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в сумме 72 780 200 руб., в том числе:

- средства федерального бюджета – 38 591 000 руб.;

- средства бюджета Тамбовской области - 30 000 000 руб.;

- средства местных бюджетов – 4 189 200 руб., из них – 132 100 руб. остаток средств прошлых лет на начало отчетного года, потребность в которых подтверждена.

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № <***> администрации Мичуринского района Тамбовской области, сумма кассовых выплат за счет средств Мичуринского района, подтвержденная заявками на кассовый расход, составила 323 188 руб., вместо 4 057 100 руб., отраженных в отчете.

Таким образом, на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности в 2016 года фактически израсходовано средств местного бюджета в сумме 323 188 руб.

Из объяснения начальника отдела Управления (приложение № 9) следует, что «В рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года в 2016-2017 годах осуществлялось строительство объекта «Компактная застройка жилого микрорайона в пос. Мичурина Мичуринского района» на основании соглашения от 27.04.2017 № 2, заключенного между Управлением сельского хозяйства и Администрацией Мичуринского района. Сметная стоимость объекта включает в себя стоимость проектной документации, проведение экспертиз, авторский надзор.

По причине того, что строительство объекта осуществлялось в период 2016-2017 годов, затраты 2013 года в рамках Программы не отражались».

В отчете по мероприятию развитие водоснабжения в сельской местности отражены следующие показатели: предусмотрено всего бюджетных средств по Соглашению от 30.03.2016 № 195/10-с в общей сумме 37 439 090 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 23 910 000 руб.; средства бюджета Тамбовской области – 13 154 930 руб.; средства местных бюджетов – 374 160 руб.

Фактически освоено средств федерального бюджета в 2016 году (графа 11 отчета) в сумме 21 058 1600 руб.

Фактически перечислено средств (графы 18,19,20 отчета) в 2016 году – 31 633 710 руб., в том числе: средства федерального бюджета – 21 058 160 руб.; средства бюджета Тамбовской области – 10 274 290 руб.; средства местных бюджетов – 301 260 руб.

Однако, согласно проверенных заявок на кассовый расход на развитие водоснабжения в сельской местности (приложение №10) использовано средств местных бюджетов в сумме 349 160 руб. или на 47 900 руб. больше суммы, указанной в отчете.

  Управления сельского хозяйства объяснило это тем, что Новосеславинским сельсоветом нарушены сроки сдачи отчетности, установленные соглашением от 29.04.2016 № 1, в следствии чего, средства бюджета Новосеславинского сельсовета в сумме 47 900 руб. не были отражены в отчете, предоставляемым в Министерство. По состоянию на 01.01.2017 остаток средств федерального бюджета по проверенным мероприятиям отсутствует.

Фактический объем финансирования и кассовых выплат за счет средств бюджета Тамбовской области на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности составил 30 000 000 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016 №195/10-с – 30 000 000 руб.).

Фактический объем финансирования на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности за счет средств местных бюджетов – 323 188 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016 №195/10-с – 4 057 000 руб.).

Фактический объем финансирования за счет средств бюджета Тамбовской области на развитие водоснабжения в сельской местности составил 10 274 290 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016 №195/10-с – 13 154 930 руб.).

Фактический объем финансирования за счет средств местных бюджетов на развитие водоснабжения в сельской местности составил 349 160 руб. (предусмотрено Приложением № 2 к Соглашению от 30.03.2016 №195/10-с – 374 160 руб.).

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Правил № 8, пункта 2.2.4 Соглашения от 30.03.2016 № 195/10-с Управлением сельского хозяйства не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Тамбовской области и местных бюджетов, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 2 808 572,57 руб., из них предоставленных по коду цели: 342 – 03233 – в сумме 1 983 470,98 руб.; 343 – 00120 – в сумме 825 101,59 руб.

Расчет суммы бюджетного нарушения определен в соответствии с приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета».

Сумма бюджетного нарушения определена по формуле: Sн = Sф - Sк * Кф.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 68 914 188 руб. субсидия, предоставленная из федерального бюджета, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 36 607 529,05 руб. (68 914 188,00* 0,531204533).

Соответственно, перерасход средств федерального бюджета по реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности составил 1 983 470,98 руб. (38 591 000 - 36 607 529,05).

 Расчет суммы бюджетного нарушения по субсидии, предоставленной на развитие водоснабжения в сельской местности, произведен также по указанной формуле. При общем объеме фактически использованных средств в размере 31 681 610 руб. субсидия, предоставленная из федерального бюджета на развитие водоснабжения сельской местности, могла быть использована Тамбовской областью в размере не более 20 233 058,40 руб. (31 681 610 *0,638637317).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета на развитие водоснабжения в сельской местности составил 825 101,59 руб. (21 058 160 - 20 233 058,40).

Указанные нарушения отражены в Акте камеральной проверки от 22.01.2018.

На основании акта УФК по Тамбовской области вынесено представление от 28.02.2018 №64-17-17/1115 (по предоставлению субсидий на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и развитие водоснабжения в сельской местности в 2016 году).

Указанным представлением Управление сельского хозяйства обязано рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять до 23.03.2018 меры по устранению причин и условий их совершения и недопущению в дальнейшем, в том числе: обеспечить соблюдение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, заключенных соглашений; провести работу с сотрудниками, осуществляющими планирование потребности средств бюджета Тамбовской области, необходимых для реализации мероприятий: «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Программы, «Развитие водоснабжения в сельской местности» Программы; обеспечить контроль расходов в ходе реализации мероприятий «Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности» Программы, «Развитие водоснабжения в сельской местности Программы в целях соблюдения установленного уровня софинансирования средств федерального бюджета, средств бюджета Тамбовской области и средств бюджетов муниципальных образований. О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Тамбовской области до 30.03.2018.

Не согласившись с вынесенными актами камеральных проверок и представлениями органа казначейства, Управление сельского хозяйства обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Глава 16 БК РФ устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, к которым, в том числе относятся субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, и условия их предоставления из федерального бюджета.

В силу положений пункта 1 статьи 270.2 Кодекса в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет. Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Постановление Правительства РФ № 999), которое вступило в силу с 01.01.2015.

Постановлением Правительства РФ № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с редакцией пункта 1 Правил предоставления субсидий, действующей в 2015-2016 годах, данные Правила устанавливали порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее – субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между субъектами Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ.

Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В пункте 8 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) указаны условия предоставления и расходования субсидий, в том числе требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил предоставления субсидий в редакции, действующей в 2015-2016 годах).

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015- 2016 годах) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств.

В пунктах 16 и 19 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015- 2016 годах) указаны случаи нарушения обязательств (подпункты «б» и «в» пункта 10 настоящих Правил), при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

 В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В силу пункта 22 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушение субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что одним из основных условий предоставления субсидий является закрепление процентного соотношения распределения обязательств между бюджетами различных уровней.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Так, согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (в редакции, действующей в 2015 году).

В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 406-ФЗ с 01.01.2016 статья 306.8 Бюджетного кодекса РФ изложена в следующей редакции: нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, бюджетным правонарушением считается нарушение распорядителем или получателем бюджетных средств условий предоставления межбюджетных трансфертов или с 01.01.2016 – и (или) их расходования.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 2.10.2019 №306-ЭС19-13473 по делу № А49-6772/2018.

В связи с чем отклонению подлежат доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушения расходования предоставленных субсидий в связи с выделением четко установленного в законодательстве и согласованного сторонами размера денежных средств. Указанный довод опровергается материалами дела и основан на неверном толковании бюджетного законодательства.

Также указанное в полной мере опровергает доводы Управления сельского хозяйства об отсутствии в законодательстве закрепления процентного соотношения объема распределяемых средств.

Напротив, проанализировав условия Соглашений в совокупности с Постановлениями Правительства РФ об утверждении соответствующих программ и Правил предоставления субсидий применительно к каждому нарушению, а также законодательством Тамбовской области и отчетами о расходовании средств, суд области пришел к обоснованному выводу о доказанности УФК по Тамбовской области выявленных нарушений, отраженных в актах внеплановых камеральных проверок.

Заключаемые соглашения являлись основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в них конкретизированы условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашений (использование, расходование субсидий), Правил предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Управлением сельского хозяйства в 2015 и 2016 годах были допущены нарушения условия представления и расходования полученных из федерального бюджета субсидий, поскольку не выполнило условия данных соглашений, а именно – перечислило сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета области и местных бюджетов средства в объеме, меньше указанного в приложениях к соглашениям с учетом дополнительных соглашений.

Обратного Управлением сельского хозяйства не доказано.

Также подлежат отклонению доводы о том, что предоставление уровня софинансирования субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам в соответствии с расчетом УФК по Тамбовской области ведет к самостоятельному бюджетному нарушению – нарушению ставок субсидирования, закрепленных в «Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 (далее - постановление Правительства № 1460).

Действительно, указанным постановлением установлены ставки возмещения затрат за счет федерального бюджета, а также минимальные и максимальные размеры возмещения затрат за счет средств бюджета субъекта РФ (определение конкретных размеров возмещения затрат в указанных пределах отнесено к компетенции субъекта РФ). В частности, возмещение части процентной ставки по кредитам за счет средств бюджета Тамбовской области осуществлялось в пределах от 1 до 20% ставки рефинансирования (либо в долях к ставке рефинансирования), действовавшей на момент заключения кредитного договора, в зависимости от вида кредитного договора и цели кредита.

Соответственно, уровень софинансирования варьировался весьма значительно по каждому конкретному получателю, и просчитать этот уровень до обращения получателей (заемщиков) не представлялось возможным.

Между тем, соглашение о предоставлении субсидии бюджету Тамбовской области является документом, в котором стороны согласуют соответствующие взаимные расходные обязательства на исполнение программных мероприятий, устанавливая конкретные суммы средств в рублях, находящихся фактически в соответствующей пропорции по отношению к общему объему средств за счет двух бюджетов. Получатель бюджетных средств должен обеспечить в соответствующем году такой уровень софинансирования (то есть процентного соотношения средств федерального бюджета и средств регионального бюджета), какой был определен при принятии решения о предоставлении субсидии из федерального бюджета и заключении соглашения.

Средства субсидий, являющиеся средствами другого публично-правового образования - Российской Федерации, подлежат при уменьшении потребности в конкретном субъекте Российской Федерации распределению между другими регионами при наличии у них потребности в данной субсидии. Указанное условие определяет цель возврата остатков средств субсидии в федеральный бюджет, но не для получения отдельными регионами экономии собственных средств бюджетов за счет избыточного расходования средств федерального бюджета либо исполнения своих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

Приведение субъектом своих расходов путем сокращения при их фактическом исполнении к среднему уровню софинансирования, указанному в правилах, как верно отметили суды, является односторонним нарушением соглашения о предоставлении субсидии и формальным поводом для получения экономии собственных средств бюджета области в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Изменение такого соотношения средств при исполнении расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов публично-правовых образований, нарушению условий софинансирования расходных обязательств.

Данная правовая позиция соответствует постановлению Арбитражного суда Центрального округа от 20.01.2020 № Ф10-6144/2019 по делу № А36-6230/2018.

В рассматриваемом случае, в силу пункта 2.2.1 Соглашения от 04.02.2015 № 22/17-с Высший исполнительный орган на основании порядка предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и перечня документов, необходимых для получения указанных средств, установленных нормативным правовым актом Высшего исполнительного органа, осуществляет финансирование расходов по направлениям и объемах, предусмотренных в приложениях № 1 и № 2 к Соглашению, а также неисполненных обязательств прошлого года.

Из п.2.2.3 следует, что при заключении Соглашения от 04.02.2015 №22/17-с в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в том числе, предельный расчетный объем средств, предусмотренных в соглашениях, заключаемых между заемщиком и Высшим исполнительным органом, а также график перечисления сельскохозяйственными товаропроизводителями субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 2.2.8 Соглашения от 04.02.2015 №22/17-с в обязанности Высшего исполнительного органа входит возврат в установленном порядке остатков субсидий в федеральный бюджет, перечисленных в предыдущие годы в бюджет Тамбовской области и не использованных по состоянию на 01.01.2015.

Пунктом 2.2.4 Соглашения от 06.05.2015 № 640/10-с установлено, что орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязанности по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению.

Пунктом 2.2.4. Соглашения от 30.03.2016 № 195/10-с установлено, что орган исполнительной власти обеспечивает выполнение обязанности по финансированию мероприятий Программы, указанных в пункте 1.1. Соглашения в объемах, не менее предусмотренных в приложении № 2 к Соглашению.

При этом все представленные в материалы дела Соглашения содержит в себе ссылки на Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета от 30.09.2014 №999.

При указанных обстоятельствах и с учетом приведенной выше правовой позиции у суда области не имелось оснований для вывода о нарушении УФК по Тамбовской области порядка расчета предоставления субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, а равно и применительно к иным проверенным органам казначейства субсидиям.

Кроме того, как обоснованно указал суд области, заявитель не лишен был возможности заключить дополнительное соглашение в том случае, если к окончанию финансового года Управление сельского хозяйства реально не могло выполнить свои обязательства по софинансированию в объемах, установленных Соглашениями. Доказательств принятия соответствующих мер не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, а также то обстоятельство, что на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ  государственные органы, органы государственной власти субъектов и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истцов и ответчиков, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.06.2019 по делу № А64-2597/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

   Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                            Е.В. Малина

                                                                                          ФИО1