ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 августа 2023 года Дело № А35-8872/2022
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.
В полном объеме постановление изготовлено 22 августа 2023 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Протасова А.И.,
Аришонковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,
при участии:
от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Суслова Е.А. – представитель по доверенности от 25.05.2023 № 11/08-СЕ/9384, сроком на один год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; Семичева Т.Г. – представитель по доверенности от 07.08.2023 № 11/08-СЕ/14356, сроком на один года, паспорт РФ.
от общества с ограниченной ответственности «ЭКОПОЛ»: извещено надлежащим образом, представитель не явился;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «ЭКОПОЛ» на решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2023 по делу № А35-8872/2022 по заявлению Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственности «ЭКОПОЛ» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 3811305,74 руб., пени по состоянию на 23.05.2023 года в размере 4054375,39 руб., всего: 7865681,13 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственности «ЭКОПОЛ» (далее – ответчик, ООО «ЭКОПОЛ») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 3811305,74 руб., пени по состоянию на 23.05.2023 год в размере 4054375,39 руб., всего: 7865681,12 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ- т. 1 л.д.223-224).
Решением Арбитражного суда Курской области от 31.05.2023 по делу № А35-8872/2022 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «ЭКОПОЛ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.Мотивируя требования апелляционной жалобы, ООО «ЭКОПОЛ», не оспаривая наличие задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, ссылаясь на положения ст. 191 ГК РФ, полагает, что расчет пени по состоянию на 23.05.2023 произведен Управлением неверно.В отзыве на апелляционную жалобу Центрально-Черноземное межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ООО «ЭКОПОЛ», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения ООО «ЭКОПОЛ», апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», пунктом 4.70 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденном Приказ Росприроднадзора от 16.02.2022 №94, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 года №110, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является администратором доходов бюджетов бюджетной системы по плате за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Решением Управления от 31.01.2020 № Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» ООО «ЭКОПОЛ» было освобождено от платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
21.02.2020 ООО «ЭКОПОЛ» представило декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду с суммой к уплате: по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов – 0 руб., по плате за размещение ТКО – 0 руб.
По итогам выводов комиссии «О проведении служебной проверки» по приказу №386 от 29.12.2020 было признано незаконным и недействительным с момента его подписания решение от 31.01.2020 №Р-1-20 «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» в соответствии с приказом №19 от 29.01.2021.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.12.2021 года по делу №А14-7160/2021 в удовлетворении требований о признании недействительным приказа №19 от 29.01.2021 ООО «ЭКОПОЛ» отказано.
В рамках осуществления своих полномочий по итогам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год Управлением установлено, что в представленной ООО «Экопол» 03.03.2020 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год не заполнен раздел 1 «Расчет суммы плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», сумма начисленной платы по декларации 0 руб., плата по расчету (выбросы) - 847 480,62 руб. (КБК 04811201010016000120), не произведен расчет суммы платы размещение ТКО.
Сумма начисленной платы по декларации 0 руб., плата по Расчету (ТКО) -6 703 599 руб. (КБК 04811201042016000120)
Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №1 от 26.08.2022 прилагается.
07.10.2022 ООО «ЭКОПОЛ» представило уточненную декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год с суммой к уплате: по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов – 847480,62 руб., по плате за размещение ТКО – 6703599 руб.
За невнесение обществом в установленный законодательством срок платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в сумме 6 793 599 руб. Управлением начислены пени за период 03.03.2020 по 26.02.2022г. на сумму 1738 556,63 руб. (КБК 04811201042012100120; за невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в сумме 847 480 за период с 03.03.2020 по 22.05.2023 на сумму 249 159,30 руб. (КБК 04811201010012100120) – т. 1 л.д.214.
.
22.08.2022 ООО «ЭКОПОЛ» представило уточненную декларацию по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год с суммой к уплате: по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов – 3309677,12 руб., по плате за размещение ТКО – 7350549 руб.
По итогам проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Управлением установлено, что ООО «ЭКОПОЛ» в бюджеты бюджетной системы РФ не внесена сумма платы:
- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 г. на КБК 04811201010016000120 в сумме 3 309 677,12 руб.
- за размещение твердых коммунальных отходов на КБК 04811201042016000120 в сумме 7 350 549 руб.
Управлением начислены пени за невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020г. в сумме 3 3309 677 руб. за период с 02.03.2021 по 22.05.2023 в сумме 671 864,46 руб. (КБК 04811201010012100120) и пени за невнесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2020 год в сумме 7 350 549 руб. за период с 02.03.2021 по 22.05.2023 на сумму 1 394 342,19 руб. (КБК 04811201042012100120).
Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №2 от 26.08.2022 прилагается.
Поскольку обществом не была исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке Управлением в адрес ООО «ЭКОПОЛ» направлено требование от 26.08.2022 №8 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, в соответствии с которым задолженность ООО «ЭКОПОЛ» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 г.г. составила 18 211 305 (восемнадцать миллионов двести одиннадцать тысяч триста пять) руб. 74 коп., а также пеней за несвоевременное и неполное внесение ООО «ЭКОПОЛ» платы по состоянию на 26.09.2022 года.
В ответ на требование ООО «ЭКОПОЛ» представило письменный ответ от 19.09.2021 № 672 (Вх. №33-К/16707 от 20.09.2022), в котором признало факт наличия долга, 20.09.2022 обществом произведен платеж на сумму 1 200 000 по платежному поручению № 4159 от 20.09.2022.
С учетом частичной оплаты задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 г.г. составила 17 011 305 (семнадцать миллионов одиннадцать тысяч триста пять) рублей 74 коп.
Неуплата обществом задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 – 2020 годы и начисленным суммам пени
послужила основанием для обращения Управление Росприроднадзора по Курской области в Арбитражный суд Курской области с соответствующим требованием.
В связи с частичной оплатой ООО «ЭКОПОЛ» в ходе рассмотрения дела суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (847480 руб. 62 коп. по платежному поручению № 1986 от 22.05.2023; 1152519 руб. 38 коп. по платежному поручению № 1987 от 22.05.2023), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в процессе рассмотрения дела уточнило заявленные требования и просило взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 3811305,74 руб., пени были начислены на суммы долга за 2019 и 2020 г. с 03.03.2020 по состоянию на 23.05.2023 год в размере 4054375,39 руб., всего: 7865681,12 руб.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы, отсутствия доказательств, освобождающих общество от исполнения обязательства по оплате, установив факт нарушения сроков внесения сумм платы, суд признал обоснованным расчет сумм пени.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".
В соответствии с частью 3 статьи 16.4 закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в Управление, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 5 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).
Представленными в материалы дела декларациями и уточненными декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. и 2020 г. подтверждается оказание обществом негативного воздействия на окружающую среду.
В декларации указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид негативного воздействия.
Задолженность ООО «ЭКОПОЛ» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2020 г.г. составила 18 211 305 руб. 74 коп.
Поскольку в процессе рассмотрения дела ООО «ЭКОПОЛ» частично погасило задолженность по платежным поручениям: №4159 от 20.09.2022 на сумму 1 200 000 руб., №1986 от 22.05.2023 на сумму 847480,62 руб., №1987 от 22.05.203 на сумму 1152519,38 руб., задолженность ООО «ЭКОПОЛ» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 3811305,74 руб.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
Факт наличия задолженности в сумме 3811305,74 руб. ООО «ЭКОПОЛ» не опровергло, доказательств внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на указанную сумму в том числе на дату рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции не представило.
С учетом изложенного, требование о взыскании с ООО «ЭКОПОЛ» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 3811305,74 руб. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Поскольку обществом допущено нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 годы, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявлено требование о взыскании сумм пени по состоянию на 23.05.2023 в размере 4054375,39 руб.
Подробные расчеты сумм пени применительно к каждому виду платы , а также периодам просрочки приобщены к материалам дела – т. 1 л.д.214-216.
В апелляционной жалобе ООО «ЭКОПОЛ» приводит довод о неверном расчете сумм пени, без учета положений ст. 191 ГК РФ.
Апелляционный суд не может согласиться с доводами общества о неверном расчете начисленных сумм пени, исходя из следующего.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 16.4 Закона об окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).
Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, что также разъяснено в Письме Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате».
По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, при расчете пени должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка.
С учетом п. 33 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки.
Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.
В соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Таким образом, по общему правилу, срок исполнения обязательства переносится на ближайший рабочий день.
При этом, в связи с несвоевременным (неполным) внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, Управлением произведен расчет пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год произведен управлением с 03 марта 2020, расчет сумм пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год произведено со 02 марта 2021 года ( не является выходным днем). Пени были рассчитаны Управлением по состоянию на 22 мая 2023 года (дата последних уточнений)
Кроме того, представленный расчет Управления Общество в суде первой инстанции не оспаривало, контррасчет не предоставляло, соответствующих доводов не приводило.
С учетом изложенного, требование о взыскании Управлением пени в размере 4054375,39 руб. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ООО «ЭКОПОЛ».
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2023 по делу № А35-8872/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственности «ЭКОПОЛ» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Малина
Судьи А.И. Протасов
Е.А. Аришонкова